云贵荒地甚多。议者谓宜开垦。不知利之所在。人争趋之。不禁其开垦而不来开垦者。缘荒地多近苗界。实虑苗众之抢割。若果土司遵法。夷人畏伏。将不招而来者自众。故臣必以制苗为先务。而尤以练兵治苗为急务。诸事不妨迟。但心不可懈。不可促迫为之。臣当时凛慈训。一水陆之不讲也。云贵远居天末。必须商贾流通。庶地方渐有生色。今水路不通。陆路甚险。往来贸易者。非肩负即马载。费本既多。获息甚微。以致裹足不前。诸物艰贵。臣查湖南水路。直达贵州镇远府。由镇远而施秉。由施秉抵黄平州界。虽中有阻碍。臣今现已开通。黄平州地方。虽山高水陡。不能行舟。然不过一二站。若由重安江溯源而上。渐次开浚。亦原有河路。自贵阳而南。水路难通。然开平旱路。便可行车。犹人力所能为。况云南金沙江。原通蜀粤。东川府牛栏江。直通四川。贵州永宁州黎平府。可通川楚。疏决导引。纵一时难措。而日积月累。未始不可以小济。臣自数月来。通饬细查。麤悉大概。虽自度才力。知必不能。然必欲经始。以待将来。即迟至十年二十年。但能成事。实云贵永远之利也。以上四条。撮举大要。节目繁多。不敢琐渎。臣不自揣。思欲镂肝剖胆。略定规模。使后来胜臣者可以推广。即不及臣者亦可以依循。斯臣力既竭。臣心稍慰。仰恳圣恩。两江另简贤才。臣三五年。俾得详筹缓理。庶几可有头绪。可代之人。臣现无所知。亦不敢妄举。敬当心。至于杨名时。诚实端正。内外如一。抚绥之任有余。但营务军机。不能料理。且年近七旬。渐多遗忘。觉察防范处。亦微少精明。若与臣同事。可以共济。缘伊固虚心。臣能直告也。据臣愚见。内任实堪大用。外任或难总理。常德寿。存心甚好。人亦明晰。小省巡抚。可以胜任。但识见尚未通达。犹少果断。臣受恩深重。万难报称。若稍存顾忌。即是背负。稍有徇隐。即同欺罔。谨据实直陈。
分别流土考成疏雍正四年
鄂尔泰
窃惟流土之分。原以地属边徼。入版图未久。蛮瘴雾。穷岭绝壑之区。人迹罕到。官斯地者。其于猓俗苗情。实难调习。故令土官为之钤制。以流官为之弹压。开端创始。势不得不然。今自有明以来。已数百年。中外一体。流土同官。既有职衔。宁无考察。乃仍以夷待夷。遂致以盗治盗。徒令挟土司之势。以残虐苗。随复逞苗之凶。以荼毒百姓。横征苛敛。贡之 朝廷者。百不一二。而烧杀劫掳。扰我生民者。十常八九。必须控制有方。约束有法。使其烧杀劫掳之技。无能施为。而后军民相得以安。伏读圣谕。以流官有设立吏目者。职分卑微。无印信可行。无书役可遣。土司意中倘有轻忽之念。则未必肯遵其约束。今可否酌土司之大小。将微员如何改设。重其职守。使流土相适。地方各安。该督抚会同密议具奏。大哉王言。所以为边方计者。无微不烛。无远弗照矣。臣窃念流官固宜重其职守。土司尤宜严其考成。土司之考成不严。则命盗之案卷日积。大凡杀人劫财。皆系苗猓。虽一经报闻。随即缉捕。而潜匿寨中。已莫可窥探。故无论吏目等微员。任呼不应。即使府州关移。臬司牌票。亦置若罔闻。十无一解。非知情故纵。即受贿隐藏。其在流官。束手无策。大吏深难其事。不敢咨题。多从外结。其实得外结者。亦复无几。故劫杀愈多。盗贼益盛。掳人男女。掠人财物。苗人无追赃抵命之忧。土司无降级革职之罪。有利无害。何靳不为。此土司之考成。不可不严。所当与文武流官。划一定例者也。据臣愚见。事各有专责。应分为三途。盗由苗寨专责土司。盗起内地责在文员。盗自外来责在武职。责在土司者。末减流官。责在文员者。末减武职。责在武职者。亦末减文员。参罚虽俱不免。轻重各有攸分。盗由苗寨者。是平时不行钤束。而临事又不行防闲。此土司之罪也。盗起内地者。是乡保不能稽查。而捕快又不能缉获。此文员之罪也。盗自外来者。是塘汛不能盘诘。而兵丁又不能救援。此武职之罪也。以此三者。分别议罪。土司无辞。流官亦服。然所以清盗之源者。莫善于保甲之法。臣屡与督臣杨名时。抚臣何世。熟商酌议。拟立规条。行之两省。及阅邸钞。知荷蒙圣恩。着九卿详议具奏。臣等伏候奉旨。部行到日。当即颁行。一体遵奉。按保甲之法。旧以十户为率。云贵土苗杂处。户多畸零。保甲不行。多主此议。不知除生苗外。无论民夷。凡自三户起。皆可编为一甲。其不及三户者。令迁附近地方。毋许独住。则逐村清理。逐户稽查。责在乡保甲长。一遇有事。罚先及之。一家被盗。一村干连。乡保甲长不能觉察。左右舍不能救护。各皆酌拟。无所逃罪。此法一行。则盗贼来时。合村百姓。鸣锣响应。互相守望。互相救护。即有凶很之盗。不可敌当。而看其来踪。尾其去路。尽力寻缉。亦无所逃。至于保甲之外。最重者莫如严责捕快与汛兵。内地之盗。捕快多有知情。外来之盗。塘兵且为通气。平时缉盗之捕快。皆宜分定乡村。某方失盗。罪在某捕快。而捕快之中。亦有奸良不一。能否不齐。又须每十人立一快头。如缉盗不获者。捕快与快头一同治罪。大抵盗情未有能欺捕快者。其塘兵之设。原以昼则盘诘。夜则巡防。伊等平日毫无所事。每昼则看牌赌钱。夜则饮酒酣睡。甚或乘空偷窃。出人不意。种种非为。又或伙众结强。唆使劫掠。阳防阴助。其恶不可胜言。必须严加号令。定为成法。使不得不心尽力。盘诘稽查。则盗贼既弭。而兵丁亦皆可用矣。
正疆界定流土疏雍正六年
鄂尔泰
臣查何世折内。一为正军田之疆界。一为定苗民之管辖。就黔而论。均属可行。但其中有当斟酌变通者。有应分别缓急者。请敬陈大略。据称田土疆界一事。臣查汉夷地方。多有互相搀杂。隔涉窵远者。论田土亦不独军田。论隔属亦不独楚省。论黔省之内。亦不独镇远施秉玉屏清溪。大抵鞭长不及。互相推诿。难于稽查者。所在皆是。臣自奉就近归并之谕旨。已概行委员分路查勘。不论隔省隔府隔州隔县。通令查勘明确。就近改并。以归画一。庶几钱粮易于征输。奸究无从逃匿。于地方极有裨益。应俟查明详报到日。臣再加核酌。会疏请旨。至苗民管辖一事。臣查土司改流。原属正务。但有应改者。有不应改者。有可改可不改者。有必不可改必不可不改者。有必应改而不得不缓改者。有可不改而不得已竟改者。审时度势。顺情得理。庶先无成心。而有济公事。若不论有无过犯。一概勒令改流。无论不足以服人。兼恐即无以善后。如果相安。在土原无异于在流。如不相安。在流亦无异于在土也。何世此议。臣当谨慎酌行。自未便具题。请着为例。总之边境夷情。非失之姑息。即失之决裂。非过于畏葸。即过于张皇。论剿论抚。遂都无是处。现在如黎平都匀镇远所属八万九股等苗。臣已趁封印闲时。调署臬司张广泗来滇。将一切机宜。详细商谕。并行各该属协营将弁。同心协办。听其调度。限以八月内报竣。而施秉县属苗案犯。抚臣祖秉圭欲加惩创。动兵进剿。臣已札覆属令少缓。欲靖黎平。必以都匀为先声。欲靖镇远。必以黎平为前导。举重驭轻。则施秉不劳而自靖。今欲先其小者。恐失要领。反难就绪矣。
招抚生苗以安三省疏雍正七年
鄂尔泰
窃臣折奏前事内。荷蒙朱批。此事目下万万不可。事情重大。若清理此事。必四省督抚得人。同心合力。预为筹划万全。一举而可就绪。今者迈柱查郎阿宪德王国栋皆非能料理此事之人。暂且缓之。再者川陕精锐。多派出口。滇黔官兵。亦当令休息。湖广民刁兵骄。而从未经事。非其时也。钦此。仰见我皇上睿谋洪远。动计万全。谨当字字凛体。不敢少萌躁妄。伏查楚属之容美。川属之酉阳。两土司实属顽劣。为边境隐忧。然论其目前。尚未竟至狂悖。用兵惩创。不但非时。亦暂可不必。在臣愚见。原欲先事预筹。逐渐化导。俾得备悉情形。熟知道路。或可以不须兵力。依次就绪。固属上策。即或仍须用威。则既有成算。然后相继而动。亦不难布置。是以仅遣数人。前往招抚。好言劝谕。以觇其动静。并非敢遽欲清理。以徒滋惶惑也。伏查楚粤川黔。苗疆各别。囗蛮狆猓。苗性半同。狡悍者其常情。反复者其故智。欲令其相安感戴。实不在法而在人。得人之难。难于任事。善后。之难。尤难于创举。是无论未抚之生苗。远隔之邻境。臣不敢谓或能料理。即丹江古州一带。已经归化之苗众。虽现在伏帖。臣亦不敢时刻放心。努力易。知机难。解事易。推诚难。拨弄煽惑。罪不止于汉奸。而调停不善。约束不严。即官弁兵役皆有以激成事端。亦并非仅苗人之罪也。夫观摩有渐。缓即是急。筹划未周。急反致缓。据臣愚见。容美酉阳二处。似并不须用兵。或先于楚省密委新授布政使杨永斌。川省密委建昌道刘应鼎。黔省密委请补新设贵东道之镇远府知府方显。令各承办各界。并会合商酌开导。不露威严。一二年内。或可就绪。倘彼时有须惩创。则岳锺琪已经凯旋。总统调度。亦可一举而定。臣受恩深重。万难图报。事无难易。不计能不能。惟有竭力尽心。期少安衾影耳。
