登陆注册
3957300000008

第8章 安全保卫篇(2)

相关法条链接

《侵权责任法》(2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的,幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任,但能够证明尽到教育、管理职责的,不承担责任。

第三十九条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害,学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的,应当承担责任。

第四十条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间,受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的,由侵权人承担侵权责任;幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的,承担相应的补充责任。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国侵权责任法〉若干问题的通知》各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:

《中华人民共和国侵权责任法》(以下简称侵权责任法),自2010年7月1日起施行。为了正确适用侵权责任法,现就有关问题通知如下:

一、侵权责任法施行后发生的侵权行为引起的民事纠纷案件,适用侵权责任法的规定。侵权责任法施行前发生的侵权行为引起的民事纠纷案件,适用当时的法律规定。

二、侵权行为发生在侵权责任法施行前,但损害后果出现在侵权责任法施行后的民事纠纷案件,适用侵权责任法的规定。

三、人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件,根据当事人的申请或者依职权决定进行医疗损害鉴定的,按照《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》及国家有关部门的规定组织鉴定。

四、人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件,如受害人有被抚养人的,应当依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条的规定,将被抚养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金。

各级人民法院在适用侵权责任法过程中遇到的其他重大问题,请及时呈报我院。

中华人民共和国最高人民法院

二○一○年六月三十日

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》最高人民法院

第七条 对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构,未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害,或者未成年人致他人人身损害的,应当承担与其过错相应的赔偿责任。

第三人侵权致未成年人遭受人身损害的,应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的,应当承担相应的补充赔偿责任。

相关法规索引

1.《侵权责任法》

2.《学生伤害事故处理办法》

3.《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》

4.《中小学幼儿园安全管理办法》

5.《司法部关于进一步加强学校及周边治安综合治理法制宣传教育工作的通知》

6.《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》

7.《国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》

8.《教育部、住房和城乡建设部关于做好学校校舍抗震安全排查及有关事项的通知》

9.《教育部办公厅、国家发展改革委办公厅关于进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知》

10.《教育部关于进一步加强中小学校舍建设与管理工作的通知》

(二)不当教育行为带来的安全问题

2002年8月中华人民共和国教育部颁布了《学生伤害事故处理办法》,这个文件便成为全国各学校处理学生伤害事故纠纷的重要依据之一。我们这里所说不当教育行为是根据《学生伤害事故处理办法》中规定的学校应负法定责任之情形而定义的,主要内容包括:①学校提供服务存在不当行为;②学校组织活动存在不当行为;③教师教学活动存在不当行为;④学校未尽充分安全提醒及注意义务。

1.学校提供服务存在不当行为

学校是学生生活的主要场所,对于一个学生来说,除了睡觉、周末、假期,其余的时间都是在学校中度过的。为了满足学生的各种需求,学校不可避免地要为学生提供各种服务,如食品、药品、校车服务等。学生是未成年人,对很多事物缺乏分辨能力,更多的是不假思索地接受。因此,针对学校的所有物品,国家都提出更高的要求,在很多方面,如学校的建筑、附属设施、物品、服务都制定了较高的国家标准。学校在提供各种服务时应该严格按照国家的相应要求与标准,如果学校对此未尽足够的谨慎义务,提供的服务不符合国家的要求导致损害发生的,学校对此应该承担责任。学校提供的服务关涉学生在校生活的方方面面,无论怎么样分类表述都难免挂一漏万,我们这里不求大而全,只求从最常见的问题出发,从卫生安全、食品安全、药品安全、消防安全、校车安全五个方面进行阐释,提请同仁注意。

(1)卫生安全问题。中小学生身体素质相对成年人较差,抵御疾病的能力和恢复能力都相对来说比较弱,同时学校人口相对集中,一旦发生传染病传播的范围大、速度快、控制难度大。

防控传染病的关键是:控制传染源,切断传播途径,保护易感人员。从控制传染源的角度来说学校在选任教师或其他工作人员时要本着对学生负责的态度,不仅要注重业务上的能力更要注重对其身体健康状况和心理健康状况的考察,在选任之初如果发现教职工有不适宜担任教育教学工作的状况如肺结核、艾滋病等传染病,一律不予录用;学校要定期组织教职工进行健康检查,一旦发现教职工感染不适宜继续教育教学工作的疾病要立即劝阻教职工继续工作,等待治愈并重新检查身体后,可以继续工作的才能允许其重返岗位。学生中发现有人感染传染病后要立即送医治疗,做到传染病早发现、早报告、早诊断、早治疗,积极采取措施防止传染疫情扩大。在传染病高发季节,提高警惕,配合医生检查,观察学生情况,及时发现问题。同时要搞好学校的环境卫生工作,包括教室、图书馆、宿舍、厕所等学习生活场所的清洁卫生,消除传染病发生和流行的条件,切断传染源。总之,学校在发现卫生安全隐患后,学校没有采取必要的措施导致卫生事故发生的,应承担相应的责任。

(2)食品安全问题。“民以食为天”,食品安全关乎最基本的生存与发展,是其他各项工作的前提和物质基础。当前随着经济的发展、生活节奏的加快,很多家长忙于工作无暇顾及学生的吃饭问题,学生大都在食堂就餐或者在外就餐,此外,很多学校还招收住宿制学生,在校就餐的学生越来越多,就餐人口集中程度高,一旦出现卫生问题后果将十分严重,这不仅给食堂带来了很大的压力,还对食堂的卫生条件提出了新的、更高的要求。学校食品卫生安全工作不仅关系到广大师生的身体健康和生命安全,还关系到学校正常的教育教学秩序和社会稳定,因此做好校园食品安全工作具有重要的意义。

当前学校食堂大多实行承包制,学校将食堂承包给个体经营者后,不管不问,食堂承包经营者只顾经济效益,不注重卫生条件的改善,食品卫生意识差;学校集体食堂从业人员及管理人员法律法规和食品卫生知识缺乏,部分食堂从业人员大多是临时聘用,未经培训和未取得健康证就从事食品生产经营,这些人员往往食品卫生安全意识和相关卫生知识、食品加工知识匮乏,在加工过程中不按照规范进行操作,存在食物中毒的隐患;另外学校内部的摊点销售假冒伪劣食品问题突出,有的学校对摊点缺乏必要的管理,这些都导致食品质量难以保证。

分析食品安全产生的原因主要有四个渠道:一是进货渠道,食堂经营者贪图价格便宜,购买了不合格的食材,导致食品安全问题发生。二是在食品加工过程中,由于厨师、服务人员的卫生意识差,导致病菌感染食品,引起食品安全问题。三是食品在保存过程中由于保存不当导致的食品安全问题。饭菜做多了舍不得倒掉,结果没有注意到食品已经变质,卖给学生食用,导致了食品安全问题。四是对有些特殊食品的特点不够了解,处理不当,导致学生过敏、中毒,比如豆角,如果没有熟透,则很容易造成食物中毒。

【警示】

新进职工一律体检;从事饮食服务的职工定期体检;有条件的学校在学校食堂灶间安装摄像头,实行实时监控,做好菜品的加工、制作、保存的监管;明令禁止某些易导致过敏、中毒事件发生的食品。

案例解读

学生食用学校食堂提供的食物出现中毒,学校应承担责任

【案情】

一、某中学17名高三学生在食堂吃过午餐后,集体出现腹痛腹泻、面红和头晕症状。卫生部门随后进行调查,这17名学生都有过食用青条鱼的情况。初步认定是青条鱼烹饪不当引发的集体食物中毒事件。

二、某小学部分学生在饮用了统一配送的某知名品牌牛奶后出现集体中毒症状,251人身体出现不适,其中10人有发烧、肚痛、腹泻等明显中毒症状。据收治学生的医院医生介绍,医院初步检查认为,学生们的症状属于细菌性食物中毒。

【案件评析】

学校有义务向学生提供符合国家标准、行业标准的食品。《学生伤害事故处理办法》第九条第三十七项规定,学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的,学校要承担责任。

学校与食堂承包者签订的免责条款是否有效

【案情】

某学校的几百名师生吃了学校的饭菜后出现集体中毒事件,学校食堂承包给校外人员张某,双方当时在承包合同中约定:若发生事故,学校与此无任何关系,由张某承担全部责任。

【案件评析】

现在学校食堂大多实行承包制,根据我国法律规定,承包者与租赁者以合同方式约定的责任承担方式仅对合同双方有约束力,不得对抗合同以外的第三人。也就是张某与学校之间的关于学校与事故无任何关系,不承担任何责任的规定不得对抗该受害的学生,该免责条款只在承包者与学校之间具有约束力。学校在此处依然要承担责任,学生可以向学校提出赔偿。至于学校与承包者签订的免责条款,如果学校尽到了足够的注意义务,致害原因是由于承包者自己的不当作为而致,则学校可以在赔偿了学生之后,依合同对张某进行追偿。

相关法规索引

1.《学校卫生工作条例》

2.《食物中毒事故处理办法》

3.《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》

4.《国务院办公厅转发教育部、卫生部关于加强学校卫生防疫与食品安全卫生工作意见的通知》

5.《中华人民共和国传染病防治法》

6.《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》

7.《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》

8.《教育部办公厅关于进一步做好学校卫生防疫与食品卫生安全工作的通知》

9.《教育部办公厅关于中小学幼儿园安全工作2010年第1号预警通知》

10.《教育部办公厅关于2010年学校突发公共卫生事件防控工作的第一次预警通知》

11.《国家食品药品监督管理局、教育部关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》

12.《教育部办公厅关于2010年学校突发公共卫生事件防控工作第二次预警通知》

(3)医疗、药品安全问题。学校是突发公共卫生事件、各种群体性传染病的高发场所,而一流的校园医务设施是学生身体健康、生命安全的坚强后盾与保障。现阶段,各中小学基本上都设立了自己的医务室,但对医务室的管理还存在诸多问题,加强校园医务室的规范化管理成为当务之急。

当前学校医务室管理存在以下问题:①医务工作人员的医疗水平有待提高,尤其是相关的法律、法规和药品管理制度等知识比较匮乏。②药品购进渠道不规范,未建立供货方档案。由于学校医务室药品用量少,所以很多药品是从个体零售商购进,即使从具有合法资质的药品企业购进的药品也没有向供货方收集药品经营资质材料和票据。③药品管理不规范。药品存放混乱,没有进行分类管理,存在内服和外用药品、一般药品和串味药品、器械和药品混放的现象,有的需要冷藏的没有放入冰箱。对不合格药品的确认、报告、报损、销毁没有按照规定做好登记,也没有存放不合格药品区,大部分都当做普通垃圾丢掉。

为了给学生提供更为优质的医务条件,学校应该加强对医务室的管理,加强对医务工作人员的培训,提高医务工作人员对相关法律、法规和药品管理制度的了解;规范药品购进渠道、管理、使用防止假劣药品通过不法渠道进入校园,确保学生用药安全;学生在就诊时要严格按照国家的诊疗规范,同时要注意学生的特殊体质,在开药时要仔细询问学生是否患有特殊疾病、过敏史、以往病历等,发现学生有异常要及时联系家长,送医治疗。

案例解读

学生在学校受到伤害,但伤害后果发生在校园外的,学校是否应负赔偿责任?【案情】

同类推荐
  • 特级教师教你写作文:小学五年级专用

    特级教师教你写作文:小学五年级专用

    在作文课上,我们都会有这样的困惑:该写什么?该怎么写?其实,我们身边就有很多素材,只是我们没有发现它们,没有注意它们。在这本书里,用8个专题,分别告诉你“如何写好童年趣事”“如何抓典型事例写好人物”“如何写好景物”“如何写好话题作文”,等等。方法实用,范文经典,点评中肯,还有推荐给你看的课外书,帮你全方面提高作文水平。有了它,作文提分不再难!
  • 最新高中语文基础知识手册

    最新高中语文基础知识手册

    本书以新大纲为指导,以新教材和新考纲为依据,全面、准确、新颖地融合了高中语文基础知识的方方面面,具有较强的实用性和针对性,具有极高的资料性与工具性。本书可供平时学习使用,亦可供考前复习参考,是一本不可多得的语文基础知识必备工具书。
  • 春花秋实铸身心(指导学生身心健康发展故事集)

    春花秋实铸身心(指导学生身心健康发展故事集)

    学生时代,是一个充满理想的季节,也是人体发育的转折关键期,这一时期,如何正确认识和对待自己的生理变化,怎样面对生活和生理的各种烦恼,是决定青少年身心是否健康的关键。
  • 青少年应该知道的东北二人转(阅读中华国粹)

    青少年应该知道的东北二人转(阅读中华国粹)

    《阅读中华国粹:青少年应该知道的东北二人转》是一部记录中华国粹经典、普及中华文明的读物,又是一部兼具严肃性和权威性的中华文化典藏之作,可以说是学术性与普及性结合。
  • 我的教育信条

    我的教育信条

    《我的教育信条》以杜威的名篇《我的教育信条》命名,分为教育心理、教育哲学、教育实验三个板块,既着意澄清了人们关于一些心理现象的误解及相关概念的误用,又表达了杜威关于教育学的核心主张和儿童研究的重要观点,还介绍了杜威任职于芝加哥大学期间所进行的富有创意的学校实验。
热门推荐
  • 聪明游戏(智商总动员)

    聪明游戏(智商总动员)

    《智商乐园》是智商总动员系列丛书,智商总动员系列丛书让你在开心中学习,在学习中益智,在益智中快乐,永远是老师、学生和家长的共同追求。本系列丛书是一片快乐的阅读天地,童趣但不幼稚,启智却不教条,它能让你开心一刻,思考一回。在开心中学习,在学习中益智,在益智中快乐,永远是老师、学生和家长的共同追求。翻开《智商总动员》——轻轻松松让你踏上寓学于乐的智慧之旅!
  • 纸牌的秘密

    纸牌的秘密

    如果这个世界是一场魔术表演,它背後一定有个伟大的魔术师,我希望,有一天,我能把他揪出来,但是,如果魔术师从不出现,你又怎能拆他的把戏呢?汉斯与父亲从挪威到希腊,寻找离家多年的母亲,在途了汉斯遇上奇遇,得到一本只有放大镜才可看到的小圆面包书,内容是一名水手遭遇船难,流落到一个奇异的小岛,岛上有52个古怪的人物,原来是一人幻想中的一幅纸牌变成活生生的人物,故事虚幻迷离,故事中又含有另一个故事。然而汉斯却要保守秘密,在途中偷看小圆面包书,不能告欣父亲,最後发现这个二百年前的故事却与汉斯有关……
  • 时闻心尖鸣

    时闻心尖鸣

    也许,从我记事起,身边唯一一个整日与我作伴的女孩儿就已经在我心底悄悄埋下了一颗种子我在长大,你也在长大时间将你身上所有的,无论好与坏的都变成了流水,浇灌在我心底那种子,慢慢的,静静的,生根发芽,甚至连我自己都不知道我心中甜蜜异常,看着自己沦陷,看着自己被喜欢埋葬时简简,我暗恋了你这么多年你是否在一瞬间能感受到我眼神中的炙热和言语中的额迫切?这份感情早已不受控制,在我体内肆意生长不再说喜欢,倒是再坦然不过的,看着你的眼睛,说我爱你,柔柔的
  • 亿万萌宝贝:妈咪,快回家

    亿万萌宝贝:妈咪,快回家

    他是A市玩转商界的富豪,也是名副其实的单身父亲,名下有过亿家产,膝下有五岁小萌宝。直到某日五岁小奶包伸手问他要妈咪!“爸爸,幼稚园的小朋友都笑我没有妈咪。”紧接着该幼稚园小朋友改接收只有单亲的孩子。“爸爸,我把一个女人打了。”男人点了点头,给他竖了一个大拇指,“可是那个人说是你老婆。”从此小萌宝走上了寻母的道路。
  • 趣谈中国古代文学家

    趣谈中国古代文学家

    中国是一个历史悠久的国家,中华文化博大而精深,不可能一下子讲全,本书希望通过对一些中国古代的文学家故事,来带领青少年进入中华文化的广大天地。
  • 综家教之妹妹不好当

    综家教之妹妹不好当

    这是我第一次尝试在小说里添加‘虐’的元素,因为我最讨厌虐文了,但也不知道怎么回事,写着写着就变虐文了,写来写去的还把自己写哭了,而且还哭的稀里哗啦的,太丢人了有木有?!这篇文写到现在(四天左右)我写了将近五万多字,应该会继续坚持下去的!主要写的是主人公因为某些事情死掉了,然后去了各种世界之后又回来之后的事情,(因为如果详细写完全部的话,我大概会写到N久之后,所以……)中间虽然会和某些人产生暧昧的情愫,但cp什么的还没有定下来,我本人很哈委员长大人,应该会交给他吧……(谁知道呢~)所以,请各位多多留言,但不喜勿喷!那我就先谢谢大家啦!
  • 平书订

    平书订

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • 人间失格

    人间失格

    生而为人的困惑,爱而无能的彷徨。它是文豪太宰治对灵魂的深度剖析,对人性的深刻解读。它是村上春树作品的灵感源泉,日本广为流传的不朽名作。《人间失格》以“我”看到叶藏的三张照片后的感想开头,中间是叶藏的三篇手记,而三篇手记与照片对应,分别介绍了叶藏幼年、青年和壮年时代的经历。作品中太宰治巧妙地将自己的人生与思想,隐藏于主角叶藏的人生遭遇中,藉由叶藏的独白,窥探太宰治的内心世界——“多羞多耻的生涯”。读完它,你会发现自己不是一个人,让你的灵魂松一口气,让你在黑暗中看到阳光。
  • 龙语兽修

    龙语兽修

    每个男人都是一头野兽,兽欲潜藏在你的内心。不可否认征服与占有的快感。功成名就、妻妾成群,古往今来,或明或暗,都让你我心里想的痒痒。这个故事中的欲望,来源于周围的人,石三努力的思索,却不能完全表达出来。适度意淫,总之不会让大家看的憋屈就是了。故事概要:毕业三个月的内连续失业三次的汪大林捡到了一颗玻璃球,随即、巨型牛肉馅饼接连二三的砸到了他的头上。本以为这辈子注定是小人物的他,却拥有巨龙语言的天赋。一个普通的五雷咒,也能发挥出惊天动力的威力。魔机一般的金属巨兽,强化的恐怖魔兽,神界的黄金巨龙——让整个修真界都看到,渺小的兽修,也能拥有强大的力量!本书群号:石三书友会:29829723(已满)《龙语兽修》书友会:36553212(已满)《龙语兽修》:24086023(未满)龙语兽修书友群:38538190(未满)欢迎大家加入进来!
  • 红楼幻梦之天上人间

    红楼幻梦之天上人间

    读红楼,常感意难平,以手中拙笔,抒胸中块磊,纵横天上人间,也要给林妹妹一段不一样的人生!说什么天意如刀,不过是几个糊涂家伙的一场争斗…那神仙一般的人儿,怎忍心让她泪尽夭亡。纵有那天命难违,我也要逆天改命…她,林黛玉,万年寂寞里唯一伴我的一抹绿色,我保定了,那怕为她颠覆了这三十三层天,杀尽满天神佛…他,天界最神秘的仙人,为救我,不惜倾尽热血,为护我,不惜与天为敌,这份深情,又岂是滴水恩之比。为他,我愿舍弃一切,只为跟他并肩,天下地上永不分开…