“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好。我国社会历来有“不患寡而患不均”的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而为、又量力而行，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
——2014年1月1日，习近平在《人民日报》上发表署名文章《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》
做“蛋糕”与分“蛋糕”
——兼顾经济发展和社会公平
蛋糕，是我们每个人再熟悉不过的食品了，亲朋好友聚会的时候，分食大蛋糕，是一件非常幸福的事情。在现代汉语里，一般用“做蛋糕”比喻发展经济，用“分蛋糕”比喻社会财富的分配。
习近平用“蛋糕”打比方，旨在说明一方面中国要持续地把经济建设搞好，以创造更多的社会财富，为更多、更好地分好蛋糕打好物质基础；另一方面也要不断促进社会的公平正义，使改革开放以来的发展成果更加公平地惠及全体中国人民，达到做大蛋糕的目的。古人云：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，说的是物质生活保障的重要性。改革开放以来，中国的经济建设已经取得很大的成绩，这是有目共睹的。但在当代中国，人口多、底子薄、资源匮乏、经济发展水平落后仍是最基本的国情。改变中国的落后状况，就必须依靠发展经济。正在从温饱走向小康的中国人民对进一步改善生活品质愿望强烈，这也对经济发展提出了更高的要求。进一步而言，尽管我们的“蛋糕”比过去大了许多，但与发达国家相比，我们的“蛋糕”并不足够大，更何况我们有如此大的人口基数，即便是最公平地分“蛋糕”，每个人所能得到的依然很少。因此，在当代中国，首要的是进一步做大“蛋糕”，以经济建设为中心的基本路线不能动摇，且必须长期坚持下去。
古人又云：“不患寡而患不均。”这句话在中国妇孺皆知，意思是说不公平比贫穷还要可怕。在当代中国，公平正义问题应该引起我们的足够重视，换句话说，我们的社会还存在着大量有违公平正义的现象和问题。比如，社会各界反映强烈的贫富差距拉大的问题，一小部分人利用发展中的制度漏洞，或是通过不正当手段，甚至是通过违法方式，迅速积累大量财富，而且他们中的很多人还为富不仁，故而广受诟病。
中国处于社会主义初级阶段，客观上存在着诸多差别问题，如不同行业之间的差别、城乡之间的差别、地区之间的差别等，其成因是复杂的，人们也并不期望这些差别能在短期内消失。然而，那些假公济私，凭借垄断地位而攫取私利，凭借先富之机扩大自身优势而实施所谓“丛林法则”等造成的社会不公平，是破坏社会稳定的最危险因素，对社会发展危害是最大的，因而也是老百姓最痛恨的。
老百姓对有违公平正义的现象和问题反映强烈，由此造成的仇富心理和行为在一定程度和一定范围内是存在的，一些因仇富而产生的极端行为也时常见诸报端。可以说，公平正义问题是影响中国发展进步的重大社会问题，必须引起足够的重视。社会公平正义的问题不解决，不仅社会主义建设的胜利成果难以保持，甚至有可能引起社会的动荡。
发展中产生的问题，最终还需要靠发展来解决。党和政府的首要任务，是引领经济和社会发展；同时，维护社会的公平正义，也是政府应负的重要责任。说到底，就是要按照中共十八届三中全会的部署，全面深化改革，坚持发展是第一要务，同时让公平正义的阳光普照神州大地。
要处理好活力和有序的关系，社会发展需要充满活力，但这种活力又必须是有序活动的。死水一潭不行，暗流汹涌也不行。
——2014年1月1日，习近平在《人民日报》上发表署名文章《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》
死水一潭与暗流汹涌
——切实保障社会发展的活力与有序
死水原指没有流动、没有换新的水，人们通常用它比喻一个社会或组织团体缺乏活力；暗流原指江河看似平静的水面之下的激流，现常比喻一个社会的无序和混乱。习近平借用“死水一潭”和“暗流汹涌”作喻，旨在说明社会发展不仅需要充满活力，而且要求这种活力必须是有序的。
“死水一潭”的社会看上去很有序，但社会体制却是僵化的，人被僵化的体制束缚，没有自由发挥的空间，一切都是设定好的、按部就班的。这种“有序”的社会是没有活力的社会，当然也是难以向前发展的社会。
计划经济时代的中国社会相对而言是一个缺乏活力的社会，人们吃大锅饭，少有竞争，干多干少差别不大，整个社会缺乏前进的动力，缺乏创新的源泉。改革开放打破了这种体制，给社会发展松绑，让社会活力迸发出来，从而推进中国社会的发展进步。
社会发展必须要有活力，这是历史与实践证明了的不可违背的基本规律。要想使社会充满活力，就需要减少对社会生活和人们活动不必要的管制与干预，就需要通过政策与制度的供给，通过法律的保障，刺激社会活力持续不断地产生。对于政府管得过多的中国社会而言，就需要通过深化改革，推进现代社会治理体系建设，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
然而，活力不等于无序发展，更不等于“暗流汹涌”，我们需要的社会活力应该是在法治轨道上有序进行的。无序与“暗流汹涌”不仅不是活力的表现，更是对社会健康活力的巨大危害。中外历史发展经验表明，没有哪一个国家能够在无序的状态下发展进步。无序意味着混乱，无序意味着危险。当前，中国社会结构正处于深刻调整与变革之中，思想观念日趋多元，利益关系和利益诉求复杂多样，如果对社会发展彻底放手，不管不问，致使社会无序，不仅不会促进社会的发展，反而会伤害中国社会的发展进步，改革开放以来的建设成就也有可能付诸东流。因此，社会发展“暗流汹涌”要不得，排查“暗流“、排解”暗流“、疏导“暗流”便成为当务之急，切不可麻痹大意、掉以轻心，忽视或无视“暗流”存在。
“死水一潭”与“暗流汹涌”对于社会发展而言都是极不可取的。“死水一潭”的社会因为没有活力而停滞不前，“暗流汹涌”的社会因为无序混乱而丧失发展的可能，唯有有序而充满活力的社会才会不断向前发展进步——这也是中国特色社会主义建设所追求的目标。
建设有序而充满活力的和谐社会，就需要按照中共十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，加快推进依法治国进程，加快推进政治体制改革和行政管理体制改革，进一步简政放权，加快推进现代社会治理体系建设，让不同社会主体发挥其在社会治理中应有的作用，调动一切社会要素，共同为建设一个充满活力的和谐社会而努力。
要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展。
——2014年2月26日，习近平在北京考察工作时的讲话
遏制城市“摊大饼”式发展
——城市建设要科学规划
摊大饼本是中国老百姓非常熟悉的一种制作面食的方法，就是用擀面杖在面团上滚压，使其向周围不断扩展变大。习近平借用“摊大饼”一词，旨在批评当前城市发展中出现的一种不科学倾向：以老城为中心，不断地向城市四周扩张，以致城市越来越大，并由此导致诸多城市问题。习近平选择在北京考察工作时突出强调遏制城市“摊大饼”式发展，是有其深意的。
“摊大饼”式的城市发展模式，虽然使城市规模越来越大，越来越壮观，但同时也带来了极为严重的城市问题。比如，由于城市过大且功能又过于集中，导致人口高度密集，城市公共基础设施不堪重负，公共资源紧缺，由此带来严重的交通拥堵、环境污染、房价畸高、生活成本攀升等问题，这些问题在北京等特大型城市已经相当严重。“摊大饼”式的城市发展模式，使本来宜居的城市变得不宜居了，城市发展变得不可持续。
现代城市应该怎样建设和发展？新中国成立后，中国人一直在探索，苦于缺乏现代城市的建设经验，我们不得不向国外学习。20世纪五六十年代的苏式建筑和城市风格的烙印，至今仍保留在我国不少城市之中。改革开放之后，伴随着经济的快速发展，中国城市建设规模也急速扩张，在这一过程中，我们主要是向西方学习，建设特大城市以引领经济发展的城市发展模式逐渐被我们所接受——但我们却忽略了人口众多、产业结构相对低端的国情，结果是城市的确变大了，但基础设施和公共服务却跟不上，致使城市问题层出不穷。
“贪大求洋”的领导意志也导致了城市“摊大饼”式的疯长。一些地方领导为了追求所谓的政绩，在城市规划与建设上不顾实际地片面追求大、追求新、追求洋，城市在领导的虚荣与政绩中越摊越大。总的来说，中国城市，尤其是大城市，“摊大饼”式的发展有着深刻的历史与现实原因。
遏制城市“摊大饼”式的发展，首先需要城市管理者摒弃“贪大求洋”的错误政绩观和城市建设理念，不盲目攀比，不脱离实际，树立城市不是越大越好、楼房不是越高越好的理念，注重城市内涵建设与发展。同时，完善领导干部政绩考察方式，不以城市外在变化论英雄，从体制上杜绝城市盲目扩张的冲动。
遏制城市“摊大饼”式的发展，也需要在城市建设上坚持科学规划，杜绝长官意志。城市规划一方面要考虑未来发展的需要，为未来发展奠定基础；另一方面也要充分考虑实际情况，尤其不能脱离实际，盲目照搬他国城市建设经验。在科学论证基础上的城市发展规划一旦确定，就要一张蓝图干到底——当然，根据城市发展而对规划作适当调整也是很必要的，杜绝按照领导的意志随意更改城市规划。
在当下中国，伴随着经济的持续增长和社会的繁荣稳定，城市扩张的冲动难以避免。遏制城市“摊大饼”式的发展，要以创造历史、追求艺术的高度负责精神，为人们创造更美好的生活。这不仅考验着城市管理者的智慧，也需要我们每一位公民的共同努力。
我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。
——2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲后回答学生提问时的讲话
绿水青山与金山银山
——生态与经济的相互支撑与转化
早在2006年，习近平在任浙江省委书记的时候，就深刻阐述了绿水青山和金山银山的辩证关系。中共十八大以来，习近平又在多个场合强调“绿水青山就是金山银山”，用“绿水青山”与“金山银山”的关系，比喻保护生态环境与发展经济之间的辩证关系，强调两者之间不是对立的，而是相互支撑、相互转化的。
改革开放30多年，“发展是硬道理”的观念已深入人心，从干部到群众，都认识到建设“金山银山”的重要性。没有一定的物质基础，贫穷落后的面貌无法改变，老百姓的生活也没有办法改善。我们国家是一个有着13亿人口的发展中大国，处于社会主义初级阶段的现实并没有改变，很多地方老百姓的收入还处在贫困线以下，城乡发展差距也很大。当前，尽管我国的GDP 总量已跃升至世界第二，但人均GDP 仍排在世界的中列。目前，中国的发展面临着很多问题，这些问题都与老百姓日常生活密切相关，诸如医疗、就业、教育、养老等。要解决这些问题，必须依靠发展来解决，需要物质基础，需要资金投入。因此，我们需要“金山银山”。
搞建设、促发展是重要的，但现在的问题是，相当长一段时间以来，一些地方把“金山银山”与“绿水青山”对立起来，信奉“先生产、后治理”的逻辑，有的甚至不顾整体利益和可持续发展，索性搞“竭泽而渔”，“吃祖宗的饭，断子孙的路”。它所付出的资源枯竭、环境恶化、能源危机的代价，已经成为制约中国进一步发展的巨大障碍。自然界的能源生成以及环境的自我净化，都有自己的规律，要强行打破这些规律，造成不可逆的局面，“再治理”就来不及了。我们要与自然界和谐相处，就要顺应自然规律，否则，就会受到自然界的“报复”。正如恩格斯所说，人类不要过分陶醉于对自然界的胜利，对每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。因此，我们离不开绿水青山。
现今，中国的PM2.5问题已经成为一个世界性话题。环境危机已经成为每一个中国人不得不面对的亟待解决的问题。以牺牲环境为代价的发展，绝不是我们需要的发展，我们所要建设的现代化，也绝不是“暗无天日”、没有新鲜空气呼吸、没有干净水可以饮用的现代化。
