5.人事管理制度
（1）校长任用的竞争机制
2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》文件要求依法完善中小学教师和校长的管理体制，改革中小学校长的选拔任用和管理制度。《义务教育法》规定，“逐步探索校长选聘的竞争机制。进一步加强中小学校长培训”。就校长任用的竞争机制，一些局长发表了自己的看法。有局长认为，“实施校长选聘的竞争机制，就是为了认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的教育干部选拔任用制度，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，建设一支高素质的校长队伍，保证党的教育方针的全面贯彻执行和教育事业的快速发展。实施校长选聘的竞争机制，是深化教育改革，建立现代学校制度，实行‘教育专家办教育’，促进按教育自身规律办学的必然选择。实施这一机制以来，一批业务精、能力强的优秀人才选拔到了学校领导岗位上来，促进了学校的健康快速发展”。有局长提出，“校长任用的竞争机制的积极方面，一是可以拓宽校长的选人用人途径，让教师公认、有能力的教师、学校管理人员走上校长岗位；二是在一定程度上有利于提高学校管理水平，提高办学水平；三是可以激发校长的上进心，激励校长持续学习，不断提高管理水平；四是可以带动并激活学校内部干部管理机制。需要完善配套的措施有：一是有选人用人竞争机制的社会大环境；二是有原校长落选以后的合理安排，校长的退出机制；三是完善现代学校管理制度，明确校长的责、权、利；四是要设计合理的校长竞争上岗制度，在内容、程序上保证校长选拔的质量”。有局长认为，“建立校长竞争上岗制度，是进一步深化干部人事制度改革，不断完善干部管理体制，构建科学的干部任用机制，提高干部队伍整体素质的需要，也是与其他政府部门的领导任职要求相吻合的。校长竞争上岗是一个总结、反思的过程，同时又是自我解剖、自我提升的过程，有利于对工作的改进和任期目标的完成，是校长任期目标考核意义所在。校长竞争上岗是一个可以相互了解、相互学习的过程，有利于广大校长提高与师生员工的沟通频率，拉近沟通距离，推进民主管理。尽管现代学校管理需要更多地借鉴现代企业管理，但校长作为教育家的领导功能毕竟有别于行政官员、企业家，因此校长竞争上岗的制度设计就显得尤为重要”。
（2）实施义务教育学校绩效工资制度
2008年12月，国务院决定从2009年1月1日起首先在义务教育学校实施绩效工资分配政策。有局长认为，“这是坚持教育优先发展战略的又一重大举措，对于改革中小学教师收入分配非常重要，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，对广大教师的亲切关怀”。有局长认为，“在义务教育学校实施绩效工资，充分体现了党和国家对教育事业的高度重视，体现了坚持教育优先发展战略的坚强决心，体现了对广大教师的亲切关怀，是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容，体现了科学民主决策的要求”。有局长认为，“义务教育学校绩效工资制度的实施，缩小了校际教师收入的差距，对于农村学校、薄弱学校留住人才、稳定教师队伍具有积极的意义。同时实行绩效考核，有助于调动教师工作积极性，提升教学效果”。有局长认为，“义务教育学校实施绩效工资对于完善义务教育经费保障机制，落实教师待遇，促进义务教育的进一步发展意义重大。义务教育绩效工资的实施：一是落实了义务教育教师的待遇的保障，使教师平均工资水平不低于当地公务平均工资水平得以真正落实，使保障教师待遇所需经费全额进入财政预算；二是可以真正落实义务教育的免费教育政策，使学校的‘收费冲动’消失，绩效工资实施以后，严禁利用收费和公用经费自行发放津补贴，也不得突破当地规定的绩效工资发放总量，有利于义务教育的发展；三是有利于发挥绩效导向，使教师收入与教师绩效相结合，为其他事业单位工资改革积累经验。但有些方面还是值得探讨：一是我国东西部差异大，有些政策规定不宜过细，一些地区在绩效工资实施以后教师收入差距反而缩小，不能很好地体现绩效导向；二是这次实施过程比较匆忙，如班主任津贴在绩效工资中的比例是否一定要占这么大（3％～5％），是否一定要列入基础性绩效工资中等，在操作上应先行试点再推开，可能会更好等”。
（3）免费师范生教育
2008年5月，国务院办公厅发布教育部、财政部、中央编办、人事部关于《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。规定，免费师范生必须承诺在中小学至少执教10年，要把培养优秀中小学教师的工作作为评价师范大学办学水平的重要指标。实行师范生免费教育，对于鼓励更多优秀青年从事教育工作，培养优秀教师，进一步在全社会形成尊师重教的氛围能够起到积极的作用，为整体提升教师队伍的素质提供了新的机遇。有局长认为，“国家采取这一优惠措施，主要目的是加强师范教育，重视教师队伍建设，培养造就大批优秀教师。‘让最优秀的人当教师，培养一批优秀教师’。这一举措彰显了国家教育优先发展的战略意图，功在当前，利在后世，为我国的可持续发展注入了青春活力。但这一政策也有局限性。首先，‘让困难孩子上得起大学’，并不等于困难家庭的孩子都会选择师范大学。近年来，师范大学招生呈现困难，问题不仅在收费上，还有学生、家长及社会对教师行业的理解和认识，尤其是对教师这一庞大的弱势群体生存状况的准确掌握。其次，是不是困难的孩子就是最优秀的，师范教育如何吸引优秀的生源？第三，师范教育在控制一定数量的基础上，更要重视教育的质量。盲目地扩招，会给学生和现任教师带来一系列问题”。有局长提出，“实施师范生免费教育就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身从事教育”。
（二）义务教育政策在地方的具体实施与效果分析
1.义务教育政策的主要抓手和执行效果
河南驻马店市义务教育的主要抓手是《义务教育法》、《教育法》、《关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育的意见》等国家和省级政策性文件，执行的效果比较好，极大促进了教育事业的发展，“以县为主”的管理体制顺利推行，义务教育控辍保学大见成效，中小学素质教育全面实施，学校办学行为得到规范，中小学课业负担减轻，教师待遇不断提高，教育均衡发展得到推进。
河南省安阳市2009年之前，义务教育择校严重，2008年在全市行风评议中，教育部门倒数第一。教育局新一届领导班子上任后，对该项评议进行分析，认为主要是与“择校”有关。择校满足了有票子和有条子人的需求，不能满足老百姓对优质教育的需求，这是一个信号。虽然本次小升初没有考试，采取电脑排位，但是，“条子生”还是存在，最后，一些优质学校只好采取考试的方式选择学生，由于考试由学校自行组织安排，不能保证考试的公平和有效，还是存在不公平的现象。为此，本届政府从以下几个方面控制“择校”问题。
（1）采取“堵”的方式。教育局规定任何中学不能接受“条子生”，如果出现问题，立刻将该校的校长免职。这项措施到目前也没有开口子，已经坚持了一个学期。在2009年全市行风评议中，教育部门排入了前十名。但是这项工作压力很大。
（2）采取“疏导”的方法。一是加强薄弱校建设，义务教育均衡发展首先是公共资源均衡配置，当地政府对薄弱学校增加投入，例如在实验室、图书馆的建设上优先考虑薄弱学校，将经费投入薄弱学校的硬件建设之中。二是给薄弱学校配置优质学校的骨干领导。将优质学校副校长提拔到薄弱学校担任正校长，目前已经安排了三四所，将优质学校的中层管理人员提拔到薄弱学校担任副校长。同时，教育局也向他们承诺，如果干得好，以后还会重用。三是随着义务教育绩效工资的实行，教师的流动将不成问题，这项工作还没有开始，但是以后还是会做的。教师支教已经形成制度，一个教师要想评高级职称，必须有去农村支教的经历。四是，通过电脑排位，实现生源的均衡。五是，对于一些薄弱学校，如果经过管理和改革还是存在社会声誉差、生源流失、办学水平低、管理混乱等问题，就将校长免职。
（3）教育局让校长，尤其是薄弱学校的校长向本届学生做好宣传工作，留住生源，同时要求校长们做好规范管理工作。
目前，杭州市推进义务教育发展的主要举措是：（1）以完善义务教育管理体制和经费保障机制为重点，不断提升政府公共服务水平和义务教育经费投入水平；（2）以推进名校集团化办学为重点，积极推进义务教育优质均衡发展；（3）以学生资助体系建设为重点，履行“不让一个孩子因家庭困难而失学”的承诺；（4）以完善“公办学校为主，专门学校为辅”和“低门槛、双通道、一站式、多平台”服务体系为重点，妥善解决进城务工人员随迁子女“好上学”问题；（5）以课程改革、中小学减负提质、完善综合素质评价机制和招生制度改革、实施青少年学生“第二课堂”行动计划为重点，全面推进素质教育；（6）以实施“万校标准化建设工程”，落实新建住宅小区配套学校规划、建设、交房（移交区教育局管理）“三同步”为重点，进一步完善教育布局和改善办学条件；（7）以实施农村教育十大工程（教育帮扶工程、骨干建设“领雁工程”、困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程、危旧教师集体宿舍改造工程、乡镇中心幼儿园建设工程、特殊教育学校规划建设工程、农村中小学现代远程教育工程）建设为重点，提升边远农村义务教育段学校办学水平；（8）以推进教师绩效工资实施为重点，进一步强化师资队伍建设；（9）以创建文明学校、依法治校示范校、平安校园、绿色学校为重点，促进现代学校制度建设和学校文化建设；（10）以“阳光招生”与“阳光收费”为重点，规范办学行为。杭州市小学入学率从2002年起达到100％；初中入学率比例从2004年起达到100％。目前，杭州全市中小学共有学校807所学生91万人，其中小学417所学生44.51万人，初中（含九年一贯制）252所学生24.19万人。义务教育入学率、巩固率以及弱势群体教育居全省领先水平。城乡之间、学校之间的义务教育差距不断缩小，进城务工人员随迁子女、家庭经济困难子女、残障儿童少年等都能有保障地接受义务教育。
全市实施小班化教育的小学、初中分别达47.35％、35.47％，义务教育段优质教育覆盖率达70％。全市初中毕业生升入各类高中的比例达99.10％。在2006年教育部召开的全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上，杭州名校集团化办学作为典型推广；在2009年首届全国教育改革创新奖评选中，杭州市名校集团化办学成为十大集体最高奖“首届全国教育改革创新特别奖”之一。据2009年两部《中国教育蓝皮书》的调查统计，在全国各大城市中，教育状况总体评价杭州名列第一，教育竞争力杭州排名第五。
2.义务教育投入与管理体制
（1）管理体制
河南省郑州市和驻马店市义务教育管理基本上是按照国家和省的要求来施行的，强调县级政府对本地区义务教育发展负有主要责任，市一级主要负责管理高中段教育，县区主要负责管理义务教育和学前教育，充分赋予县级政府义务教育的办学自主性。
要求县级政府：一是管好经费。县级政府除了按照省级政府确定的比例承担经费外，要具体管好用好资金，将义务教育的各项经费全部纳入预算，建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，科学合理地分配资金，确保资金及时足额到位。二是具体负责义务教育实施工作。包括做好义务教育学校的规划、设置、布局调整、管理，指导学校教育教学，保障学校安全，培养教师，均衡配置师资力量，组织本行政区域内义务教育公办学校的校长和教师流动。
从实施效果来看，“以县为主”的管理体制，有利于确保教师工资按时发放，有利于在县域内进行教育资源的有效配置，有利于实现从“农村义务教育农民办”到“农村义务教育政府办”的转变，但目前义务教育发展经费投入以县为主的做法，却从一定程度上导致部分地方义务教育的事权和财权不对称，挫伤了基层政府管理和实施义务教育的积极性。
