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第5章 公文基础知识(4)

多级下行文。

直达基层组织和群众的下行文。

2.上行文

上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。根据发文机关的实际工作需要,上行文又可以分为三种行文方式:

逐级上行文,这是上行文中最基本、最常用的一种方式。

多级上行文。

越级上行文。

3.平行文

平行文是指同级机关或者不相隶属的、没有领导与指导关系的机关之间的行文。

三、行文规则

1.公文写作的一般步骤和方法

明确发文主旨。

收集有关材料。

拟出写作提纲。

认真起草正文。

反复检查修改。

2.公文写作人员的素质修养

政治素质好。

有一定的政策理论水平。

熟悉业务和机关工作情况。

有较宽的知识面。

有较好的文字功底。

四、公文办理程序

公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。公文办理程序包括收文办理和发文办理两个部分:

1.收文

收文,是指机关文书部门收进外单位发来的文件材料。收文办理是指文书部门收到文件材料后,在机关内部及时运转直到阅办完毕的全过程。组成这一过程的一系列相互衔接的环节称之为收文办理程序。主要有:签收、拆封与登记、分发与传阅;拟办、批办与承办;催办、查办与注办。

2.发文

发文,是指机关文书部门根据本机关的工作需要向外发出文件材料,包括本机关制发、转发、翻印、复印的文件材料等。发文办理,就是指文书从拟稿到印制发出的整个运行过程。发文办理程序由拟稿、审核与签发;核发、缮印与校对;用印、登记与分发等环节组成。

§§§第8节机关公文用字规范

机关公文用字规范的条例、规定及注意事项主要包括以下几个方面。

一、《中国共产党机关公文处理条例》(中办发[1996]14号)

第十六条 起草公文应当做到:

(一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示,完整、准确地体现发文机关的意图,并同现行有关公文相衔接。

(二)全面、准确地反映客观实际情况,提出的政策、措施切实可行。

(三)观点明确,条理清晰,内容充实,结构严谨,表述准确。

(四)开门见山,文字精练,用语准确,篇幅简短,文风端正。

(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案,计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。

(六)文种、格式使用正确。

(七)杜绝形式主义和繁琐哲学。

二、《国家行政机关公文处理办法》(国发[2000]23号)

第二十五条 草拟公文应当做到:

(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等,要切实可行并加以说明。

(二)情况确实,观点明确,表述准确,结构严谨,条理清楚,直述不曲,字词规范,标点正确,篇幅力求简短。

(三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。

(四)拟制紧急公文,应当体现紧急的原因,并根据实际需要确定紧急程度。

(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题,后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

(六)结构层次序数,第一层为“一、”,第二层为“(一)”,第三层为“1.”第四层为“(1)”。

(七)应当使用国家法定计量单位。

(八)文内使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

(九)公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组,惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数字。

三、公文序号标点须知

第一,“第一”、“第二”后面和“首先”、“其次”后面用逗号。

第二,“一”、“二”、“三”后面,用顿号。

第三,“1”、“2”、“3”和“A”、“B”、“C”后面用齐线墨点“.”。

第四,序号如加括号,如:(1)(2)(3)(4),后面不加逗号、顿号或齐线墨点。

四、其他注意事项

1.关于汉字排序问题

第一,按汉字笔画多少排列先后。

第二,笔画相同的汉字,按第一笔的笔画排列先后:横(提)、竖(竖钩)、撇(横撇、竖撇)、点(捺)、折。

如:打、巧

2.标点符号使用中容易出错的几个问题

第一,顿号:表示约数的两个数字之间不能用顿号。

如:三四天七八岁三五成群

引号、书名号之间的顿号可用可不用,但不论用否,全篇一定要统一。

省略号后不能再用点号。

第二,冒号:占一个字的位置,居左偏下(:),数学中的比例号则居中(:)。请注意二者的区别。

3.关于数字用法

第一,适用范围:各级新闻报刊、普及性读物、专业性人文科学出版物。

第二,不适用范围:文学书刊、重排古籍。

第三,必须使用阿拉伯数字的情况:统计表中的各类数值。

第四,应该使用阿拉伯数字的情况:公历世纪、年代、年、月、日、时、分、秒。

第五,必须使用汉字的情况:定型的词,如:一律(不能写作1律);词组,如:星期四(不能写作星期4);成语,如:七上八下(不能写作7上8下)。

第六,应该使用汉字的情况:惯用语,如:不管三七二十一(不能写作不管3721);缩略语,如:十六届四中全会(不能写作16届4中全会);具有修辞色彩的词语,如:白发三千丈(不能写作白发3000丈);中国干支纪年和夏历月日,如:甲申年三月初九(不能写作3月初9)。

第七,含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组,如:

“一·二八”事变(不能写作“1·28”事变)

“一二·九”运动(不能写作“12·9”运动)

“九·一三”事件(不能写作“9·13”事件)

五一国际劳动节(不能写作51国际劳动节)

可以使用阿拉伯数字的情况:“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件

第八,关于“〇”的问题:二〇〇五年(正确),二零零五年(错误),二00五年(错误),二OO五年(错误)

五、关于汉语拼音的使用

第一,要注意分词连写:表示一个整体概念的双音节和三音节结构连写。如:

音节 yinjie 爱鸟周 ainiaozhou

第二,表示一个整体概念的名称,四音节以上的:

一般要按词分写。如:无缝钢管wufeng gangguan

不能按词划分的,才连写。如:红十字会hongshizihui

第三,单音节词重叠连写。如:人人renren

双音节词重叠分写。如:研究研究yanjiu yanjiu

第四,动词(或形容词)和补语,两者都是单音节的,连写。如:

打死dasi其余分写。如:整理好zhengli hao

第五,短横在拼写中的使用:

缩略语词,如:环保 huan-bao 中小学 zhong-xiaoxue

约数,如:三五天 san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui

能按两段来念的四言成语 如:爱憎分明 aizeng-fenming

颠三倒四 diansan-daosi

第六,大写字母的使用:人名、地名等专名的首字母。如:

扬州 Yangzhou(不能拼成yangzhou)

一句话开头的首字母:诗歌的每一行开头的首字母。

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