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第1章 序

江西是一片红色的土地。支持革命老区的扶贫开发,是一项重要而光荣的使命。经过多年努力,江西的扶贫开发也积累了不少成功的经验。2009年,我到江西调研,那里开展的移民扶贫工作给我留下了深刻的印象。在井冈山,在遂川,在兴国等革命老区,走进一个个搬迁集中安置点,一条条笔直整洁的街道、一排排错落有致的新房、一座座宽阔的农贸市场呈现在我的眼前。篮球场、阅览室、社区服务中心、就近的医院和学校,无不让搬出大山的群众感到精神愉悦。看到群众脸上露出的灿烂笑容,和他们对当地扶贫干部那种从内心流露出来的感激之情,我的心情久久不能平静。在一个移民点上,一位70多岁的老大爷拉着一位扶贫干部的手,口里不停地说着:“感谢政府!感谢党!感谢扶贫干部!”,更是让我深深体会到江西省开展的移民扶贫工作在老百姓中有着多么好的口碑!

俗话说得好,“金杯银杯,不如老百姓的口碑”。不过,要换得老百姓这么好的口碑可不容易!在财政不是很宽裕的情况下,江西省委、省政府安排财政专项资金近10亿元,各级政府及社会筹措资金70亿元,把移民扶贫当做一项重大的惠民工程来抓,包括扶贫干部在内的江西省各级干部更是殚精竭虑、夙夜忧思,以大无畏的开拓精神,开创了江西移民扶贫的新模式:他们坚持以人为本的理念,强调三个基本条件,即搬迁要做到农民自愿,迁出地要整体搬迁,安置地要有基本资源;达到三个目的,就是要“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”。我想,江西提出这样一个目标或任务,对政府、对扶贫干部们压力都非常大,但坚持这样一个目标或者任务,也给我们做好扶贫移民工作明确了方向,这是非常重要的。

现在,一部全方位、多角度,用文学手法深度反映江西移民扶贫工作的长篇报告文学《大山作证》,又摆在我的案头。这部由江西省文联副主席、作协副主席温燕霞女士创作的鸿篇巨制,为我们呈现了一幅也许并不是宏大壮丽却绝对动人心魄的历史画卷——这是一幅时间跨度将近10年、空间范围横跨16万平方公里,涉及人数达30多万的家园迁徙图,更是一幅江西扶贫干部心系百姓、开拓创新、甘于奉献、勇于牺牲,开创江西扶贫工作辉煌新时代的实景白描图。当枯燥的数据,被作家用一个个发生在移民过程中令人感动的故事所诠释后,让我对江西的移民扶贫工作有了一个更深入、全面、深刻的理解。

贫困,是千百年来萦绕在人类发展历史上驱之不去的阴影。人类发展的历史,其实也是一部人类与贫困的斗争史。今天,人类社会已经拥有了高度发达的科技文明,我们已经可以让人类的脚印,踏上其他星球,甚至可以用克隆技术复制人类,但是,贫困的魔影,依然在全球飘荡。据统计,截止到目前,全球仍然有10多亿人生活在贫困线下,难以维持基本的温饱。

贫困问题,不但是一个千年难题,世纪难题,更是一个全球性的难题!

面对这样的一个难题,俯首为牛的共产党人和它领导下的中国政府,从来没有放弃过。1978年中共十一届三中全会开启当代中国改革开放和社会主义现代化建设新时期以来,特别是20世纪90年代中期实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来,中国共产党和中国政府在农村范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。经过30多年的不懈努力,当代中国农村扶贫事业取得了举世瞩目的成绩,农村贫困现象明显缓解,贫困人口大幅度减少,农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿下降到2010年的2688万,贫困发生率从1978年的30%下降到2010年的2.8%。短短30年,我们解决了2亿多贫困人口的温饱,这在中国历史上和世界范围内都是了不起的成就,充分体现了有中国特色社会主义制度的优越性。根据世界银行的数据,中国是发展中国家中减贫成就最为显著的国家。如果将中国减贫成果排除在外,1981年至2005年世界贫困人口,实际上是增加的。

在中国减少贫困的伟大进程中,各地各级政府进行着不断地探索和努力。30多年来,整村推进、产业扶贫、雨露计划、以工代赈、社会化扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫开发等一个又一个与时俱进的扶贫模式,如同春风化雨描绘出我国扶贫帮困的壮丽史诗,也抒写着中华民族攻坚克难、勇敢担当的豪情壮志。这其中,江西作为一个欠发达地区,不但在地方扶贫资金配套方面,每年以7.5%的速度增长,达到了中央财政扶贫预算资金的27.4%,走在各省市区的前面,而且探索出了许多扶贫工作的新模式,积累了丰富的工作经验。特别是从2003年开始的移民扶贫搬迁,把37万多贫困农民从深山区、库区和地质灾害多发区搬迁到平原地区,相当于搬迁了一个中等县的人口,直接帮助这些群众实现了脱贫致富的愿望,这是一个了不起的成就!江西探索出来的移民扶贫模式,也成为我国解决山区贫困问题最值得推广的经验之一。

近年来,随着农村绝对贫困人口的大规模缓解、大扶贫格局的形成以及农村低保制度的建立,社会上甚至扶贫系统内有些同志,产生了扶贫工作任务基本完成的模糊认识,这是不正确的。刚刚结束的中央扶贫开发工作会议,提出了到2020年全面建设小康社会扶贫开发的新目标,出台了新的扶贫标准,扶贫开发工作进入了一个新阶段。必须看到,绝对贫困现象基本消除是我们的奋斗目标,同时,对收入差距扩大造成的新的不平衡,我们更不可忽视。即使随着社会发展,绝对贫困现象基本消除,贫困问题也仍将是一个长期的社会现象,扶贫开发是长期历史任务。因此,《大山作证》一书的面世,不仅仅是对江西移民扶贫搬迁所取得成就的一个展示,更重要的是,它所展示出来的江西人民对扶贫开发不断探索的精神,正可以帮我们廓清某些模糊的认识,真正理解党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中所说的“搞好新阶段扶贫开发,对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义,必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好”的深刻含义。

谨为序。

国务院扶贫办主任

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