驻京俄使交给外交部的公文原来是俄蒙双方的协约，上面写着：
前因蒙人全体宣告，决意欲保存其国于历史上原有之治体，故华官华军，被迫退出蒙古境外，哲布尊丹巴被推为蒙古人之君主。前此之中蒙关系，于是断绝。现在怀念以上所述之事，并念俄、蒙人民，历年彼此和好之睦谊，且鉴于正确指定俄、蒙通商之必要，兹由全权俄使廓索维慈，与各全权蒙使，订定下列各款：
（一）俄政府愿帮助蒙古，俾得保存其所设之自治制度，与主有蒙古人军队之权利，及不许华兵入其领土，华人殖居其地之权利。
（二）蒙古君主与蒙古政府，仍往日之旧愿，于其主有之境内，准俄民与俄国商务，享附约内开之各种权利利益，又允此后他国人民之在蒙古者，如给以权利，不得多过俄民所享有者。
（三）倘蒙古政府，鉴于有与中国及其他别国，订立条件之必要，此项新约，无论若何，不得侵犯本约及附约内开各款，非有俄政府之允许，亦不得修正之。
（四）本协约自画押日起，发生效力。
看这四条协约，简直是将蒙古完全划分为俄国的势力范围，并且与中华民国完全脱离关系了呀！除此之外，还有附约十七条，更是把蒙古的各种利益变为俄国人享有的了。这可真是国耻！附约上写着：
第一条：俄人在所有蒙古各地，得自由居住移动，并经理商务制作及其他各事项。且得与各个人各货行及俄国、蒙古、中国暨其他各国之公(禁止）所往来，协定办理各事。
第二条：俄人无论何时，将俄国、蒙古、中国暨其他各国出产制作各货运出运入，免纳出入口各税，并自由贸易。无论何项税课捐，概免交纳。
第三条：俄国银行，得在蒙古开设分行，与各个人各处所各公司会社，办理各种款目事项。
第四条：俄人可用现钱买卖货物，或互换货物，并可商明赊欠。惟蒙古各王旗，及蒙古官帑，不能担负私人借款。
第五条：蒙古政府不得阻止蒙人、华人与俄人往来，约定办理各种商业；并不得阻止其在俄人处服役。又蒙古域内，无论何种公私公司会社，或各处所，各个人，皆不得有商务制作专卖权。惟未定此约以前，已得蒙古政府许可，于定限未满前，仍得保存其权利。
第六条：俄人得在蒙古境内，约定期限，租买地段，建造商务制作局厂，或修筑房屋铺户货栈，并租用闲地开垦耕种，惟不得以之作谋利之举。即买而转卖，所谓投机事业者是。此种地段，必须按照蒙古现有规例，与蒙古政府妥商拨给。其教务牧场地段，不在此例。
第七条：俄人得与蒙古政府协商，关于享用矿产森林渔业，及其他各事业。
第八条：俄国政府，得与蒙古政府协商，向须设领事之处，派设领事。
第九条：凡有俄国领事之处，及有关俄国商务之地，均可由俄国领事，与蒙古政府协商，设立贸易圈，以便俄人营业居住，且专归领事管辖。无领事之处，归俄国各商务公司会社之领袖管辖。
第十条：俄人得自行出款，于蒙古各地，及自蒙古各地至俄国边各地，设立邮政，运送邮件货物。此事与蒙古政府协商办理，如须在各地设立邮站，以及别项需用房屋，均须遵照此约第六条定章办理。
第十一条：俄国驻蒙古各领事，如须转递公件，遣派信差，或别项公事需用时，可用蒙古台站，惟一月所用马匹，不过百只，骆驼不过三十只，可勿给费。俄领事及他办公员，亦可由蒙古台站行走，偿给费用。其办理私事之俄人，亦得享此利益，惟应偿费用，须与蒙古政府商定。
第十二条：凡自蒙古域内，流至俄国境内各河，及此诸河所受之河流，均准俄人航行，与沿岸居民贸易。俄政府且帮助蒙古政府，整理各河航路，设置各项需用标识等事。蒙古政府，当遵照此约定章，于此河沿岸，拨给停船需用地段，以为建筑码头货栈，及预备柴木之用。
第十三条：俄人于运送货物，驱送牲只，得由水陆各路行走，并可商允蒙古政府，由俄人自行出款，建筑桥梁渡口，且准其向经过桥梁渡口之人，索取费用。
第十四条：俄人牲只，于行路时，得停息喂养，如停留多日，地方官并须于牲只经过路程，及有关牲只买卖地点，拨给足用地段，以作牧场。如用牧场过三月之久，即须偿费。
第十五条：俄国沿界居民，向在蒙古地方，割草渔猎，业经相沿成习。嗣后仍照旧办理，不得稍有变更。
第十六条：俄人与蒙人、华人往来，约定办理之事可用口定，或立字据，其立约之人，应将契约送至地方官查验，地方官见有窒碍，当从速通知俄领事，互商公判。总之关于不动产事件，务当成立约据，送往蒙古该管官吏，及俄国领事处，虽验批准，始生效力。如遇有争议，先由两造推举中人，和平解决，否则由会审委员会判决。会审委员会，分常设临时两项，常设会审委员会，于俄领事驻在地设置之，以领事或领事代表及外蒙古政府之代表，有相当阶级者组织之。临时会审委员会，于未设领事之处，酌量事件之紧要，始暂开之。以俄领事代表，及被告居留或所属蒙旗之蒙古代表组织之。会审委员会可招致蒙人、华人、俄人为会审委员会之鉴定人。会审委员会之判决，如关于俄人者即由俄领事执行，其关于蒙人、华人者，由被告所属或所居留之蒙王执行之。
第十七条：本约自盖印日起，即发生效力，约章用俄、蒙两文作成二份，互行盖印，在库伦互行交换。
梁如浩没来得及细看，只知道满纸都是俄国人、俄国人。别说中国了，就连外蒙古都没有一点儿主权了。他不禁呆呆地发起愣来，这么大的事情，不前不后，怎么偏偏在我在任的期间发生，这可叫我怎么办呀？抓耳挠腮地想了很久，梁如浩突然灵光一现，转忧为喜，他大叫：“有了！有了！”外面的人刚开始看他束手无策，这下却大叫“有了”两个字，以为真有了好主意，也不问他，就这么看着。梁如浩不慌不忙拿着这份公文径直去了总统府。如此胸有成竹，自然是不慌不忙了。
接下来的两天里都没见梁如浩的身影，外人还猜测他还在总统府里商量对付俄国的方法。谁知道他已经称病，找了一个安乐窝藏起来了，总统府里只有一份辞职书写着：“鄙人不才，不能胜任职务，还请改命他人继任。”呵！亏他想出了这种馊主意！居然“走为上策”。袁世凯也不管他，但一时间也想不到谁合适，想来想去，只有前任国务总理陆征祥是个外交老手，这个时候能用得到的也只有他了。
这个意见交到了参议院表决，面对紧张的局势，议员们也不好拒绝，况且除了陆征祥以外，确实是没有更合适的人选了。之前让他下台，现在却要拜托他接这个烂摊子，议员们面子上怕是也过不去。最终陆征祥还是被重新任命为外交总长。
陆征祥刚想好对付俄国、不承认俄蒙协约的计策的时候，突然热河都统昆源发来急电说开鲁县被蒙古占领了。开鲁县在热河北边，以前是内蒙古阿鲁、科尔沁和东西扎鲁特三个旗部的地界。清朝光绪三年的时候被收复，改为了直辖县。这次东扎鲁的长官保扎布受了外蒙古的蛊惑，竟然勾结东西扎鲁特和科尔沁各旗攻占开鲁县，把汉人都赶了出来，还放火焚烧，简直惨无人道！
昆源发电报来请求支援，袁世凯立即派了姜桂题率领十四营毅军前去支援，同时让陆征祥赶紧与俄国交涉。俄国政府既然怂恿蒙古独立，那又怎么可能答应取消协约！签订协约之后，蒙古的军队要听俄国的训练，蒙古的外交要俄国官员主持，蒙古的土地作为抵押借了俄国的款，蒙古的矿产也由俄国公司开采，蒙古军队的军饷也由俄国银行发放；除了这些还要把汉人赶出境内，并把乌梁海一带割让给俄国，真是得寸进尺啊。
这样丧权辱国的条约，哲布尊丹巴竟毫无察觉，任由杭达卖国，虽然条约里的条件没有一一答应，但目的始终都是恳求俄国的援助。陶什陶把精兵分成四路，一路沿着科布多阿尔泰山到了新疆；一路从东蒙的廓尔罗斯到达吉林和黑龙江；一路从绥远、归化直接打到山西；最后一路从热河直冲北京。由于蒙古兵力不足，还借用了俄兵。谁知螳螂捕蝉黄雀在后，开鲁失守后，袁世凯派毅军北征，让陆军参谋长筹划防守事项，并且加强了与蒙古各处的边防。此时奉天都督也辞职了，想必是跟梁如浩相同的想法吧。宣抚使张锡銮立即继任，跟吉林、黑龙江的军队会合之后，等到春暖冰融之后再商量对策。但内蒙古乌兰察布盟又来挑衅，国务院于是跟蒙古各旗发去电报称：
现在五族联合组织新邦，务在体贴民情，敷宣德化，使我五族共享共和之福。前据绥远城将军张绍曾电呈乌兰察布盟扎萨克等来文，以共和为扰害蒙古，抛弃佛教，破坏游牧，请民国内务部嗣后关于饬令遵行新政怪异各事件，暂行停止等语。查优待蒙回藏民族条件第七条，蒙、回、藏原有之宗教，听其信仰，是宗教申明信仰，何有抛弃之事？第二条保护原有私产，是产业申明保护，何有破坏游牧之事？
又参议院议决公布待遇蒙古条例第一条，中央对于蒙古行政机关，不用殖民等字样，第二条各蒙古王公原有之管辖治理权一律照旧，是皆重在维持蒙古原有权利，何有扰害之事！又原电该盟呈内指除藩属名称为混乱蒙人种族一节，查宣布共和，迭经申明联合汉、满、蒙、回、蒙五大族为中华民国，名为蒙族何有诬为混乱？至不用理藩字样者，所以进为平等，免致待遇偏畸，中央刻又复封达赖，振兴黄教，各呼图克图来京及助顺者均加进封号，优予礼赉，蒙、回王公之赞同共和者亦并优进爵秩，民国优待蒙、回、藏各族，崇重宗教，实有确征，无非欲同我太平，安生乐业。惟该盟原呈，既多有误会，自应赶为宣播，以释群疑，即由国务院将优待蒙、回、藏各族条件，待遇蒙古条例，及复封达赖扎赉各呼图克图优进各王公爵秩等公布命令，译成各体合璧文字，刊刻颁发各旗各城，榜示晓谕，俾众周知。
光阴似箭，又到了年关。中央政府为了俄蒙的问题一刻也不能消停。会议开了不少，但也没想出什么妙计。最苦恼的就是陆征祥了，我当初曾听说过陆总长提议的办法，有甲、乙两项：
（甲）对于俄蒙协约之交涉，共分四条：
（一）蒙古为中国领土，无与外国缔结条约之权。
（二）库伦为外蒙之一部分，不能代表全蒙。
（三）活佛专掌宗教，无与外人交涉之权。
（四）取消俄蒙协约，另订中俄条约。
（乙）对于中俄交涉之提议，共分八条：
（一）蒙古之领土权，完全属于中华民国。
（二）除前清时代已有之大员三人外，民国不再添派官吏。
（三）民国得屯兵若干，保护该处官吏。
（四）民国为保护侨居该处华人起见，得酌置警察队于该处。
（五）将蒙古各官有之牧场，分赠蒙古王公，以示优待之意。
（六）各国人不得在蒙古驻屯各种团体，且不得移民。
（七）蒙古若未经民国许可，不得自由开垦开矿筑路。
（八）蒙古与他国所订协约，一概作为无效，此后蒙古若未得民国政府同意，所缔之约，亦皆不能发生效力。
陆征祥一提出这几点，大家都举手赞成，正要去跟俄国大使谈判，没想到驻京英使又递来公文，催促以前提出的要求，陆征祥看后，一个头变成了两个大，怪不得梁如浩要逃走。
英国的公文究竟是因为什么事，还请看下章细说。
