覆陈书役不必定额疏雍正七年
河东总督田文镜
臣查条奏内称弭盗之法。先严窝盗之家。而窝盗之人。半属挂名之役。查各省督抚司道以下。其书吏衙役。皆有经制定额。不容冒滥。而有一等游手好闲无业贫人。每于额设吏役之下。空挂一名。书吏则为贴写。为掌案。下役则曰帮役。曰白役。小则希免差徭。大则借端生事。自恃衙门情熟。因而包揽钱粮。把持行市。窝娼窝赌。无所不至。而犹未遂其欲。每与捕役上下其手。窝顿盗贼。发踪指示。名曰放线。所获之赃。盗得其三。彼得其七。且以语言恐吓事主。令勿报官。即使事发。而州县捕役。向为一线串通。或以强为窃。或故意纵放。有司为之掣肘。百姓被其扰害。请嗣后各省挂名书役。严行禁革。照额设之数。每名止许添一人帮办。一正一副。可不误公。现在挂名书役。悉令归农。则窝盗之人少。而盗藏身之地亦少矣。等语。臣查挂名书役。各处皆有。如科臣顾祖镇所奏贴写掌案帮役白役等名色。则皆非挂名书役也。贴写乃甫经学习帮写文移之人。掌案则久于衙门熟谙章程办理稿案之人。帮役白役。即各役内之副役。跟随正役以奔走之人。皆非徒挂空名者也。所谓挂名书役者。乃足迹不至衙门。经年不见本官。不知办案为何事。差遣为何事。按册有名。服役无人。惟津贴纸笔之费。以帮办事书役。此则谓之挂名书役也。查各衙门书役。除州县书役。近在本处。向不换班外。其督抚司道府书役。皆散处各属。率分为上下班。轮流办事。若按经制额定之数。每名再添一人。则各衙门不过寥寥数人。安能办公无误。即如臣衙门经制书吏。上下两班。每班十名。共二十名。今现在办事书吏。头班二班。俱有百余名。是较经制十倍有余。事务殷繁。尚苦赶办不及。若以一正一副计算。每班不过二十人。以百余人办理不及之事。而欲责成于一二十人。其可得乎。由此而推。则各衙门书吏以一正一副留用。乃万万不能之事。其贴写一项。跟随学习帮写。即将来办事之经承。而且书写需人。不能革除者也。经制。典吏役满出缺。新募典吏。何能办理文案。故必需熟谙书办。职掌稿案。无掌案则事务茫然。是又掌案之不能革除者也。至若帮役白役。专视差遣之繁简。如差多事繁。正役不能亲身出差。因有帮役白役为之代劳。上司稽查不严。本官有意徇纵。则一票到手。便为利薮。所至之处。如狼似虎。恣意勒索。正副分肥。臣深知其弊。是以严禁司道之差。不许下府州。府州之差。不许下属县。其有万不得已之事。必须差提者。则令所差之衙门。将差役姓名。报臣查考。如犯有需索之弊。必痛加惩处。所以一年之内。各衙门之差提甚少。差既绝少。利何从觅。正役之盘费尚且竭蹶。何能更养副役。此又帮役白役不禁而自除者也。至挂名书役。既不服役衙门。其所以挂此空名者。亦有故。或家有田产。藉以支持门户。或居乡被人欺凌。藉以御抵外每。具呈投认之后。必行地方官查其身家是否殷实。有无过犯违碍。取具印甘各结。方准注册。虽人之诚伪难必。大抵皆有产业之人也。若科臣所奏。是乃市井无赖。一无恒产之穷民。不但不能挂名于官。并书役亦不肯与之为俦。又岂能把持行市。窝匿娼赌。使令盗贼。其它包揽钱粮等事。更不必言矣。要之窝盗通盗第一系不法捕役。其次则不肖营兵与势豪土棍。臣虽不敢谓挂名书役中必无窝盗之人。然如科臣所奏。窝盗之人。半属挂名之役。去挂名之役。即少窝盗之家。实非确论。臣愚以为但当严查其行止。以分别去。如平时果有生事把持等类。不但挂名书役。急当革究。即现在办事之书役。亦当革究。若实系安分自守。藉支门户以御外侮。虽有书役之名。实与农民无异。似可不必尽行革除。司道府衙门书吏。本无额设工食。又有纸笔等费。既将各项陋规裁革。不许受贿作弊。若并此挂名津贴。亦为革除。则纸笔之费。亦无从出矣。况各衙门书役。实非一正一副所能办理。所有科臣顾祖镇条奏尽除挂名之役。止留一正一副之处。应毋庸议。
觉察奸蠹内外画一疏
李之芳
臣惟吏书作弊坏法。处处皆然。实未有如在京各衙门之最甚者。故厘弊剔蠹。当先自在京各衙门始。京师之蠹消。天下之蠹亦消矣。京师之弊除。天下之弊皆除矣。无如各衙门事务殷繁。易于丛奸滋弊。该管之官。一有不察。则招摇撞骗无所不为。且授受隐秘。难以举发。与受同罪之赃。出钱之人。必不肯首告。即旁人告发。亦必不肯据实供吐。其承问之官。亦不过以夹讯不服。朦胧完结。所以 朝廷清厘庶政。诸弊皆易芟除。而惟此胥吏之奸。牢不可破。即如现在各衙门吏书。岂果人人奉法。而无作奸犯科之辈者。乃数年以来。未闻某衙门祛一某蠹。某衙门发一某弊。即寻常责革。亦属罕有之事。可见向来书吏作弊。皆该管司官因循容纵。置若罔闻。且以为虽事发而身不任其责故也。臣思衙役犯赃。先于觉察者。本官革职。煌煌 功令。率土凛遵。而惟在京衙门。不用此例。如往年门文秀一索。书办犯赃至数千两。该管司官竟不坐以失察。此甚非均平之法也。夫在内在外。皆 朝廷法纪之地。内外官员。皆 朝廷发弊之人。况部院事务。关系更重。部胥作弊。贿赂更多。若谓衙役犯赃。难于觉察。岂外官偏有过人之精明。而京官皆当无闻无见乎。宽于内而严于外。何以厌服郡县有司之心哉。臣乞 部确议。嗣后在内蠹役犯赃。本官失于觉察者。一体照例处分。则在京各衙门官。必自觉察其胥吏。而奸蠹敛迹。内外肃清矣。
访惩衙蠹之法疏
张惟赤
从来剥啄小民。恶莫甚于衙蠹。皇上严纶申饬。不啻再三。禁旧役。革顶首。有犯赃十两之明刑。又有犯赃一两之新令。然立法虽严。而蒙蔽之局。愈不可破。究之残民肥己。盈千累百。而未尝发觉。即使发觉。又有巧术多端。打点弥缝。终成漏网。故肆意虐民。曾无顾忌。且自郡县以至督抚衙门。串成一片。互相救援。虽有三年更替之令。而移姓改名。出此入彼。引接下手。非其亲族。即其子孙。盘踞日深。线索日熟。内则伺本官之性情。窥打点之快捷方式。外则联唆讼之积棍。交不肖之绅衿。因而瞒官嚼民。无所不至。近见浙抚佟某疏。巡抚三省以来。恪遵功令。但有蠹役。凭民间告发。然后访拏。在巡臣厘剔有方。自当一清蠹。但恐此辈。日在上官左右。声势赫奕。若督抚按三衙门各役。郡县尚在曲意将迎。惟恐得罪。小民安敢遽然讦告。即巡按访实拏问。既拏之后。必索于臬司。臬司转索于刑厅。刑厅无从验知。必询之本厅书役。然本厅书役。必与此辈向结心腹之交。因密通消息。即令本人自行造。遂将真实恶迹。一字不提。反假无影无干之。上报塞责。夫蠹役作恶。必名闻通国。始为巡按之所访拏。在访拏之时。非不真知灼见。及至公堂质审。率多伪。或姓名不对。或被证差讹。一无指实。无论问官徇庇。即执法者欲直穷到底。而其事实属无干。无从坐罪。幸免以后。招摇得意。自夸打点神通。人人畏服。故访拏一次。愈增一次之威名矣。在初访之时。非不出示令人告发。但近年巡按所访人犯。往往发下府县监禁。以致央情保放。盛服逍遥。游行市上。愚民见之。谓彼虽属访拏。现在安然无事。又孰敢犯其凶锋者。惟恐补状讦告。而此辈弥缝术巧。日后仍在衙门。则借端报复。身家立破。况每见县闲各蠹。访拏问革后。反买府厅顶首矣。府厅各蠹。访拏问革后。反买充道抚按顶首矣。衙门愈大。则肆恶愈深。至于种种赃私。告出未及十之一二。而审问时且尽付子虚。或不过问成八九钱赃银而止。何则。上谕有一两籍没流徙之新例。故必不满一两之数也。上下蒙蔽。打成一片。总之此辈之身家。必不至败坏。则小民之冤苦。必不敢自鸣。臣请 部严行各省抚按。以后必须严拏。勿待告发。拏到之日。先责迎风。然后发下按察司监禁。不许转发府县以致保放。仍即出示招人补状。其采访各。务开实迹。若造塞责。以致审质全虚者。即追究造之人。治以扶同党恶之罪。访拏衙蠹。必无冤滥。赃必多。被害必众。一凭诸真。再凭诸告发。从公严审。依律治罪。被拏之蠹断不仍留地方。则小民知蠹役之可除。自无所顾忌。而敢于伸冤矣。除抚按不时访拏外。大小各官。更将本衙门蠹役。自行觉察。其府厅县。每季各造本衙门人役花名册。并并无访过再进印信甘结。移送刑官。刑官不时严察。如有犯者。立刻揭送抚按。坐本官以徇庇之罪。倘刑官隐匿不报。抚按访实题参。刑官一并治罪。倘抚按隐匿不参。科道官风闻一并参奏。治以徇纵之罪。如此积蠹可除。而民得安枕矣。
衙蠹宜剔其源疏
孙光祀
夫剔弊厘奸之典。内外官员。皆有参劾。府县吏胥。亦有考察。而独京师之衙蠹。与外省抚按司道之衙蠹。未有一定之法可摘发其奸者。此舞文丛弊所以日甚一日也。即如各部衙役。天下官职财用兵刑工役诸大事。在其掌握。倚法为奸。上下其手。外官之不肖者。夤缘钻剌。先与此辈句连。通同行贿。能使仕途之功罪无凭。钱粮之多寡易混。文移之迟速由己。财用之干没不清。其术则障日蔽天。其赃则盈千踰万。该衙门官或为其朦蔽而不觉。即觉之而掩饰遮护。不肯搜求。若辈积弊相沿。益肆然无忌矣。若抚按司道之衙役。通省之事。咸经其手。诈官害民。弊难悉述。下官既不敢问。上官又复护短。惟恐发觉。有碍官声。是以因循容隐。愈难禁制。且此辈狡兔三窟。在州县作恶已极。则转投司道。在外省罪迹已着。则潜入京师。衙门益尊。益成若辈藏奸之薮。不急为厘剔。弊源何自而清耶。伏乞自今定制。令各衙门每年自行察核。其蠹役有奸状着闻。犯赃有据者。如部司则列以呈堂官。司道则据事以报抚按。以便汇奏。不许鼠同眠。曲为回护。候审实赃罪。照原定衙役例。按律发遣。重者正法。庶大蠹不至漏网。而衙门难以容奸。若年终该衙门不肯开送衙蠹。即令本官注明结报。日后倘被别官指参。仍查犯事年月。以徇纵追论。每岁一行。如甄别之法。使巨奸易发。猾胥知儆。乱法者少。而京省内外各衙门肃然就理。其事似小而所关实大也。
寇永修日记。治道之衰起于文法之盛。弊蠹之滋始于簿书之繁。所谓文法簿书者。不但经生黔首。懵不见闻。即有司专职。亦未尝一检阅校勘。何者千宗百架。鼠蠹雨浥。或一事反复异同。或一时互有可否。后欲遵守何所适从。徒为积年老猾。媒利市权之资耳。其实于事体无裨。弊蠹无损也。呜呼。百家之言不火。而道终不明。后世之文法不省。而世终不治。
