《大众传媒法》是调控大众传媒活动的基础性法律，是俄罗斯传媒法体系的核心，包括大众传媒的创办与登记制度、编辑制度、播出许可证的发放等。
俄罗斯传媒经过20多年的转型形成了一种具有俄罗斯特色和国家资本主义式的传媒模式。国家作为传媒业的最大股东，主要从宏观上调控核心媒体的政治倾向，传媒的主要经济来源正在从依赖国家财政和企业资助走向依赖市场和广告创收。
2.传媒管理结构的变化
苏联社会末期，随着新闻法的通过，自上而下垂直式媒体结构开始瓦解，被多种主体构成的平行式媒体结构所替代。实际上，俄罗斯传媒结构发生变化的政治原因主要是国家政治制度改变导致苏联传媒垄断格局被打破。
普京政府加强了对媒体的控制，重新走上了以国家掌控为主的格局。2000年3月，普京在寡头与传媒的鼎力相助下当选总统。上任后的普京随即推出新的治国主张，其中心概念是宏扬俄罗斯思想，包括强国意识、国家作用和社会团结。普京政府提出的“伟大的俄罗斯国家”的概念是以强化国家权力为基础的（属于政治理念）。而要推行新政、强化国家权力，就必须首先整顿势力过于强大的媒体寡头。国家对传媒，特别是电视不再放任自由。经过2000～2002年一段时间激烈的较量之后，昔日别列佐夫斯基和古辛斯基两家传媒寡头不再称霸俄罗斯传媒帝国，波塔宁帝国与莫斯科市政府势力受到分解，而俄罗斯主流传媒分别掌控在俄政府或国营机构手中。2002年8月，普京签署总统令，批准创建国家独资企业“俄罗斯广播电视网”，目的就在于加强管理当代最具影响力的电视传媒领域。
由此，产生于20世纪90年代中期的寡头传媒帝国时代已经成为历史，俄罗斯政府重新收复了一度失控的传媒，控制住这块敏感而重要的阵地。最具影响力的电视传媒领地已经全盘被联邦政府控制，印刷传媒领域虽被允许多种格局并存，但经过别列佐夫斯基和古辛斯基事件之后，大部分传媒已经学会与政府和平相处。
3.传媒格局的变化
俄罗斯传媒的转型，首先打破了政府党派垄断的局面。根据《俄罗斯联邦大众传媒法》[第一章]的规定，在私有化、市场化、社会意识的推动下，俄罗斯制定了传媒法，首先取缔了传媒领域长期的政治控制，将创办传媒的权利同时赋予了国家机构、党派组织、商业机构和任何年满18岁的个人。俄罗斯传媒开始从原来单一的国有体制转变为多种所有制并存的局面。
20世纪90年代初期，俄罗斯传媒在摆脱了苏联的国家控制之后，一度激烈地朝着美国式的商业模式全面转型，走过一条有趣的环行道路：从国家控制（1990年以前）短暂的独立（1990～1992年）寡头控制（1993～1999年）普京政府的控制（2000年后）。也就是说，经过多年的痛苦挣扎之后，俄罗斯传媒于21世纪之初随着普京新政的推出和寡头的失败又在往国家所有模式回归。但是，今天受制于国家的俄罗斯传媒绝不是苏联传媒模式的翻版，与苏联时期的国家所有模式有着本质的区别。
今天的俄罗斯传媒也有别于美国式的商业模式，因为国家作为合法的传媒创办人和拥有者，自始至终没有离开过传媒舞台；俄罗斯传媒也不同于欧洲的公共模式，因为国家的作用远不只是提供资助，还要行使其权力。
（三）国际传播战略的形成与发展
今日俄罗斯是俄罗斯第一家英语国际新闻频道，也是第一家全数字化的俄罗斯电视频道，由国有的俄罗斯新闻社所拥有，被媒体称为“俄罗斯的CNN”。今日俄罗斯国际传播战略的形成主要有以下因素。
1.政府积极推动媒体开展国际传播活动
随着俄罗斯综合国力的不断提升，俄罗斯政府非常重视借助媒体传播国家形象，并积极推动本国媒体走向国际化。
2001年，俄罗斯政府启动了一系列塑造俄罗斯形象的设计。由文化、艺术、科技等方面的专家参与，借助广告、世界巡回演出和展览等形式，在国际上展开广泛的公关和宣传活动，以消除西方社会对俄罗斯的偏见和误解，树立正面形象，强化“文化软实力”的作用。
2005年12月，今日俄罗斯英语频道开播。其主要对象是包括欧盟、亚洲和美国在内的国外观众，根本任务是向世界介绍俄罗斯的现代社会生活及其在国际事务中的各种立场，加强克里姆林宫内外政策的对外宣传，使俄罗斯能够在国外，特别是在西方大国中树立一个良好的形象。
2007年8月，《俄罗斯报》、俄新社、今日俄罗斯频道和英文杂志《俄罗斯概况》等具有政府背景的媒体，联合在《华盛顿邮报》、《每日电讯报》、《印度时报》等媒体上推出了宣传俄罗斯的广告，彰显俄罗斯优美的景色和俄罗斯人民友好的笑容。
2.抢占全球英语新闻市场，争夺国际话语权
进入20世纪90年代，世界各主要国家和地区普遍开办了国际新闻频道，24小时不停地向全球播出新闻，增加了新闻的时效性。美国CNN、英国BBC率先大量运用现场直播报道全球突发事件，即时报道世界各地的重大新闻。随后，德国、法国、日本等纷纷效仿，成立了以英语为主的国际新闻频道，重点报道各自国家的新闻以及国际重大新闻事件。
尽管俄罗斯电视台以及俄罗斯最大的私营电视台NTV+在近东、西欧、美国等地落地播出，但节目均以俄语为主，不能占据以英语为主的欧美主流市场，因此，俄罗斯迫切需要一家国有电视媒体在国际上传达俄罗斯的声音，今日俄罗斯英语频道应运而生。
在今日俄罗斯英语电视台开播时总编辑玛加丽塔·西蒙尼扬表示：“许多国家都有这样的电视频道，就像美国有CNN，英国有BBC一样，俄罗斯早该有自己的对外宣传喉舌了。”她还透露，她领导的这一英文频道制定的经营策略，虽然不排除有广告业务，但是决不以赢利为目的；该频道决不是用来向世界宣传俄罗斯，而是要把真实的俄罗斯呈献给世界；介绍俄罗斯每天发生的一切，以及专家对这些重大事件的点评《今日俄罗斯英语电视台正式开播》。
3.国家战略需要：改善俄罗斯国际形象，重塑俄罗斯民主形象
从普京时代起，美国等西方国家不能容忍并多方批评、诋毁“俄式民主”，美国政府及其所操纵的非政府组织不断在俄罗斯周边渗透，企图改变中亚政治版图，进一步挤压俄罗斯的战略空间。
为此，俄政府首先加强了自己的正面宣传，对抗美国等西方国家的诋毁，既重塑俄罗斯的“民主形象”，又稳定俄罗斯国内政局。
根据俄罗斯新闻社报道，2005年12月16日，俄罗斯总统普京赞扬今日俄罗斯作为第一家24小时英语新闻频道的正式开播。俄罗斯出版与大众传媒署署长谢斯洛文斯基在2005年7月8日召开的一次新闻吹风会上表示：“尽管当今世界的大众传媒和专业化新闻手段发展迅速，但是仍然缺少一个专门介绍俄罗斯真实情况的英文电视频道。在西方很多受众的眼中，俄罗斯今天的形象还是与‘共产主义’、‘大雪纷飞’和‘贫困’联系在一起。我们希望通过‘今日俄罗斯’向世人展现一个多角度的俄罗斯的真实情景。”
作为一家24小时播出的新闻频道，近5年来，今日俄罗斯在世界各大洲100多个国家中播出，发展十分迅速，在纽约、华盛顿、伦敦、巴黎、德里、第比利斯、特拉维夫等地设有记者站。
二、组织结构与运行机制
苏联解体后，由于居民生活水平下降和电子媒体的迅猛发展等原因，电视取代了苏联时期报纸的地位，成为最受人民欢迎的大众媒体。
21世纪以来，随着俄罗斯经济实力的加强，数字化技术得到广泛运用，俄罗斯在卫星、有线及移动电视等领域获得了较大发展。
（一）电视行业环境变迁及影响
1.电视传媒现状分析
目前俄罗斯传媒市场主要以自由竞争为主，但国家干预的力度也很大。不过，在全球化背景下的俄罗斯，新闻舆论界还是拥有了相对过去大得多的自主权。虽然国家掌握了大部分的传媒机构，但政府、资本投入者、新闻传媒机构、社会受众等相互监督、相互制约。在市场竞争的刺激下，俄罗斯信息传播的领域得到拓展，信息量增大，批评报道的禁区已被突破。
目前在俄罗斯，登记注册了近两万家新闻媒介，实现了1700多个频道的转播，包括700个无线电视台、100多个有线电视台和900多个广播电视台。
根据俄罗斯联邦信息技术及通讯部的初步数据，俄罗斯2007年ICT（IT、电信、电视/广播）的规模达421亿欧元，比2006年增长25.4%。俄罗斯个人收入的增加（目前人均月收入达400欧元）提高了他们对所有类型的产品和服务的需求。
俄罗斯电视的一个重要特点是主要使用免费地面电视服务，并注重提高节目质量。1991年之前，地面广播是向人们提供电视信号的唯一手段，每个家庭使用地面电视的费用不到普通家庭平均费用（0.16～0.56欧元）的0.08%。
在卫星电视领域，俄罗斯100%的信号均使用数字化播出。到2007年底，三家卫星电视运营商的用户达到250万。
到2007年4月1日，俄罗斯至少有100万用户通过有线电视网络收看数字频道，占所有有线电视用户的7.4%。
在俄罗斯，进入有线电视市场的电信运营商成为引入数字有线电视的加速器。在2008年，有线电视网络中数字广播份额在俄罗斯所有家庭中达到50%。预计到2015年，俄罗斯数字电视转换的总投资将达到100亿欧元。
尽管此技术运用的专业环境尚未达成一致，IPTV技术正在迅速占领俄罗斯付费电视市场。预计到2010年，110多万家庭将通过此项技术接收电视信号。
2.电视传媒格局
俄罗斯电视业由国有电视台、私人电视公司等组成，其中国有电视台主要有第一频道、俄罗斯频道、中央电视台和今日俄罗斯等。
俄罗斯第一频道（First Channel）
俄罗斯第一频道前身是苏联全联国家电视广播公司，1991年12月27日变更为俄罗斯国家电视广播公司。1994年11月30日，俄罗斯总统签署法令，将俄罗斯国家电视广播公司奥斯坦丁诺转变为封闭式合伙股份公司，即俄罗斯公共电视台（ORT）。
2002年，该频道被重新命名为“第一频道”。第一频道到达率最高，观众群也最多，同时也占有俄罗斯广告市场的最大份额。40%的频道播出时间播放故事片及电视连续剧，尤其近年来大多为俄罗斯自行制作的节目，新闻类节目的立场均偏向于政府H。
“俄罗斯”频道（Russia Channel）
“俄罗斯”频道控股全俄国家广播电视公司（VGTRK），还包括国家文化频道、体育频道、24小时新闻频道Rossiya 24、80家地方性国有电视频道、RTR-Planeta全球卫星服务公司和几家国家广播电台等。自2001年起，VGTRK成为“欧洲新闻”频道主要股东之一，使之能够在其文化频道中用俄语播出欧洲新闻，而且还通过有线及卫星频道的付费平台转播欧洲新闻。
此外，还有俄罗斯中央电视台（TVC）、星空频道（Zvezda）和今日俄罗斯。私人电视公司主要有独立电视台、REN电视网络公司和CTC传媒公司。
数字技术等新技术发展也在改变着俄罗斯传媒格局，2006年，俄罗斯电信部和文化与大众传播部联合草拟了《2007～2015年俄罗斯广播电视发展规划》。该文件预测，数字化转换所需投资为19.5亿卢布，并指出了有关发展步骤，如国有电视台及广播公司的技术现代化、建设新的数字地面网络等。但鉴于如此庞大的投资规模，数字电视前景仍然不明朗。另外，数字电视的更换及机顶盒的费用对普通俄罗斯家庭来说，也是一笔不小的开支。
目前，多频道模拟电视的发展非常不平衡。大约60%的俄罗斯人可以收到18套中的6套免费模拟国家级电视频道，而仅有1%可以收看到所有频道。
俄罗斯主要卫星及有线电视系统（NTV+，AKADO，宇宙电视台）提供节目组群，包括60多套国内及国际频道。2005年5月通过ADSL，俄罗斯开播了一种新的数字项目“溪流电视”（Stream TV），提供100多套卫星频道，包括4套自带频道。有线电视分散在300多家合法注册的运营商手中，而卫星电视则由几家大型媒体集团所垄断控制，如NTV+及宇宙电视台等。
同时，国外媒体也开始进入俄罗斯电视等传媒市场。
从1991年起，俄罗斯全面开放了传媒市场，尽管外国资本在俄罗斯传媒领域中所占比例还非常有限。2000年，联邦议会又通过《传媒法修正案》，规定在俄传媒股份中外资比例不得超过50%。不过，外国传媒公司以参股、收购、买断广播电视播出时段等各种方式登陆俄罗斯，如BBC购买“俄罗斯之声”电台周末半小时时段，CNN与莫斯科市政府合资创办莫斯科第六电视频道（TB-6）。此外，德国、荷兰等国家的传媒机构也纷纷抢占俄罗斯传媒市场。
