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第15章 必须清晰和面对的基本前提(10)

土地逐年减少,守住国家规定的底线不容易。土地乃国之大计,民生之本,这样一个事关国计民生,子孙后代的神圣之地,也在被无序的市场经济环境冲击下告急。急功近利、个人利益驱动下的“形象工程”、“政绩工程”,修建楼堂馆所,通过各种不正当手段侵占良田;“五十年不变,一百年不变”的定心丸,使诸多农民把良田当成了私人财富,随意乱采乱掘乱建,致使国家规定的基本农田遭受着前所未有的破坏和流逝。据国家环保部统计,全国因固体废弃物堆存而被占用、毁坏的农田面积超过200万亩。据主流媒体调查陕西省神木县的情况,煤炭开采使神木县带来了经济繁荣,列入全国百强县。但是繁荣背后却带来生态伤痕。全县因煤炭开采形成的塌陷区面积达56平方公里。900多万户,6700多农村人口成为“生态灾民”,河水黑了,喝水难了,庄稼种不活了。子孙后代面临严重的生存危机。据国土资源部《中国国土资源公报》公布的部分资料看,1998年全国耕地面积19.45亿亩,2006年降到了18.27亿亩,仅九年时间,耕地面积流逝1.18亿亩。尽管国家法律法规明确规定,尽管国务院三令五申,却没有遏制住耕地流逝的势头。如果再遏制不住,守不住国家划定的18亿亩耕地的红线,国家的粮食安全、经济发展,特别是社会稳定的后果将是不堪设想的。

谋财害命的事故灾难。改革开放的30年间,我国各类事故尤其矿难事故频发,生灵涂炭,给国家和人民造成了无可挽回的损失,给千万个家庭造成了终生的破裂和痛苦。成为全国人民为之痛心和关注的焦点。据不完全统计,自2000年至2005年间,全国仅矿难事故发生14起,死亡1172人;2006年,共发生特别重大事故11起,死亡535人,11人失踪,直接经济损失4.15亿元;2008年,共发生各类特大事故灾难10起,死亡669人。最为严重的是2008年山西襄汾县发生的特别重大溃堤事故,271人遇难,是迄今为止,全世界最大的尾矿库事故。更为严重和残忍的是,造成44人丧生的山西娄顶尖山铁矿特大事故和造成35人丧生的河北省李家洼煤矿非法采矿炸药爆炸事故,事后矿主竟然隐瞒不报,私自销毁尸体和事故现场,并买通记者,与当地某些政府官员相互勾结,瞒报事故长达两个月之久,直到群众举报,有关部门认真查证,方认定死亡人数。

我国的矿难事故令世界震惊,古今罕见。据统计,我国煤矿平均每人每年产煤321吨,全员效率仅为美国的2.2%,南非的8.1%,而百万吨死亡率则是美国的100倍,南非的30倍。以2004年为例,2004年我国原煤产量固然居世界首位,但矿难死亡人数竟远远超过全世界产煤国煤矿死亡人数的总和。

原因何在?国家并非不重视,法规指令并非不多。仅2004年中央高层领导人关于安全生产工作的重要指示多达198件次;国家出台了一部法规,15个部门规章,5个安全行业标准和70多个规范性文件,可见国家对煤矿安全的重视程度。

为何没有止住矿难的持续频发和升级,这是个值得认真探究思考和必须清楚的根本问题。有利于我们清醒的面对和科学的认知我们所面对的经济快速发展的全部内涵,以便为今后经济社会全面发展作出真正符合社会主义本质要求,合国情,顺民意的正确决策。国家安监局,煤矿安监局对矿难事故频发给出的答案是:无视法律,非法违法生产;违章作业,违章指挥,有章不循;监管不力;事故背后的腐败,官商勾结成利益共同体,某些政府官员充当这些非法业主,非法矿主的保护伞,参与瞒报。安监局的同志对事故频发的原因总结的全面准确。但是以上四条原因中,最主要的还是第四条原因,因为这一条既切中了事故频发的要害,又关系到深层次上国家体制机制上的原因。从对发生特大事故的所有地区查办的情况来看,居然有5357名国家干部入股煤矿,金额达7.55亿元。确切地说,的确形成了官商勾结的利益共同体,或者权贵资本阶层。在这样的机制操控下,个人利益至上的利益获取欲,就会千方百计的排斥一切,压倒一切。因此,再多的法律法规,监督监查,都会变得形同虚设,一纸空文。

(四)探寻源头

对上述改革开放以来存在的突出问题,长期以来,党和政府及各级司法机关,执纪机关,监督监察机关,从源头上预防,从源头上抓起,从源头上堵绝等等,使用频率很高。国家不断出台的一系列法律法规不可谓不多,党纪法纪条规不可谓不全,执法执纪,监督监察队伍不可谓不强大,行动的效果不可谓不明显。但是为什么30年来腐败问题居高不下,愈演愈烈;社会坏现象,坏风气屡打不灭,屡禁不止;贫富差距拉大,社会不公问题突出;人的生存环境和消费资料的安全感得不到根本解决?关键是没能找到真正的源头。因此,也就无所谓从源头上做起,从源头上做起的效果也便显而易见。

源头在哪里?众多有识之士不无见解。中国社会科学院副院长,首届中国经济学“杰出贡献奖”获奖人刘国光说:“好像这些年来,我们强调市场经济,是不是相对多了点;强调社会主义,是不是相对少了点。在说到社会主义市场经济时,则强调它发展生产力的本质即效率优先方面,相对多了一些;而强调它的共同富裕的本质即重视社会公平方面,相对少了点。这是不是造成目前许多社会问题深层背景之一。在中国这样一个法制不完善的环境下的市场经济,如果不强调社会主义,如果忽视共同富裕的方面,那建立起来的市场经济必然是人们所称的权贵市场经济,两极分化的市场经济”。中国人民大学卫兴华教授在《我国决不能搞私有化》一文中谈到:“我国由计划经济转向社会主义市场经济,是将市场经济与公有制为基础的社会主义基本制度结合起来。如果放弃和否定公有制,搞私有化,必然出现社会主义的异化演变与自我否定”。北京大学郭建宁教授指出:“物质贫乏不是社会主义,精神空虚也不是社会主义。任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。随着社会的剧烈变动与转型,一些人的正义感和价值观逐渐迷失,潜规则日益大行其道,并渗透到社会生活的方方面面。如果一方面是经济的高速增长,一方面却是道德失范,社会失信,人文精神失落,社会就不可能有真正的稳定与和谐”。有识之士的见解深遂,切中要害,直逼源头。

从上述经济繁荣背后存在的诸多问题的事实来看,从有识之士的见解中,不难得出结论:改革开放的失误,现行体制机制存在的弊端,是近30年来诸多问题滋生漫延,始终未能根本遏制的源头所在,集中表现在以下方面:

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