總陳水患情形疏道光三年
工部侍郎程含章
竊臣奉命署理工部左侍郎。辦理直隸水利事務。隨于交卸江西巡撫篆後。沿途採訪。博稽舊案。得有端倪。此番行入直境。歷過景州阜城交河獻縣河間任邱雄縣新城涿州良鄉十州縣。沿途履勘河淀。訪問官紳士民。又得各道府稟呈略節。通省之利弊情形。雖未周歷履勘。業已得其大概。知直隸之水患已深。不可不急急圖之也。查直隸枕山近海。平原千里。本禹貢冀州之域。枕山則雨水陡瀉。挾沙帶泥。近海則眾水朝宗。地形窪下。平原廣野。則河水停積。消洩不速。故其受水患也獨深。當堯舜時洪水為災。大禹治之。亦於冀州工力為多。以 國朝之近事言之。雍正三年。頻次大水。欽差怡賢親王與大學士朱軾治之。大興水利。用銀數百萬兩。歷五年而竣事。乾隆四年。又復大水。直隸總督孫嘉淦治之。歷兩年而竣事。乾隆九年。又復大水。欽差尚書劉於義會同督臣高斌治之。歷四年而竣事。乾隆十六年。直隸總督方觀承。大修天津尾閭一次。二十六七年。又復大水。方觀承治之。歷三年而竣事。以上四次。共用銀數百萬兩。自此之後。水道通利者數十年。迨嘉慶六年大水後。大小河道。無不淤淺。其時因川陝軍務未平。未暇修治。嗣後愈加淤積。以致道光二三年。大雨。被水州縣。多至一百餘處。小民蕩析離居。哀鴻遍野。幸蒙聖主如天之仁。每歲賑恤銀米百數十萬。百姓不致困斃。然以數百萬嗷嗷待哺之民。咸仰給於官。豈可為常。則疏通河淀。誠目前至急至要之務。無可再緩矣。臣聞治水如治病。然治病者必先明乎病之源流。統全體而熟察之。按部位而諦審之。急則治其標。緩則治其本。以通省之大勢觀之。天津為眾水出海之路。若海河若塌河淀若七里海若賈家沽若陳家溝若三岔河若興濟若捷地若盤若老黃河若筐兒港若王家務各減河。皆所以洩水入海。猶人之有尾閭也。東淀迴環數百里。全省之水。皆停蓄於此。若楊家河若楊芬港若臺頭若勝芳若辛張河若三汊。皆淀中之河道。沉泓汪濊。猶人之有腹囊也。大清子牙永定南運北運五大川。乃眾水之大宗。流貫淀中。猶人之有腸臟也。西淀容納順天保定河間三府二十餘河之水。南北二泊。容納正定順德廣平三府二十餘河之水。猶人之有胃垣也。而其傳送之區。若大港若馬道若清河門若張青口若玉帶若中亭若盧僧等河。猶人之有膈也。其上若豬龍若九龍若府河若三岔口若新河若十字河若新灃河若滏河。吐納各支河之水。流注淀泊。猶人之有咽喉也。各屬之支港溝渠。導引積水入河。猶人之有血脈也。今則消洩之尾閭。無不阻塞。停蓄之腹囊。無不淺隘。流貫之腸臟。無不壅滯。收納之胃垣。無不平淺。傳送之膈。無不淤積。吐納之咽喉。無不填閼。流通之血脈。無不凝滯。加以各河淀之大小隄閘壩橋梁。無不殘缺。每遇霖潦大至。有不泛濫淫溢者乎。此直隸水道受病之部位情形也。伏思自有直隸以來。即有此河渠淀泊。前乎此者不聞頻患水災。自康熙三十九年以後常苦水澇。則永定子牙二濁河築隄之所致也。昔孫嘉淦有言。永定子牙。向皆無隄。泥得流行田間。而水不淤淀。自永定築隄束水。而勝芳三角等淀皆淤。自子牙築隄束水。而臺頭等淀亦淤。淀口既淤。河身日高。於是乎田水入河之路阻。陳儀亦云。永定自古無隄。雖有遷徙沖齧之虞。而填淤肥美。秋禾所失。夏麥倍償。原不足為害。自築隄束水東流入淀。於是淀病而全局皆病。即永定二河。亦自不勝其病。總因濁水入淀。沙散泥沉之故。此又直隸水道致病之根源也。
伏查永定河自築隄以來。於今已百有餘年。河身高出平地丈有餘尺。既不能挑之使平。又不能廢隄不用。雖明知病根而無法可治。亦惟見病治病。多開閘壩以分其勢。高築隄以禦其衝。使不潰決為害而已。至通省大局。工段繁多。自不能同時並舉。惟有用治標之法。先將河淀之尾閭膈咽喉。一律挑挖寬深。挑出之土。用以築隄。使窪水得以暢流下注。然後廓清腹臟。利道腸胃。俟大端就理。然後用治本之法調理血脈。將各州縣之支港溝渠。逐一疏通。俾民間灌溉有資。旱潦有備。三五年後。元氣漸復。此又現在辦理之先後次第也。至承辦工段。領支錢糧。必須分段責成各道府。各率所屬之州縣佐雜並紳士農民。各治所屬之水。一則責無旁貸。二則情形較熟。三則呼應較靈。四則利害切身。較之委員承辦者。費省而工倍。此番工程浩大。除永定河例係官修。並大川大泊大淀大隄。及木石一切料物。非民力所能辦理者。照例估計外。其餘挑河築隄。既難概照土方。致滋多費。而百姓連年災歉。又不能枵腹從事。惟照以工代賑之例。為得事理之平。臣於途次接閱督臣蔣攸銛來咨。業經疊次具奏。皆已悉協機宜。惟須嚴立賞罰。明定章程。然後人心齊奮。辦理妥速也。抑臣更有請者。臣聞治病者固在醫方之良。尤貴藥力之足。若有方無藥。雖扁鵲盧醫。不能徒手而奏效。經費者。治水之藥物也。此番工程之大。十倍於乾隆年間。以彼時疊次大修之後。河淀之淤塞猶輕。此番當數十年未修之餘。河淀之淤塞更重也。臣極知現在庫貯未盈。理宜處處節省。然天下事有名為省而實費者。亦有名為費而實省者。所當合朝野上下前後而熟計之。自道光元年以來。皇上之加恩於直隸災民者。賑蠲緩。不下六七百萬。而百餘州縣民間兩年不收之糧食。不下七八千萬。水浸之房屋。損壞之器物。又不下千餘萬。合公私耗損之財用計之。當不下十千餘萬。曩令早用二三百萬以治河。則可節省六七百萬之蠲賑藏之公府。並可保全十千餘萬之食貨藏之民間。則上下公私交受其益也。倘再不速用數百萬以治河。竊恐每年仍須蠲賑銀米二三百萬。而河道終須修治。仍須用銀數百萬。民間每年不收之糧食。又不下三四千萬。無論公項不支。而畿輔數百萬生靈將不可復問。則上下公私交受其困也。且挑河築隄。必須一氣呵成。修一段即完善一段。方為有益。若輕挑小築。工作未完。一遇大雨時行。勢必至挑者復淤。築者復圯。為費轉鉅。臣愚昧之見。與其緩辦而費多。不若速辦而費少。與其零辦而費重。不若全辦而費輕。此案工費。斷非一二百萬所能竣事。若每歲止用銀數十萬。何年得了。臣查沿途地方情形。皆屬安靜。惟鳩形鵠面。向臣呼籲求救者不少。現在市集糧價。每一觔。制錢四十餘文。小米一升。制錢五十餘文。縱有倉穀平糶。於事何濟。必須地中出穀。乃得糧價平減。而河水一日不治。則莊稼一日不收。莊稼一日不收。則民間一日無食。民間一日無食。則聖心一日不安。臣反覆思維。惟有仰懇聖恩。飭部通盤籌議。寬給經費。俾不致辦理掣肘。但令積水早得疏消。田地早得耕穫。畿輔數百萬生靈。感戴皇仁無既矣。
擇要疏河以紓急患疏道光三年
工部侍郎程含章
竊惟禹貢之言治水。其大要在導之一言。孟子以疏瀹決排釋之。凡以順其就下之性。而行所無事也。是以欲治上游。先治下游。必尾閭暢而後腸胃之氣勢乃順。欲治旁派。先治中流。必腹利而後四肢之血脈乃通。臣等前因秋汛後。積水未消。已奏明先築千里長隄。聲明應疏各河。俟明春水落辦理在案。今千里長隄。已築成十分之七。止餘水深之處。天寒冰凍。人夫難以立足。請俟明春接築完竣。惟疏河雖在明春。必須早為估勘。派定工員。俾得預行講求。庶明春不致辦理倉猝。查天津為眾水會歸之處。全省之尾閭也。現止有海河一道消水入海。每至盛漲。消洩不及。輒汪洋一片。淹沒數百里。為害甚鉅。應請多其途以洩之。使眾水分道。入海分洩之法其要有三。一為塌河淀。上承六減河之水。下達七里海。舊有罾口甯車沽二引河。今查甯車沽一河久已壅塞。該處逼近海口。濁潮易淤。挑濬無益。惟罾口河流入薊運河。雖海口百數十里。不慮潮泥湧入。應自天津西沽之賈家口挑起。展寬足十六丈。以洩北運大清永定子牙四河之水。使入塌河淀。再挑西隄頭引河。並添建草壩。以洩塌河淀之水。使入七里海。再挑邢家坨一帶。展寬二十丈。以洩七里海之水。使入薊運河。以達北塘入海。惟自罾口以下。潮汐往來。若就舊河展寬。潮水一日再至。淹深四五尺。人力難施。應于北岸陸地另開一河。寬十四丈。使與罾口河並行而下。則工費較省。共估計銀十三萬二千八百五十餘兩。一為北運河。受潮白溫榆之水。來源本大。加以大清子牙永定諸河之水。其勢更形浩瀚。舊有減河六道。現查王家務石壩。年久壞爛。急應拆造。共估計料銀九萬九千四百七十餘兩。其下減河。本年夏間。因限于錢糧。略加挑濬。僅至八道沽而止。不足以資宣洩。應再加挑穵。直達塌河淀。共估計銀一萬五千五百八十兩。其下為筐兒港。口門寬六十丈。消水甚暢。為引河下游淤高。又無隄。工程浩大。礙難辦理。臣等另摺議奏。再下則為南倉霍家嘴辛莊及現在展寬之賈家口四河。儘足以減洩盛漲。一為南運河。上承漳衛洹汶之水。渾濁而悍。每遇大雨。動輒拍岸盈隄。舊有減河四道。在山東省為四女南哨馬營二河。下游流入直隸。仍歸山東之海豐縣入海。臣等接准山東撫臣來咨。四女南減河業經修浚。哨馬營減河亦已勘估。應將直隸下游先行挑挖等因。臣等當委熟諳工員往勘。吳橋縣境之盤河。為哨馬營支河。下游現已淤淺。又四女南哨馬營二河。至吳橋縣會流入老黃河。歷甯津南皮鹽山三縣。與東省之樂陵縣交錯。河身狹窄。不足以容納兩河之水。均應挑挖。自慶雲以下河道深通。毋庸估計等語。并據造送估冊前來。臣等伏查吳橋等縣之盤河老黃河。與山東之德州樂陵縣。上下相承。犬牙相錯。必須兩省同時並辦。一氣呵成。庶不致旋挑旋淤。現在天寒冰凍。不能辦理。明春東省糧船過境。亦未便拆卸石壩。致礙縴路。臣等現擬俟興辦時。委大員前往覆估。咨會山東撫臣。于明秋同時辦理。在直隸境內者為捷地興濟二減河。捷地河本年春夏間雖已估挑。因限于錢糧。丈尺不足。應再加展寬。連修石壩雁翅。共估計銀三萬三千三百五十四兩零。再下則為興濟減河。久已淤平。北岸壩口雁翅壞爛。急應挑修。共估計銀六萬四千七百七十七兩零。又沿河隄身。除今年擇要估修外。尚有卑薄。應間段加培。現飭天津道逐一估計。另行核辦。凡此皆疏瀹之事。多其途以洩之。使全省之水不致畢注于天津。而尾閭始暢也。尾閭之水既暢。則腹之氣乃通。至東淀西淀。全省之腹也。東淀之扼要在三河頭楊家河。與南北中三股河合。
查三河頭楊家河本年入秋以來。業已衝刷深通。毋須挑挖。惟三股河及苑家口一帶。間段淤淺。應加挑濬。並添建草壩。共估計銀一萬七百兩零。西淀以清河口馬道河趙北口為扼要。今馬道河甚為淤淺。趙北口連橋上下。被居民堆砌園土。河窄如溝。淀水為之不流。挑河截淤。共估計銀一萬六千三百七兩零。又十二連橋。橫亙淀中。乃南北往來大路。今查各橋木石。均已坍塌朽壞。道路被水沖刷。行旅艱難。亟應興修。修橋築道。共估計銀二萬二千七百七十二兩。又清河口乃西淀出水門戶。被白溝河橫衝而出。每遇大雨。即挾沙帶泥。不但獨占清河口。且倒灌而西。致淀水全無去路。臣等前經查照舊案議奏請開白溝河故道。使清渾各行一路。業蒙允准在案。今臣程含章督同永定河道張泰運清河道陶樑。覆加查勘。河水之勢甚大。前議開河寬二十丈。盛漲時不足容納。若兩岸築隄則工程浩大。後難為守。不築隄則四散漫溢。河身必淤。不特雄縣保定霸州三處地被淹。即營田五十餘頃。亦被衝刷。且下游消洩不及。實多窒礙。從前乾隆年間屢奏未辦。皆緣于此。惟白溝之盛漲不減。則新城雄縣之民。將被其害。而清河仍無出路。應請自新城十九村修復盧僧河。以分白溝上游之勢。明春趕辦不及。亦應俟秋間興工時估辦。再由雄縣之大灣開復河。以分白溝下游之勢。估計銀二萬五千八百六十兩。如此雖不能使清濁分流。而白溝河經此兩河減洩之後。則水之至清河口者已去其半。清河之水可以相敵直出玉帶河矣。再開復十望中亭河。以洩玉帶河之水。直達台山。估計銀五萬六百六十兩。凡此數端。皆決挑之事。使腹寬舒不致脹滿為患也。尾閭之勢既暢。腹之氣漸舒。則得其就下之性。而支派旁流乃可次第導引。不致動輒為患矣。以上各工。盧僧河及盤老黃河緩至明秋辦理。南運河間段培隄尚須確估外。其餘總共銀四十七萬三千餘兩。再各工皆濱臨河淀。舉鋤見水。必須水中撈土。且有運遠之處。此次所估土方。應請統照通永道成規。分別辦理。免致工員藉口賠累。致有草率。
