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第15章 结构 语言和表达方式(4)

4.综合式

按事情发展的经过和时间先后顺序安排层次,一般是以一种结构方式为主,兼有其他结构方式安排层次,使各层前后贯通,合为一体。例如:关于前一阶段全省财政票据电子化管理改革实施情况的通报各市、县(区)财政局,省直有关单位:

为贯彻落实《省财政厅、省监察厅(关于进一步加强公共财政阳光运行的意见)的通知》(×府厅发[2010]13号)文件要求,根据省纪委书记尚×同志在我厅调研座谈会上的讲话精神、××省财政厅《关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案》的规定(下称《方案》),全省财政票据电子化管理改革已全面展开,并取得良好的工作成效。在实施过程中,各级财政部门齐心协力、忘我工作,整体推进迅速。根据省政协副主席、省政府党组成员、财政厅党组书记、厅长胡××同志“鼓励先进,鞭策后进,整体推进,认真落实尚×书记来厅考察指导时的重要指示精神”的批示及厅党组成员、副厅长毛××同志,厅党组成员、纪检组长李××同志的签批意见,现将前一阶段全省财政票据电子化改革情况通报如下:

一、领导重视,精心组织,迅速掀起了全省财政票据电子化管理改革的高潮。

全省财政票据电子化管理改革工作,在各级党委、政府重视和领导下,在财政部门的部署、安排和督导下,经过各级票据管理部门同志们的共同努力下,克服了暴雨和洪涝灾害等不利因素的影响,截止到6月30日,省、市、县(区)三级已实行电子化管理改革单位为9965家,完成率为71%,覆盖开票站点14537个,仅6月份新增实施站点数量达5703个。××市财政局严格依照《方案》要求,注重实施质量,市本级财政票据管理系统基本完成了对全部用票单位和票种的全覆盖(市本级安装开票据站点368个),将手工票据使用压缩到最低限度;××市、××市齐抓共管,所辖市、县(区)已基本完成任务;××市实行分片包干,责任到人,总结经验,科学管理,追赶先进,后来居上。××县、××县、××县、××县、××县自我加压,不但县直本埠单位不留空白,县直驻乡(镇)的单位也全部纳入改革范围,并已基本实施到位。在此特别提出表扬的是吉安县,全县开票站点达292个,真正做到横到边、纵到底;××县、××县、××县、××县、××县、××县、××县、××县、××县、××县、××市、××县、××县、×县、××区、××湖区等县(区)精心组织,精心安排,创一流速度,在一个月时间内基本完成任务;崇仁县从科学化、精细化管理角度出发,在强化以票促缴的职能上进行了有效的探索和延伸,实现了票款比对、网络查询和管理等功能;省直单位中工商、质检、交警等部门注重利用自身的网络优势和技术平台,实现了票据管理和业务系统无缝对接。

综合他们的经验是:领导高度重视,组织部署得力,措施方法得当。许多县区还对县直驻乡(镇)的站点单位,实行统一安装、统一培训,为财政票据电子化改革争取了时间,抢到了速度;不少地方票据管理部门的同志与技术人员一道深入基层单位,解决工作中出现的困难和问题,不但自己放弃周末休息,还会同其他股、室的同志自备交通工具,分片带领技术人员上门为用票单位安装、培训和服务,为全省财政票据电子化管理的顺利推进作出了积极的贡献。然而,从全省财政票据电子化改革总体情况看,各地、各部门发展很不平衡,究其原因有五:一是部分市(县、区)财政部门负责同志不够重视,文件下发较晚,动员不及时,保障不到位;行动迟缓,形成下急上不急,等待观望的局面,有的甚至无原则迁就用票单位不合理要求,能少就少,能减就减,客观上影响了改革的范围和力度;二是有的地方工作效率不高,硬件(打印机)配置缓慢,制约了软件安装实施使用的进度。三是有的地方没有严格按照《方案》的要求,改革范围离文件要求差距较大,包括医疗卫生系统和县直驻乡镇单位等相当一部分用票单位未列入改革的范围;四是软件安装单位在与客户沟通及人员、智能卡的安排调剂方面不够及时,有些地方出现脱节,对整体工作推进产生了一定影响;五是个别地方和部门对库存手工票的停用造成的核销损失患得患失,没有及时缴销空白手工票据,间接影响了改革的进度。

一、乘势而上,自我加压,确保全省财政票据电子化改革顺利完成为巩固前期改革成果,确保改革如期全面完成,现对下一阶段的工作提出如下要求:

(一)各级财政部门要进一步解放思想,提高认识,攻坚克难。认真对照《方案》要求,查缺补漏,不留死角,不留余地,不打折扣。

(二)统一工作标准,明确工作要求

第一,关于现场执收问题。现场执收不能杜绝,但要建立监管机制,从严界定,制定限时、限量、限额、限人领用核销的管理办法,并做到事后补录齐全,确保执收信息的准确和完整;第二,关于医疗单位实施票据电子化问题。对医疗收费单位,要分类管理,区别对待。对资金上缴财政专户,实行了“收支两条线”全额管理的单位,则要从严、从细审核设置收费项目,使财政部门做到事前控制;对于资金不缴财政专户、规模较大的医疗机构,可以按大类设项,在医疗单位的服务器上安装接口,采集数据,为证收费信息的准确、完整;第三,关于往来资金结算票据的管理与项目设置问题。要严格按照财政部(财综[2010]1号)文件要求,对往来资金项目从严、从细,设置具体,不能设置“其他”或“往来资金”等空泛的项目;第四,关于票据电子化改革实施的对象和范围。全面推进财政票据电子化改革的目标是实现省、市、县三级贯穿,省本级驻市(县)单位、设区市本级驻县(市、区)单位、县直驻乡镇单位(如七站八所)均按财务隶属关系实施电子化管理改革。

当前已时至七月,距全面完成这一改革任务的最后时限已越来越近,我省财政票据电子化管理改革工作已进入了关键阶段。希望各级财政部门和省直各单位再接再厉,扎实工作,全面完成我省财政票据管理电子化改革任务。

通报××省财政厅(印章)

二O一O年七月七日

主题词:财政;票据电子化;管理改革

××省财政厅办公室

2010年7月7日印发

这是一份运用综合式方法写的情况通报。正文部分由缘由、事项和结尾三部分组成。

缘由部分交代行文的目的、依据、前一阶段全省财政票据电子化管理改革工作中取得的主要成绩,再用过渡句“根据领导指示,……情况通报如下”引出正文;第2至第13自然段为事项部分,采用并列结构,用两个小标题分别阐明全省财政票据电子化管理改革取得的成绩和下一步要完成的改革任务;结尾部分简明扼要地提出了希望和要求。

主体第一部分为总分结构。先用事实和数据总说票据电子化改革取得的主要成绩,以下用递进结构,层层深入,具体阐明××市财政局等采取的措施办法、成效经验和存在的不平衡问题,分析原因时却用并列结构表达。第二部分也为总分结构。

总说部分表明行文目的,再用过渡句引起下文;以下用小标题从两方面,并列提出工作的具体措施和要求。

全文结构严谨,层次分明,纵横交错,环环相扣,内容具体明确,有很强的说服力和权威性。

(一)段落

段落是构成文章的基本单位,是应用文内容在表达时因转折、强调、间歇等情况形成的文字停顿。段落在形式上具有“换行”的明显标志(空两格),习惯上称“自然段”。它的作用在于显示层次发展阶段,有利于读者阅读、理解、贯彻和执行应用文的内容。一般说来,层次大于段落,要缀连几段才能表达一层意思,但有时一个自然段就成为一个层次,在特殊情况下,会出现段落大于层次的情况。应用文安排段落的方法主要有:

1.段篇合一式

这种结构方法即一篇应用文只有一段,这一段就把要表述的内容写完。一般,这种方法常用于内容少、事项简单的文书,如批转(转发)性通知、函、批复、经济信息等。如下面这则信息:

成都市出租车运价调整方案听证会昨举行一无一位正式代表反对有一位旁听代表反对昨日,备受社会各界高度关注的成都市中心城区出租车运价调整暨建立与燃料价格联动机制方案听证会举行。听证会代表包括市人大代表、市政协委员、消费者代表和相关利益方、政府部门等各个层面。听证的绝大多数听证代表对出租车涨价持赞同意见,其中8人赞成市物价局提交的听证方案;8人有条件赞成涨价,认为不能涨太高,需要在方案的基础上下调;7人未明确表态。没有一位正式代表反对涨价,仅一位在会上没有发言资格的旁听代表公开反对涨价。由于气价的上调增加了出租车的运营成本,加之参加听证的代表多数都支持涨价,只是对涨价幅度持不同意见,因而此次听证后,中心城区出租车运价涨价已成定局。

(资料来源:成都日报,2010年8月4日)这篇信息是典型的段篇合一式结构。短文用事实和数据说话,简述了成都市中心城区出租车运价调整暨建立与燃料价格联动机制方案的有关情况,并标明昕证后,成都中心城区出租车运价涨价已成定局,因内容很少,故用这种结构方式表达。又如:

各区县财政局、税务局,市税务二、三分局、财政票据中心:

你们上报的关于上海韩哲一教育扶贫基金会等公益性社会团体申请公益性捐赠税前扣除资格认定的请示收悉。为支持社会公益事业发展,根据《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》(财税[2008]160号)的规定,经审核确认,同意上海韩哲一教育扶贫基金会、上海民生公益基金会、上海电力学院教育发展基金会、上海天下文化发展基金会、上海公益事业发展基金会、上海汇添富公益基金会等6家单位享有公益性捐赠税前扣除资格。接受公益性捐赠时,使用上海市财政局统一印制的《上海市接受公益性救济性捐赠专用票据》。

上海市财政局(印章)

上海市地方税务局(印章)

上海市国家税务局(印章)

上海市民政局(印章)

二O一O年七月二十八日

主题词:税收;公益性捐赠;税前扣除;资格认定;通知

上海市财政局办公室2010年7月28日印发

这是一篇有关同意上海韩哲一教育扶贫基金会等6家单位公益性捐赠税前扣除资格认定问题的通知,因其事项单一、内容不复杂,所以用段篇合一式结构直接表达。

2.三段式

这种结构方法的应用文一般由缘由、事项(主体)、结尾三部分组成。多用于内容较少或相对简单的文书,如通知、请示、报告、经济信息等。

(1)缘由一般写明背景、依据、目的、原因、意义或重要性等。

(2)事项(主体)。它是应用文内容事项,是最重要的部分。主要包括:反映公务活动情况、信息和趋势,提出某些政策、决策或解决问题的措施、意见、办法,请求指示或批准,询问或答复问题,商洽或联系工作等。

(3)结尾。结尾因行文关系、目的、要求及文种的不同,应采用不同的方法。

例如:

关于做好2009年生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理财政补贴资金审核清算工作的通知各设区市、省直管县财政局、商务主管部门:

为做好2009年度屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金清算工作,根据江西省财政厅《宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》(赣财建[2008]44号)和商务部、财政部《生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理管理办法》(商务部、财政部令2008年第9号),现就有关事项通知如下:

一、审核清算内容本次审核清算期间为2009年1月1日至2009年12月31日,具体内容包括:

(一)各设区市主管部门组织本地区各县(市、区)商务主管部门,对当地生猪定点屠宰厂(场)申报的上述期间病害猪数量及病害猪无害化处理情况、申领财政补贴情况进行核实、汇总。

(二)各设区市财政部门应组织本地区各县(市、区)财政部门,对当地病害猪无害化处理应补贴资金情况、地方财政已实际拨付财政补贴资金情况、中央财政、省级财政应负担补贴资金情况进行审核、汇总。

二、有关工作要求

(一)各级财政部门要高度重视屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金清算工作,按规定落实好屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金地方财政负担部分,确保有关财政补贴资金及时足额到位,保障资金安全,提高资金效益。

(二)各设区市商务主管部门要对本地生猪定点屠宰厂(场)或病害猪货主提交的清算期内《病害猪损失财政补贴资金申领表》、《病害猪无害化处理费用财政补贴申领表》进行汇总、审核,核定病害猪及无害化处理数量,形成《江西省2009年底前病害猪无害化处理统计表》(格式见附件1)并附文字说明,于2010年7月21日前以文件报送省商务厅及同级财政部门。对数量异常的情况要进行复查,详细说明原因。

(三)各设区市财政部门要根据同级商务主管部门对病害猪无害化处理及财政补贴资金的确认情况,对本地应拨付补贴资金及实际拨付情况进行汇总、审核,形成《江西省2009年度病害猪无害化处理财政补贴资金统计表》(格式见附件2、3)。以正式文件形式于2010年7月26日前报送省财政厅及省商务厅,同时通过省财政厅内网报送电子表格。

(四)各地商务主管部门要加强对生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理信息的核查,一经发现生猪定点屠宰厂(场)或病害猪货主虚报数量的,要按照有关规定予以处罚。各地财政部门要做好财政补贴资金的核查和拨付,对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为,要按照有关规定进行处理。

附件:

1.江西省2009年病害猪无害化处理统计表.xls

2.江西省2009年病害猪无害化处理财政补贴资金统计表(中央).xls

3.江西省2009年病害猪无害化处理财政补贴资金统计表(省级).xls

江西省财政厅(印章)

二O—O年七月十三日

主题词:财政;病害猪;无害化处理;补贴资金;清算;通知

这则通知为“三段式”,由缘由、事项部分组成。缘由部分交代行文的目的、依据,然后用过渡句“现就有关事项通知如下”引起下文;事项部分分条列项说明“审核清算内容”和“有关工作要求”等相关内容。本文没有结尾,属于白然结束形式。全文结构安排符合事务性通知的写作要求,体现了文种特点。该通知主旨鲜明,结构严谨,层次清晰,具有较强的约束力。

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