登陆注册
2649700000023

第23章 殖民统治体制的变化和统治政策的新调整

三个法案在统治体制和基本的统治政策上作了一系列新规定,使其适应新形势的要求。这些规定都得到实施。

(一)加强双重权力重心体系的第一重重心的权力

1813年法案授权监督局对未来担任文官的人进行必要的训练。1833年法案使监督局主席成为负责印度事务的内阁成员,并规定英国议会派专人去印度,负责印度的立法,他参加总督参事会,为专门的立法成员。由英国议会派员直接掌握印度立法,这是推行新的殖民政策的一项重要措施。第一个派来的立法成员是英国著名政论家马考莱,他来印后积极开展立法活动。

(二)加强英属印度领地的集中统一领导

首先是1833年法案规定此后孟加拉总督改称印度总督,其参事会改称印度总督参事会,使之名副其实地成为英属印度中央政权。第二,把立法与行政职能分开,开始建立立法机构——立法会议。1833年法案设立了专司立法的总督参事会成员,规定总督参事会立法活动必须有他参加,但他无权参加参事会其他方面的活动。这样,就形成了由总督参事会成员和专职立法成员构成的总督立法会议,有别于没有他参加的总督参事会,前者是中央立法机构,后者是中央行政机构。1853年法案扩大了总督立法会议的组成,除原有成员外,规定每省派一人参加,加尔各答最高法院派两人参加,这些成员称为增设成员。这样,总人数就达到12人。法案规定,立法会议对参事会的政策可提出质询,通过修改决议,但参事会对立法会议的决议有否决权。1833年法案还规定省督参事会不再有立法权,所有立法权集中到总督立法会议。第三,调整行政区划,建立新行省。1854年孟加拉省设副省督治理,总督不再直辖。1836年孟加拉省北印部分地区划出,设西北省,由一名副省督治理,后改为阿格拉省,在吞并奥德后,改为阿格拉与奥德联合省。旁遮普被兼并后设特派专员治理,1859年升格为副省督治理省。1861年在中印度设中央省,由特派专员治理。副省督治理的省(孟加拉除外)地位低于省督治理的省,无参事会,一切重大问题由总督参事会决定。特派专员治理的省地位更低,特派专员只是总督派出的中央代表。这样划分等级目的是在新建省成立之初条件不成熟时,由中央政权担负较多的管理责任。

(三)实行印度文官考试选拔制度

1813年法案规定,只有在海利伯锐学院受过训练并取得毕业证书的人才能被董事推荐为文官。这是议会干预印度官员任命的开始。公司贸易垄断权被取消后,议会就来取消公司在任命官员上的垄断权。1833年法案规定,印度人或在印度出生的英国臣民,不能因宗教、出身、肤色的原因而被剥夺担任高级官员的可能性。这是公开宣布取消公司对印度官职的垄断权。但在当时,这还只是一个空洞的许诺,因为只要公司董事保留官员荐任权,就没有公司以外的人,更不要说印度人被荐任。印度民族主义者迫切要求落实这个许诺。1853年法案取消了公司董事会任命官员的权利,规定实行文官公开考试选拔制度。考试在伦敦举行。无论英国人、印度人,凡年龄符合规定(最初规定最高限制是23岁)都可参加。这样,就把自由竞争原则从贸易领域贯彻到政治领域。改革文官录用办法,提高文官素质,这对按照新的殖民政策开拓印度,改善管理是非常必要的。第一次考试1855年举行。合格而被入选者,经过培训,任命为收税官、治安长官一级的职务。印度文官此后就主要通过这种途径补充。海利伯锐学院1858年关闭。不过,这个竞争对于英人是平等的,对于印人则不平等。由于考试只在伦敦举行,只用英语,又有年龄限制,在最初一段时期,印度人具有参加考试条件者为数甚少,能被录取者更是凤毛麟角。英人垄断官职现象并未改变。

(四)鼓励复兴文化教育

1813年法案规定,印度总督每年应从公司税收中拨出不少于10万卢比的经费“用于文学的复兴,鼓励印度本地的学者,以及在英属印度领土的居民中介绍和提倡科学知识”。在印度,公司此前从来没有考虑这方面的事情。18世纪末19世纪初只有传教士办少数学校。实行新的殖民政策后,无论殖民政权机构或英国商业公司都需要大量印籍雇员。因此议会以立法形式规定把办教育、培养为英国服务的人才作为一项重要任务看待。

(五)允许基督教传教士进入印度传教

这是1813年法案的规定。根据该法案,在加尔各答设立大主教职位,在马德拉斯、孟买省设主教职位。对基督教传教士去英印领地传教,公司以往是不许的,因为传教对征服并无直接好处,还会引起印度人感情上的对立,妨碍对印度王公的拉拢。其次,传教士不会完全按公司的意旨行事,对公司的非人道暴行和残酷奴役还可能揭露,于公司不利。英国资产阶级此时要开拓印度市场,精神征服也提上日程,所以英国当局不顾公司反对,自上而下鼓励在印度传播基督教。

以上体制和政策调整虽然内容广泛,但中心思想十分突出,这就是要把英印殖民政权由一个商人政权转变成为英国工业资产阶级利益服务的政权。加强双重权力重心体系的第一重权力重心的作用,是为了把对印度的管理置于议会和政府的有效控制下,以保证按工业资产阶级的需要制定方针政策。加强集中统一领导是为了有一个贯彻这种意图的强有力的机器。文官制度改革是为了使这个机器能有效地运转。办教育、鼓励传教则既是为了培养开拓印度所需要的人才,又是为了配合商品征服实行精神征服。统治体制和政策的调整调动了英国上层更广泛的力量参与对印度的剥削与统治,换言之,使统治、剥削印度由少数人的专利变为资产阶级共享的权利。对印度人的排斥相对放松了一些,这是自由竞争原则的副产品。英国资产阶级不怕这样做,因为他们在经济上、政治上的强大优势,使他们完全可以放心地在法律上给印人一些点缀性的平等权利。他们手里握着无限的统治权力,能够在任何需要的情况下加以限制。

东印度公司董事会对执行新政策最初是抵触的,是在无可奈何的情况下不得不执行。当1833年公司贸易活动全部停止而享受固定股息后,因为不再有商业利益的牵扯,对新政策的抵触便大大减弱。至于说公司的官员,上自总督省督、参事会成员,下至县一级官员,他们并无直接的商业利益考虑,与新政策没有个人利害冲突,因而是积极拥护,卖力执行的。官员中从海利伯锐学院毕业的越来越多,这批人接受资产阶级思想强烈影响,对开拓印度雄心勃勃。加之他们知道英国政府是统治印度的真正的幕后决策者,所以对英王的效忠甚于对公司的效忠。总督本人是由英王批准任命的,实际上是内阁允准的,更是倾向于执行政府的意图。这样,印度政权虽然1813年后仍握在东印度公司手中,实际上已逐步转变为推行新殖民政策的有力工具。

同类推荐
  • 诛佞记

    诛佞记

    明洪武十四年春。明太祖朱元璋将爱女安庆公主下嫁于壬戌年殿试二甲第一名进士——欧阳伦。欧阳伦小人得志,遂将青梅竹马的未婚妻——表妹弃遗。致授业母舅吐血身死,舅母自缢身亡,表妹悲愤交加、失心癫狂。洪武二十三年正月,欧阳伦置大明律条于不顾,公然对抗朝廷“盐茶国有,私人不得染指营运”的禁令,勾结湖广、陕西等地方官大肆运销。茶马互市、牟取暴利,且收受贿赂、侵吞赋税,阴买死士、杀人灭口。自洪武十六年始,欧阳伦即分别收受湖广史近山、云南邱汝昌等贪官的巨额贿赂。致洪武二十一年秋,云南曲源府大旱之年官府无钱粮赈灾,使曲源一地饿殍遍野,百姓聚众骚乱。
  • 大汉钱潮悠悠情

    大汉钱潮悠悠情

    小说以西汉武帝时期六次大的钱币改革为背景,讲述的是在币制改革的过程中,传奇人物使君通过自己的艰苦努力,最终成为一代铸币高手的感人故事。系中国作协重点作品扶持项目、中国金融文学奖获奖作品。
  • 领主之召唤军团

    领主之召唤军团

    勇者的世界!封邦建国!还是碌碌无为!东方云,带着前世的执念,拔剑前行!
  • 历史疑案

    历史疑案

    人类历史源远流长,为我们留下了太多的谜团疑案。谜一样的历史,谜一样的古人,到处都闪耀着人类的智慧之光。在惊叹祖先勤劳、智慧的同时,我们也为人类源远流长的文明而骄傲。阅读历史,我们为了寻找人类发展过程、文明进步的轨迹;探索历史,我们为了还原历史真相、明辨历史问题的是与非。历史下的种种难解的谜团,就像磁铁一样,充满磁力,强烈刺激着我们的好奇心,吸引着我们去思考和探索。同时,历史还告诉我们,永不停止的探索追求,是我们人类作为智慧动物的一种天性,也是我们人类文明进步、发展的动力。本书在精心收集资料的基础上,还以真实性在趣味性等方面达到了一个全新的高度,收录了世界上广为流传的经典历史疑案。
  • 北汉简史

    北汉简史

    北汉与后汉王朝的关系,犹如南明永历政权与明王朝的关系,是中原政权在更小范围内的延续。要了解它的历史,还须从后汉说起。
热门推荐
  • 九重漓冥劫

    九重漓冥劫

    满门被杀,复仇之路漫漫。层层危机,步步惊心。隐姓埋名,女扮男装,为找出真相,为亲人复仇,她谨小慎微,拨开重重迷雾。哪想老天竟跟她开了个天大的玩笑……“为了复仇,我们逼着自己快速成长,可你…若是能重来,我不愿再追察真相,哪怕一辈子活在内疚里……其实,我是个胆小鬼……我不恨你,可是,你…让我该怎么面对三哥,怎么面对七弟……我,真的好累……"
  • 三明风光览胜

    三明风光览胜

    《三明市地情资料丛书:三明风光览胜》为三明市地情资料丛书之一,努力运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法,实事求是地记述三明的自然景观、人文景观以及旅游设施,力求显现“资政、存史、教化”的作用。《三明市地情资料丛书:三明风光览胜》以三明现辖行政区域为记述范围,上限不限,下限以出版前最新资料的时间为准。《三明市地情资料丛书:三明风光览胜》各级景观按评定批准时间顺序排列;寺观教堂以始建时间顺序排列;民俗民情、土特产品与风味小吃等以区域排列。
  • 王者大陆and荣耀联盟

    王者大陆and荣耀联盟

    1-12卷将重置,1-6卷已完成,随缘更新第15卷。 王者荣耀大唐世界观同人改编:主时间线包括长安、长城、海都、日落圣殿、东瀛。一千年前时间线包括玄雍、稷下。王者大陆,人与魔的种族之争即将再次展开。长城屡遭魔种进攻,长安也时常发生异事。一切恩怨与对立都在长城关市之变中爆发。长城长官苏烈与玉城少城主晟惨遭冤枉,而西域千窟城也被魔种屠戮。幕后黑手究竟何人?他的目标又是什么?长安城治安官狄仁杰,终将联手将门虎女花木兰,一起聚集长城的英豪,共同调查幕后黑手,并面对未知的危机。除了长安与长城之外,远在王者峡谷以西的海都和日落圣殿以及东方东瀛岛,都无法避免危机。当种族的战斗开始,没有一个人类能够回避。 人魔世界,千年恩怨,存亡一役,即将开战。
  • 建设工程法规及相关知识(第二版)

    建设工程法规及相关知识(第二版)

    “本书根据《二级建造师建筑工程法规及相关知识(第三版)》及考试大纲编写,内容包括两个部分。第一部分是2008年至2012年真题解析;第二部分是六套权威预测试卷。第一部分针对真题的难点和重点进行了解析,并将相关知识点列出,以便读者理解和掌握;第二部分系根据作者多年的教学经验,结合考试大纲编写而成,内容涵盖了主要考试要点,每套题后附有参考答案和解析。相信通过本书学习,考生能尽快掌握考试要点,达到良好的学习效果。本书内容精练,重点突出,解析深刻、预测准确,是作者多年教学经验之结晶,可作为二级建造师执业资格考试和复习之用,也可供建筑业从业人员学习参考。”
  • 一光年的恋人

    一光年的恋人

    三年前,一场人为海啸摧毁了泽坂,也带走了羽薇深爱的柠岚。三年后,成为杀手的羽薇来到索曼黑市,只为查明制造那次海啸的真凶,而换取情报的代价是成为黑市BOSS夜祗桑的执事。与此同时,寻找时空少女的上弦月一行人也来到了索曼,意外发现羽薇竟然也是时空少女之一……
  • 你要培养什么样的孩子

    你要培养什么样的孩子

    你要培养什么样的孩子,首选取决于你是什么样的父母,你的态度和方法是否正确。告别兔一样的平凡,走向鹰一样的非凡!本书帮助天下的父母树立正确的教子观念,教会父母科学的教子方法。应用这些理念和方法,相信每位父母都能成为子女教育的专家。一句话,你想培养什么样的孩子,只要努力,你就可以达到你的愿望。
  • 命运之轮(下)

    命运之轮(下)

    从单纯的言情到承载着人类的命运,几次修改,大篇幅的删减使得小说故事情节更为紧凑曲折,人物性格更为丰满生动,叙事更为简练流畅,小说的可读性大大增强。一路走来,作者的思想也同书中的少年主人公一起渐渐走向成熟,完成了从小我到大我的转变。
  • 东京那边女人的故事

    东京那边女人的故事

    三位女性在日本截然不同又同样坎坷的经历。她们中有的逐渐坚强,最终自立;有的心灰意冷,削发为尼;有的无怨无悔,笑对生活。三个为不同目的来到日本的中国女人;三个在日本经历迥然不同的中国女人;三个在日本体味世间冷暖的中国女人;三个为未来重新开启人生的中国女人。
  • 佛说树提伽经之二

    佛说树提伽经之二

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • 英美文学经典作品赏析与导读(美国篇)

    英美文学经典作品赏析与导读(美国篇)

    《英美文学经典作品赏析与导读》(美国篇)分21个单元,历述了从18世纪末富兰克林及其《自传》作为美国第一部成功的传记体作品及美国民族文学的早期代表作问世以来直到20世纪,美国文学史上最具典型性的作家作品。每一单元专章论述某一代表作家及其代表作。既有作者简介、内容提要、赏析,又有原文节选、思考问题及注释。实现了文学理论与文学赏析的有机结合。为读者奉上原汁原味的人文阅读精华。