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第2章 导言(2)

通过建立科学的体系或模型对义务教育政策进行评估的代表性研究有:冉敏(2007)在《我国欠发达地区义务教育政策评估与展望——以甘肃省为例》中,“首先回顾我国义务教育政策发展历程,分析义务教育政策预期达到的功能。其次,以一定的义务教育政策评估原则为依据,选取甘肃省为欠发达地区样本,采取文献研究和问卷调查两种方式,收集相关数据指标,运用模糊数学的政策评估方法,评估欠发达地区甘肃省义务教育政策实施效果。最后,根据对其义务政策评估结果的分析,展望欠发达地区义务教育政策发展,并提出针对性的政策建议”。王小龙(2009)在《义务教育‘两免一补’政策对农户子女辍学的抑制效果——来自四省(区)四县(旗)二十四校的证据》中“使用四省(区)四县(旗)二十四校的样本数据,研究了农村义务教育‘两免一补’政策对农户子女辍学的抑制效果。统计结果发现,该政策实施后农户子女辍学率在义务教育的初中阶段仍处于较高水平。基于此,本文根据初中三个年级的样本数据,利用‘倍差法’估计了‘两免一补’政策的总体效应,并检验了政策的时效性以及政策对于不同儿童群体是否具有等同效应。计量结果发现,政策使得初中学生的就学率提高了6个百分点,且两年内政策效应逐年提高,但对于不同性别的儿童以及家长工作地点不同的儿童群体,政策效应存在显著差异”。

通过调查的方式了解政策实施现状,对政策实施效应进行分析的代表性研究是:常宝宁和李录琴(2007)在《免费义务教育实施后的政策效应分析——以西北三省为例》中,通过对西北三省的实地调查,分析了义务教育的实施对减轻农民负担、学生就业、各级财政一级学校办学条件等几方面的影响,并得出了“增加农民送子女上学的积极性”、“辍学现象减少”、“提高了各县的教育财政能力”及“学校办学条件得到改善”等相关结论。

(4)义务教育政策整个运行过程的研究

此类研究对教育政策过程的关注不仅局限于其中的一个阶段,而是从政策全过程来分析,通过考察义务教育政策的全过程,探究不同阶段的标准、问题、影响因素、成因等,最后提出有效的优化政策建议。

程细平(2008)在《我国流动人口子女义务教育的政策分析》中,在对流动人口子女义务教育政策制定、执行、评估分析的基础之上,对政策问题进行剖析并分析了其原因,最后对政策优化提出了合理化的有效性建议。

2.义务教育政策变迁相关研究

在所检索到的文献中关于政策变迁的文献数量占文献总量的比例很小。此类研究主要分为两类:一类是对我国义务教育政策历史变迁的经验型探讨和理论反思;一类是通过政策文本的梳理,划分义务教育政策的不同阶段,分析每个阶段的特征,提出相关建议和意见。

周佳(2009)的《随迁儿童义务教育政策的演进》从“从社会问题上升为政策问题”、“‘两为主’政策提升为法律规范”及“从法定权利向现实权力转变”三个阶段探讨了30年来我国随迁儿童义务教育政策的演进历程;赵慧君和杨清溪的在《我国农村义务教育实施免费的路径回探——改革开放以来我国农村义务教育财政政策的演变》中,通过对改革开放以来义务教育财政政策相关文本的梳理,将义务教育财政政策划分为三个阶段,并分别分析三个阶段政策的特征以及经费分担的主体和比例,最后对我国义务教育实现真正免费进行反思,得出“国家财力是实现农村义务教育的基础”和“国家政策是实现农村义务教育的保障”两个结论。

3.义务教育政策的价值研究

关于义务教育政策的价值研究在检索到的文献中所占比例较小,但也有为数不少的学者进行了教育政策价值的尝试性研究。此类研究主要解决的是‘期望什么’、‘喜好什么’、‘为什么期望和喜好’,以及‘利益为什么如此分配’等问题”,即主要关注的是义务教育政策的“价值选择”以及“合法性”、“有效性”的问题。

刘福才(2007)在《我国流动人口子女义务教育政策的价值分析——新<义务教育法>文本解读》对我国流动人口子女义务教育政策进行了政策的价值选择分析、合法性分析以及有效性分析,从而了解到了其促进教育公平、致力于教育均衡发展的价值取向。

4.义务教育政策的理论性探讨

此类研究主要是指部分研究者没有采取严密的实证研究程序对义务教育政策的相关问题进行探究,而是运用理论分析或者是思辨型探究的方法对义务教育政策的背景、演进、问题、意义等方面的内容进行分析和探讨,最后得出自己的结论。此类研究在所检索到的文献中占的比例比较低,说明我国学者对义务教育政策的研究尚处于不成熟阶段。

5.国外义务教育政策的介绍和分析

此类研究主要是指国内学者以国外义务教育领域内的相关政策为研究对象,运用比较研究法将国内外现阶段相对应的义务教育政策进行对比分析,以期对我国的义务教育政策的制定、执行、评估、改进等政策过程的各环节工作的开展起到一定的启示作用,从而促进我国义务教育政策的不断完善。

(四)国内研究现状评述

1.时间维度的评述

从文献的时间上来看,国内关于义务教育政策的研究始于2002年,起步较晚,而且研究成果主要是集中在2007年、2008年和2009年的三年,说明国内学者对义务教育政策的研究尚处于起步阶段,研究仍具有很大的拓展空间。

2.对象维度的评述

从研究对象上来看,国内关于义务教育政策的研究主要集中在对某一项具体教育政策的研究上,缺乏对义务教育领域基本政策的研究;几乎没有学者全面系统地研究义务教育领域中的教育政策,缺乏对义务教育政策系统性的梳理和分析。因此,全面系统梳理和分析25年以来的义务教育政策的历史变迁显得尤为重要。

3.方法维度的评述

从研究方法上来讲,学者们虽然运用到了文献分析法、调查法、比较分析法、个案分析法等多种研究方法,但是大多为思辨性探讨类的文章。而且,所采取的文献分析方法,只是对政策文本的内容进行梳理,尚不存在运用较为规范的文本计量、内容编码统计分析教育政策的研究。这说明采用此种方法进行教育政策变迁的研究在研究范式上具有很大的创新性。

4.内容维度的评述

从研究内容上来讲,现阶段对义务教育政策的研究主要集中在对政策过程的研究上,虽然大家对政策过程的不同阶段有所侧重,但研究的目标大多集中在这方面。虽然也有部分学者关注到教育政策的变迁、教育政策的价值分析等其他方面的研究,但是所占的比例很小。教育政策变迁方面,一是研究的数量较少;二是研究的系统性不够,研究者只是将目光集中在具体的某项政策上;三是研究的方法主要是思辨性探讨或是理论反思,实证性的研究较为缺乏。

三、本研究的主要内容及结论

(一)研究的必要性和充分性

基于以上文献研究,课题组认为,对我国义务教育政策研究具有一定的必要性和可行性,无论是在研究的广度、研究的深度,还是研究的范式上,未来的研究都具有很大的拓展空间。本课题集中对当前义务教育主要政策进行梳理,对政策的主要内容在地方基层执行情况做一规范和深入研究,是此领域的进一步延伸和发展。

除了理论上的需要,现实当中,由国家教育行政学院研究团队进行此研究,还有其自身独特的优势和实际工作的需要。

国家教育行政学院是直属教育部领导的国家级教育系统干部培训院校,已经有50多年的办学历史,长期的办学实践逐步形成具有自身特色的办学思路和学院定位。

2006年,学院以科学发展观为指导,认真回顾与总结学院的发展历程和办学经验,深入讨论研究,制定了《国家教育行政学院一年建设发展规划》,明确了学院的办学定位和奋斗目标,概括起来就是始终坚持以教育干部培训事业为核心,把学院办成在国内外具有重要影响的高水平教育干部院校。学院要进一步建设成为全国教育干部培训中心。同时,紧密围绕教育部的中心工作,以教育干部培训为基础,为教育领导机关构建决策调研咨询平台,为教育管理干部构建特色鲜明的教育科学研究平台,为教育干部培训构建交流合作平台,成为教育会议和学术活动的重要服务平台,即“一个中心,四个平台”。

党中央高度重视干部队伍建设和干部教育培训工作,明确提出各级各类党校、行政学院和干部学院都要在大规模培训干部、大幅度提高干部素质的总体要求下,深化教学改革,拓展培训类型,创新培训模式,提高培训质量。强调要坚持干部教育培训为党的中心任务服务,为科学发展服务,为干部健康成长服务。要全面推进培训理念、培训内容、培训方式、培训管理、培训制度的改革创新,形成充满生机活力的现代干部教育培训体系,努力走出一条中国特色干部教育培训新路子。

无论是学院的研究咨询平台,还是教育干部培训的要求,都需要国家教育行政学院教师团队,充分了解和把握国家重大教育政策的发展走势,将最新最好的教育政策理念和经验及时传达给一线的教育干部。

来国家教育行政学院参加研修培训的学员主要是国内大、中、小学和教育行政部门的领导者和管理者。他们普遍具有较高知识水平和思维能力,有较丰富的实践经验和工作体验。其中不少学员不仅是管理干部,而且也是教育特别是教育管理方面的专家学者。这种独特的专家队伍,要求教师要“既当先生,又当学生”,充分发挥学院的资源优势,鼓励教师和院外单位、院外专家学者以及参训学员联合开展科研或专题调研。本课题正是学院教师研究团队和来自基层一线的教育局长直接合作的成果,也是最具有国家教育行政学院特色的研究成果。

(二)研究的主要内容及主要结论

本课题主要采取问卷调查、深度访谈、结构访谈、小组讨论等研究方法,形成了调查报告和案例报告两组研究报告。报告的主要内容及主要结论是:

1.总报告

《义务教育政策执行情况及执行效果综述报告》采用了质的研究方法,研究团队集体开发了相关的《访谈调研手册》,根据义务教育政策设计了访谈的基本框架和相关问题。在此基础上,研究团队充分利用学院地市、县市教育局长培训班上的学员资源,对相关问题进行定性了解和掌握,同时选取了浙江和河南两个省份内经济发展水平大体相当的地级市(河南郑州市、驻马店市、安阳市和濮阳市,浙江杭州市和舟山市),分别对所选择地市的教育局长进行详细的访谈,深入了解教育行政部门如何解读新修订的《义务教育法》和如何规划落实本地区义务教育发展,了解其资源配置方式、配置效果和目标达成情况以及具体政策措施之间的衔接关系。

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