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第1章 开山抚番条陈(同治十三年秋议上,惜未照行,致开抚迄无实效)。

一、开路抚番,宜变通也。路不开通,番无由抚;番不通气,路亦难开:此大较也。山后分南、北、中三路,每路设立「开抚善后局」,委员督办。各营均须添募竹、木、铁、石各匠,以资应用。一应器具,由局预备。通饬各营,着落社首招雇沿路生番,每棚安插二、三名,附编册中,教同工作。番不爱钱,除日给两饭外,布、米等项,酌给常数,以昭信赏。举顺其性,善为诱掖,使乐于从事。番工饭费,报局另给。按番工之从违,定棚头之功过,量予惩劝,以专责成。就其从工者推而广之,边抚边用,以期渐进。开路须先视山势,取过峡低平之处,作为定盘,不拘曲直横斜,祇期行旅通便。先日采定,量其难易丈数,按棚分段标记,各令照标承开,以免混错。倘已开不便人行,尽可另开便路,不贵省工而贵适用。路宽约须六尺,两旁尤宜疏廓。山深箐密,在在偪人,须用火攻,揭除阴瘴。拟将路旁左右数十丈远,丰草荫木,先为剪刈,浪暴林端,俟其风燥而燎之,俾道途开阳,既免行者股栗,亦免凶番伺害。惟前营专管开路,势难兼顾路旁,似应责成后路分防营勇分段照办,以均劳逸。遇有陡峻缺狭,逐加铲修。溪坑桥囗〈囗〈禾卑〉〉,随地取造。工料应手,费亦无多。加派委员,会同办理。再仿十里一铺之意,于分防要区另筑土堡,起盖寮房。每堡择一社首,招令民、番同住,委员监之。晓以路铺生理,或充转运、巡防等役。计工佣值,饵以便宜,俾资踊跃而利行人。凡此皆并行不悖者,是在措置合宜耳。

一、就番设学,求通情也。生番梗化,端由语言文字之不通。该通事视为奇货,复从而愚弄之,以致梗而又梗,招抚綦难。欲通语意,自非就番设学不可。拟先于开路附近可靠之大社,起造平屋数间,作为学馆。每路量设二、三馆,每馆由委员遴派通事,随师主讲。令各社首选举十岁外二十岁内番童二、三名,送馆从学。一馆不过二十名,酌给衣履,日备两饭。远者留宿,近许晚归。始教以事上、拜跪、应对、进退之仪,另将伦常日用浅近字义,作成三字文数篇,俾令顺口,易读易晓,读一字即解一字。日读一、两句,各令记熟、摹写外,谕官话、土话各一句,现身指点,迎机开道,期于乐从。语意稍通,再授四书,渐将孝、弟、忠、信、礼、义、廉、耻及利用、厚生、法制一切,反复训戒,以收野心而端治本。酌拟劝惩课程,每季由该县官就馆面试一次,某名通晓文字、官话各若干,注册详报,听候道府示期调城覆试。以学者之生熟,定教者之功过,分别奖励,实力举行。久之,以学传学,以番化番,番与官民,在在通气,不特路工无阻,而习俗渐移矣。

—、就勇开路,期省便也。山后荒地寥阔,亟须招垦。今开路数月,认垦无人,固由未见宪示,无所适从;亦由难于开先,多怀顾虑。欲图开创,先破疑难;欲便聚民,端宜屯勇。拟请通饬各营,宣示所部:有年力精壮、不吃洋烟、情愿认垦充屯者,开具年貌、恒业、籍贯、认保,由该营官查取花名,提派百长、什长,分晰造册呈案。俟各营取齐,汇编屯营,酌派营官管带,一如营制,仍旧驻防,分段开路。如该营官不愿长管屯务,即于愿归屯之各百长中选派一员,先作帮带,以备接充屯官。其不愿归屯之勇,另归营防编管。并饬各县晓谕该绅民,有认垦者,查照明示:约十余人为一队,举一什长,呈由该县验明,取具保结,随时申请,发交开路屯营管带,一体赴工,照给行粮,聚队编哨,聚哨编营,递选屯官,分屯约束。俟路工完竣,由该屯官带回该营屯兵,标定垦地,按照哨队,量搭屯寮,依次编号,分界承垦。总以尽力多垦为期,不得荒占。除划禁各番社近地数里(以番数多少为断)留作番屯、又留应建文武官廨各项公地外,余听标垦以为世业。自开垦之日起,改给坐粮一、二年,以资垦本。每屯由局筹建仓廒一所,备储该屯一年食榖,先行购运到仓,以济屯食。或于下年坐粮项下扣还,或俟屯田有秋,分年还仓,存作常平义榖。所在番社户口,着落该屯官查编造报,妥为镇抚。并令每兵带抚生番二、三名,附编屯册,教同垦种,严禁欺凌。俟抚教有成,报请点验,另给番资,俾自开垦。划清地界,以杜侵越。如果该屯官兵,开荒抚番,着有成效,定予优奖。倘有干犯营规、扰番窝匪情事,亦当分别惩治。其屯兵有室者,接眷同居;无室者,准其和番结配。是屯兵藉番力以创业,生番藉屯兵以谋生,兵番相安,流民自集,成都成市,举可类推。屯外余荒,听民报垦,归屯稽察,无烦再给垦资。屯所应开沟池水利,小者通力合作,大则报官主裁。统俟垦种三、五年后,由官丈量,计亩升科,编造鳞册,照给户管,不论兵民番田,准予卖买过户,以示荡平而免累。惟屯兵曾给垦粮,原备调用;田由兵卖,兵随田征。如卖田之兵欲退屯卯,先由该屯官于买田户口,另选壮丁举报考补,以免旷悬。所属屯兵,仍令该屯常加训练,该管营县因时督操,镇道按年一阅,以免疏懈,而肃屯防。台属有事调遣(屯田未熟,坐粮改加行粮,如屯田已熟,坐粮已停),每名月给食米三斗、银一两五钱;出台另议。似此因利而利,布告详明,庶使勇有定归,民有定靠,既省另筹垦防之费,亦免零落勾稽之烦。且改勇为屯,则屯获实用;由屯抚番,则番易归驯。一气相承,缓急有赖。权作山后之先导,兼备山前之选兵。全台治标,基此一举,所贵有以善其始耳。

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