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第8章 建议和决案文书写作(2)

工业支援农业,促进农业现代化,是工业的重大任务。工业区、工业城市要带动附近农村,帮助农村发展小型工业,搞好农业生产。并且把这一点纳入自己的计划。许多三线的工厂,分散在农村,也应当帮助附近的社队搞好农业生产。一个大厂就可以带动周围一片。这样还有一个好处,附近的群众就会爱护工厂,不去厂里随便拿东西。农业现代化不单单是机械化,还包括应用和发展科学技术等。城市可以帮助农村搞一些机械化的养鸡场,养猪场,这一方面能增加农民的收入,另一方面能改善城市的副食品供应。要是工人没有饭吃,没有肉吃,工业怎么能搞得好?工业支援农业,农业反过来又支援工业,这是个加强工农联盟的问题。我给四川的同志写过信,告诉他们工业越发展,越要把农业放在第一位。

二、引进新技术、新设备,扩大进出口

我国很重视引进国外的新技术、新设备。把他们的产品拆开一看,好多零部件也是别的国家制造的。……总之,要争取多出口一点东西,换点高、精、实的技术和设备回来,加速工业技术改造,提高劳动生产率。

三、加强企业的科学研究工作

这是多快好省地发展工业的一个重要途径。随着工业的发展,企业的科技人员数量应当越来越多,在全部职工中所占的比例应当越来越大。……

四、整顿企业管理秩序

(略)

五、抓好产品质量

(略)

六、恢复和健全规章制度(略)

七、坚持按劳分配原则

(略)

×××

§§§第四节 决定

1.决定的含义

对重要事项或重大行动做出安排,用“决定”。决定在加强领导、统一行动、提高经济效益上,起着重大的作用。其使用范围也非常广泛,国家党政机关、群众团体、事业单位均可使用。

决定的主要特点是:

(1)决定所涉及的事项和问题,一般都比较重大,有较强的约束力。

(2)决定既可以由会议讨论,也可以由领导机关和领导个人作出。

(3)语气庄重严肃。

常用的决定有以下三大类:

(1)关于某个具体问题或事项的决定。

(2)关于某一方面或某一类问题的决定。

(3)有关奖惩的决定。

2.决定的写作要点

决定的结构一般由标题、正文、制发机关和制发时间三个部分组成。

(1)标题。一般由制发机关的名称、事由和文种类别构成。

(2)正文。一般包括三个层次:①根据和缘由;②决定的事项;③对决定事项的评价及执行的希望和要求。评价和希望可放在开头,也可放在结尾。

决定的写法通常有三种:

(1)单一结构法

对于内容单一的决定,只要用一两句话,将决定的根据和决定的事项说明即可。

(2)条例法

有的决定,事项较多,为使条理清楚,叙述简明,把决定下来的若干问题,按主次列出若干条或若干项,并用数码标明,一段讲一件事或阐明一个中心问题。一般来说,条例法不要求段与段之间紧密衔接,一段一个内容,一段一个层次,条理清楚明了。

(3)板块结构法

板块结构法多用于阐述性较强的决定。这种写法,就是把全文分成几个部分,每一部分叙述一个中心意思。这种结构的决定,一般都具有较强的理论特色,对现实具有重大的指导意义,同时也是重要的历史文献。因此,运用板块结构法写决定时要有充分的理论准备。

此外,有关表彰和处分的决定,一般由标题、正文、制发机关和制发时间组成。正文包括受表彰或犯错误者的情况,主要事迹或错误事实,决定的事项。这类决定一般都附有典型材料或案情调查报告。

3.决定的写作例文

例文一

国务院关于成立国务院西部地区

开发领导小组的决定各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,决定成立国务院西部地区开发领导小组。

国务院西部地区开发领导小组的主要任务是:组织贯彻落实中共中央、国务院关于西部地区开发的方针、政策和指示;审议西部地区的开发战略、发展规划、重大问题和有关法规;研究审议西部地区开发的重大政策建议,协调西部地区经济开发和科教文化事业的全面发展,推进两个文明建设。

国务院西部地区开发领导小组组成人员如下:

组 长:朱镕基 国务院总理

副组长:温家宝 国务院副总理

成 员:曾培炎 国家发展计划委员会主任

盛华仁 国家经济贸易委员会主任

陈至立 教育部部长

朱丽兰 科技部部长

刘积斌 国防科学技术工业委员会主任

李德洙 国家民族事务委员会主任

项怀诚 财政部部长

田风山 国土资源部党组书记

傅志寰 铁道部部长

黄镇东 交通部部长

吴基传 信息产业部部长

汪恕诚 水利部部长

陈耀邦 农业部部长

孙家正 文化部部长

戴相龙 中国人民银行行长

刘云山 中央宣传部常务副部长

田聪明 国家广播电影电视总局局长

王志宝 国家林业局局长

万学远 国家外国专家局局长

国务院西部地区开发领导小组下设办公室,在国家发展计划委员会单设机构,具体承担国务院西部地区开发领导小组的日常工作。曾培炎同志兼任办公室主任,王春正、段应碧同志兼任办公室副主任。

国务院西部地区开发领导小组办公室主要职责是:研究提出西部地区开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建设,推进西部地区经济持续快速健康发展;研究提出西部地区农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和建设、结构调整、资源开发以及重大项目布局的建议,组织和协调退耕还林(草)规划的实施和落实;研究提出西部地区深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议,协调经济开发和科教文化事业的全面发展;承办领导小组交办的其他事项。

国务院

2000年1月16日

例文二

××省人民代表大会常务委员会关于召开

××省第七届人民代表大会第二次会议的决定

(19××年×月×日××省第七届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过)

××省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议决定:××省第七届人民代表大会第二次会议于19××年×月上旬在×地召开。

例文三

中共中央、国务院关于对我国驻南斯拉夫

联盟共和国大使馆工作人员和驻南新闻

工作者给予表彰的决定

3月24日以来,以美国为首的北约对南斯拉夫联盟共和国进行狂轰滥炸,造成无辜平民大量伤亡,财产严重损失。5月8日,又悍然使用导弹袭击了我国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆,造成我人员伤亡,馆舍严重毁坏。中国政府发表了严正声明,我国各族各界群众纷纷举行抗议活动,声讨以美国为首的北约的暴行。

在以美国为首的北约对南联盟轰炸的50多个日日夜夜里,我驻南大使馆全体工作人员在使馆的坚强领导下,忠实执行中央的外交方针和政策,不顾个人安危,坚守工作岗位,认真履行职责,积极开展工作,不辱使命,不负重托,圆满地完成了任务。我驻南新闻工作者,不怕困难,不怕牺牲,及时、客观、公正地报道了科索沃危机的最新动态和事实真相。邵云环、许杏虎、朱颖同志在以美国为首的北约对我驻南大使馆的轰炸中不幸以身殉职,20多位同志受伤,许多同志受伤后仍坚持工作。他们以自己的实际行动,展现了新时期外交、新闻工作者良好的精神风貌。党中央、国务院决定,对我驻南斯拉夫联盟共和国大使馆工作人员和驻南新闻工作者给予表彰。

党中央、国务院号召全国人民学习他们热爱祖国、尽职尽责、英勇无畏、无私奉献的优秀品质和高尚情操,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,立足本职,努力工作,艰苦奋斗,不断进取,维护国家社会稳定的大局,搞好改革开放和现代化建设,为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗。

中共中央

国 务 院

1999年5月13日

§§§第五节 处置性决定

1.处置性决定的含义

处置性决定就是处理、布置并告知具体内容的决定。它属于决定的一种,因其内容多为表彰先进、安排人事、设置机构等处理问题的措施,所以将它从决定中单列出来加以介绍。处置性决定的写作要点

处置陛决定仅由两部分构成:

(1)标题及时间标示

处置性决定的标题,应写明发文机关、事由及文种类别,发文机关可以是行政机关,也可以是某次会议作出的决定,如属后者,也应明确写出。标题下的时间标示,可能是成文的时间,也可能是会议通过的日期,都要认真标明。

(2)正文

处置性决定的正文通常并不很长,开头用简短语句说明原因或根据,下面再写决定事项,表彰先进或处理问题的决定,一般还要加上一些号召语。稍长一点的决定,正文多采用这种三层式的结构。

机构、人事安排的决定用语要简练,表彰内容的决定要写清单位、人员名称、先进事迹、表彰形式,应避免空洞笼统,但也无需写清具体的理由。

处置性决定,如无特殊必要,多不写受文单位,不落款,发文单位见于标题之中,时间见于标题下的标示。

2.处置性决定的写作例文

中共××市委关于命名表彰先进基层

党组织和优秀共产党员的决定

(××××年×月×日)

在全面改革和两个文明建设中,我市基层党组织和广大共产党员创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策,认真坚持四项基本原则和改革、开放的方针,为振兴××市做出了积极贡献。市委决定对成绩卓著的先进基层党组织和优秀共产党员予以命名表彰,授予×××厂党委等50个基层党组织“先进基层党组织”称号。授予×××等70名同志“优秀共产党员”称号。

这些先进基层党组织和优秀共产党员,是全市2万多个基层党组织和34万党员的杰出代表,他们的先进思想和模范事迹,集中反映了新时期工人阶级先锋队的觉悟、智慧和精神风貌,闪耀着共产主义理想的光辉,为全市基层党组织和共产党员树立了榜样。

市委号召,全市各级党组织和全体共产党员都要认真学习他们的模范事迹和先进经验,学习他们坚定地贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性;学习他们奋力拼搏,改革创新,争创第一流工作的强烈责任感;学习他们把共产主义远大理想化为行动的实干精神;学习他们为了国家兴旺发达、人民幸福而奉献的高尚情操。要以他们为榜样,更加深入广泛地开展“创先进基层党组织和争当优秀共产党员”的活动,进一步加强党的建设,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,带领全市人民认真坚持四项基本原则,搞好各项改革,为两个文明建设和实现××市振兴做出更大贡献。

附:命名表彰的先进基层党组织和优秀共产党员名单。

§§§第六节 公布性决定

1.公布性决定的含义

公布性决定是一种在会议上直接公布某个议案的具体内容时使用的公文,用途比较单一,有时也用于公布会议批准的某项法规条约等。

2.公布性决定的写作要点

公布性决定由两部分构成:

(1)标题及题下标文

标题与其他公文略有不同,它的发文机关是某次会议,所以标题应写清会议全称、事由和文种类别(决定)。题下标示是会议全称及通过日期。

(2)正文

公布性决定是公布某次会议的议案,通常仅需把议案的主要内容或被批准的法规、条约的名称写明就行了。正文很简短,用语精要。

公布性决定的发文机关包含在标题之中,日期即会议通过日期,不需另外写出。

3.公布性决定的写作例文

例文一

××市人民代表大会常务委员会关于修改

《××市计划生育条例》的决定

(1997年7月30日××市第十二届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议通过

1997年7月30日公布施行)

××市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议了市人民政府关于提请审议修改《××市计划生育条例》部分条款的议案,决定对《××市计划生育条例》作如下修改:

一、将第二十条第一款修改为:“外地来我市的流动育龄人员计划外生育子女的,由现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处征收计划外生育费;公安部门注销其暂住户口;从业的,由用人单位予以辞退;从事个体经营或者个人合伙经营的,由工商行政管理部门吊销其营业执照。”

二、将第二十四条修改为:“非婚生育子女的男女双方、不依法收养子女的夫妻,由其所在单位或者居住地的乡、镇人民政府、街道办事处征收计划外生育费。”

三、将第二十五条第一款修改为:“未经批准生育第二个以上子女的和非婚生育子女的,为计划外生育。未经批准怀孕第二胎以上的和非婚怀孕的,为计划外怀孕。对计划外生育子女的夫妻,由当事人所在单位或者居住地的乡、镇人民政府、街道办事处征收计划外生育费。对计划外怀孕的,限期终止妊娠,经教育拒不接受的,由当事人所在单位或者居住地的乡、镇人民政府、街道办事处预征计划外生育费,职工还要由所在单位给予行政处分。终止妊娠的,预收的计划外生育费应当予以退回。”

四、将第二十五条第四款修改为:“对符合计划生育条件未领取《生育证》而生育子女的夫妻,由其所在区、县人民政府计划生育管理部门处以500元以下的罚款。”

五、将第二十六条第一款修改为:“计划外生育费可以分期征收,也可以一次性征收。”

六、将第三十条修改为:“有下列行为之一的,由区、县人民政府的有关部门依照有关规定给予处罚;违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安部门给予处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

(一)非法进行胎儿性别鉴定的;

(二)干涉、阻碍采取节育措施或者补救措施的;

(三)遗弃、残害婴幼儿的;

(四)虐待女婴及其母亲的;

(五)在计划生育工作中弄虚作假、徇私舞弊的;

(六)侮辱、殴打和故意伤害计划生育工作人员,毁坏计划生育工作人员财物的。”

七、将第三十一条修改为:“对违反本条例规定给予处罚或者征收计划外生育费的,应当作出书面决定。当事人对处罚或者征收计划外生育费决定不服的,可以在接到处罚或者征收计划外生育费决定书之日起十五日内,向作出处罚或者征收计划外生育费决定机关的上一级机关申请复议。复议机关应当在两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的,可以在接到复议决定书之日起十五日内,向人民法院提起诉讼。当事人逾期不向人民法院起诉又不履行处罚或者征收计划外生育费决定的。由作出处罚或者征收计划外生育费决定的机关申请人民法院强制执行。”

八、在附则中增加规定“本条例所称以上、以下,均包括本数”,作为第三十三条,原第三十三条顺延为第三十四条。

本决定自公布之日起施行。

《××市计划生育条例》根据本决定作相应的修正,重新公布。

例文二

××省人民政府关于修改《××省计划生育管理行政处理若干规定》的决定

(1997年12月24日省政府第63次常务会议通过)

省政府决定对《××省计划生育管理行政处理若干规定》作如下修改:

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