一、遵议造船一条：防海之要，以守为体，以战为用。守之所恃者，重在炮台；战之所恃者，重在轮船。二者相辅而行，缺一不可。除铁甲船一项，现在如何购买，如何制造，何处宜于驻泊，应由沿海各督抚臣详细指陈外，惟查原奏内称，自各国有轮船，而中国旧式战舰万难抵御，诚哉是言。即如江南等处所造广艇船，笨滞不灵，不能驰逐风浪，而造船之费，亦复不少，其它各海口各师船只，大率类此。以有用之经费，置之无用，亦殊觉其非计。臣愚，拟请将各项旧式战船，一概停造，即以此款改造轮船，配以新练水师，择熟习海道之将领为统带，认真操练，分巡直、东、江、浙、闽、广各海口，终年来往。无事则以捕盗，有事则为游兵。遇警即发，不得空言驻守。庶几兵将与海相习，而轮船均归实用。将来制造愈多，声威渐壮，弭患无形，端由于此。或谓欲推广轮船，莫如准商民自行制造，听其营运，行之既久，中国造船之工匠日多一日，驾船之水手日精一日，习以为常，行所无事，将见尽西人之长技而有之，裨益大计，实非浅鲜。是亦因势利导之一说也。
一、遵议筹饷一条：以上练兵、简器、造船诸务，非饷不行。开办之费，已属不赀，永远之需，又须豫计。原奏所陈，实为思深虑远。臣愚，拟请裁改沿海水师、并抽调长江水师者，意欲就饷用兵，化无用为有用也。然即就饷用兵，而所需尚巨，仍不能不悉力通筹，以期有济。就臣所见，约拟数端：一、承平省防勇，宜酌裁也；一、直省减成养廉，宜专提也；一、各处盐务，宜力加整顿也。裁防勇为可节之饷，提养廉为已扣之饷，其理易明，无烦赘述。惟盐务一项，他省不能尽知，即以两淮论，则商人获利太厚，原定章程，不无应行变通之处。盖淮商既改引为票矣，所谓票者，尽人可以认运，非如引商之确有主名也。今则名为票盐，而实与引地无异，一经认定，即同世业。从前领票之始，不费分文，而现在每票一张，民间转相售卖，可值价银四、五千两，即租运一年，亦值租银千余两。一票者，五百引也。究其所由，则以曾捐清水潭工费，而此票遂一成而不可易。捐工费若干，则每票银四百两耳。以四百两之捐，据五百引之票，而论价则所值几四、五千两，论租亦千余两，其为获利，奚啻十倍。臣以为昔则引商准其子孙世守为业，今则票商当以一年以运为断。若仍照原定掣签之例，每年每票征银千两，统两淮全纲计之，亦未始非巨款也。唐代供军，取诸榷盐者大半，大利所在，盖有由来矣。大约筹饷之要，总以崇节俭、袪耗蠢为先，而尤以不病民为上。微臣所拟，岂必尽善，然于病民之政，则断不敢议及。民者国之本，财者人之心，后有言利者，愿朝廷以此权衡焉。
一、遵议用人一条：天下事不得其人，虽易亦废；苟得其人，虽难亦举。此不易之势也。往时中外恬熙，大小臣工，类皆从容坐理，未历事变，猝有不虞，无以应之。今则用兵且二十年，阅历既多，智勇逾练，其间才有大小，量有浅深，亦在皇上之知人善任而已。抑臣更有说焉。国家得济时硕彦易，得威望重臣难。文彦博平章军国，六日一朝，而契丹叹为天下异人；此居中坐镇之不可无人也。郭子仪出屯泾阳，数骑传呼，而回纥惊为令公果在；此筹边驭远之不可无人也。皇上整饬海防，先于中外大臣中专任一、二人，宽其寻常职任，俾其精神才力悉萃于此。而又集思广益，合群策群力以图之。安见今必异于古所云也？推而言之，用人之道，上以实求，则下以实应。辅弼得人，则封疆得人；封疆得人，则州县得人；州县得人，则民生厚，民信立，民心愈固，民气愈壮；外洋之人，具有智识，必且守其约而不忍败，尚何敢轻举妄动，他有觊觎也哉？
一、遵议持久一条：天下事惟慎于其始，而后能为继则可久。目前练兵、简器、造船诸大端，固人人知为自强之要矣。然而侈言武备，徒事具文，糜费有余，济用不足，犹治病然，医方虽真而药物则假，此事之可虑而不能恃久者也。果使兵皆锐劲，器尽精良，战守之资，有恃无恐，以言自强，可谓强矣，而或竭公家之财赋，逾时而大费支持，朘海内外之脂膏，未几而隐成耗敝，有形之患未至，而无形之患已深，事变之来，岂必在远，亦犹治病然，外邪虽袪，而正气已竭，此又事之大可虑而不能恃久者也。大抵往日用兵，但就一处而言。此次海防，则须统天下财力而言。往日用兵，但就一时而言。此次海防，则须统永远财力而言。量入为出，治国常经，治军尤甚。臣愚，以为开办之初，先宜将此项海防经费通盘计划，何省可以拨用若干，何项可以筹备若干，务在核定确数，然后就我力之所及，以练兵、简器、造船。始事规模，不宜过宽，但期我力有余，自可随时恢扩。如是而内外一心，实事求是，坚苦贞定，卓立不摇，夫而后可以持久，夫而后可谓自强。天下事之阅时变计，或半途中止者，岂皆感于异议哉？亦由始之不慎，而后难为继也。此六事中所宜以持久为归宿者也。
王文韶又奏
海防之设，水师在所必需。凡铁甲轮船及他机器军火，固宜取彼所长，补我所短。第纵横海上，彼所恃以乘我者在此。且沿海无关得失之地，非彼此所必争。若各省竞言海防，专恃此为备敌之计，而全力尽注于此。一战而胜，固可暂清洋面，傥有不利，则数载经营，悉归无用，而势力已殚，他无可恃。竭天下之财力精神，以决成败于俄顷之际，其机可谓至危。一时蹉跌，势难再振，而此议不可终持矣。
臣愚，以为持久万全之谋，水师固不可废，而所重尤在陆防。防亦不必偏设，而所重专在扼要。窃谓宜择形势，拱卫如天津、山海关，冲要如闽、广，江、浙，可相犄角之区若干处，简任知兵将帅，驻以重兵，严为战守之具，以备兼顾策应。而水师不必迎战，但令游戈海上，伺其来攻陆防，即从后袭其轮船，以分兵势。即彼由别道登岸，舍其驾驶之技，已不能尽用所长，而悬军深入，师无后援，所在皆为绝地。我师先据形便，局势己固，前邀后袭，驱策自如。民情蓄愤久深，平时团结有力，皆可使人自为战，因地为兵，有增无减。再以精兵截其归路，以水师袭其轮船，胜负之数决矣。彼窥我陆防有备，又惧我水师之乘其后，必不敢轻于登岸。若徒徘徊海洋而不得一战，纵船坚炮利，驭驶如神，亦奚为也？我诚密决大计，布置已定，自能立于不败之地。彼知我不可犯，且恐兵端一开，而口岸赀财营建，皆为乌有，则控制由我，而万全持久之计得矣。
王文韶又奏
江海两防，亟宜筹备，当务之急，诚无逾此。然臣愚所虑及，窃谓海疆之患，不能无因而至。其所视成败以为动静者，则西陲军务也。何以言之？西洋各国俄为大，去中国又最近。庚申以来，其于英、法、美诸国，一似相与于无相与者。而其狡焉思逞之心，则固别有深谋积虑，更非英、法、美诸国可比也。比年以来，新疆之争，邸钞所不尽宣，人言亦不足信。然微闻俄人攘我伊犁，殆有久假不归之势。履霜坚冰，其几已见。今虽关内肃清，大军出塞，而艰于馈运，深入为难。我师迟一步，则俄人进一步，我师迟一日，则俄人进一日。事机之急，莫此为甚。彼英、法、美诸国，固乘机而动者，万一俄患日滋，则海疆之变相逼而来，备御之方顾此失彼，中外大局将有不堪设想者矣。臣愚，以为目前之计，尚宜以全力注重西征，不在兵多，但期饷给，责成左宗棠、景廉等悉力经营，冀有成效可观。但使俄人不能逞志于西北，则各国必不致构衅于东南，此事势之可指而易见者。非谓海防可缓，正以亟于海防，而深恐西事日棘，将欲其历久坚持，而力有所不逮，势有所不及也。伏候圣明采择施行。
——以上见同治朝筹办夷务始末卷九十九。
十一月辛亥（十二日）两江总督李宗羲奏
臣于十月初四日承准军机大臣密寄，同治十三年九月二十七日奉上谕：总理各国事务衙门奏，海防亟宜切筹，将紧要应办事宜撮叙数条，请饬详议一折等因，钦此。伏查总理衙门原奏六条，以用人、持久两条为前四条之要领，由末溯本，用意至为远深。窃谓持久一条，尤足挽救时弊。历观史册，凡建一议、创一法，非事所习见者，必有多方辩论阻挠之人。盖以局外而论局中之事，往往各怀意见，而不得其事实，徒以变乱是非，坐误事机。目前筹防之议，惟在宸衷独断，行之以渐，守之以恒，取天下大事当讲求者，书之御座，日省之，月察之，岁考之，庶内外诸臣，各体皇上之意，实力奉行。记曰：下之事上也，不从其令而从其好。皇上一意持久，则臣下自不敢松懈矣。惟持久之道，在于得人。若练兵、简器、造船、筹饷诸大政，万一不得其人，无论章程如何美备，条目如何精详，一入急切营私之手，势必颠倒舞弊，尽坏立法之初意，又安望其持久哉？故用人一条，尤为万事之根本。
第就防海言之，则以求将才为最要。宋臣杨万里有言：相不厌旧，将不厌新。盖言用兵最忌暮气，宜用年壮气锐、素有远志、未建大功之人。伏愿皇上加意搜求，破格奖擢。臣下苟有所知，亦当随时据实上闻。至于宿将、勋臣，老而益壮，帝心简在，任用自有权衡，固无俟臣下之论列也。
原奏练兵一节：臣伏查西人恃其船炮，故得横行海上。然自古有海防无海战，今日练兵，仍以水陆兼练为主。先就水师言之，寻常战舰不及轮船，寻常轮船又不及铁甲船，夫人而知之矣。然船之得力与否，仍视乎人。西洋各国驾驶轮船之人，类皆童而习之，以次递升，由水手而洊至提督，故其心专，其艺精，其统率之人无不号令严明，指挥如意，盖其功效由渐而来，非仓猝所能集事也。今之战舰，即不能一时更换，似应就弁兵中挑赴轮船学习。添一轮船，即酌裁若干战舰；增一轮船弁兵，即酌裁战舰若干弁兵。而仍归水师提督节制，则事权一而经费省。更招集沿海一带熟悉沙线能耐劳苦之人，参用西法，使之由渐递升，依船为命，庶可渐收实效。然沿海之地，几及万里，处处可以登岸，势不能处处皆泊轮船。一旦有事，若敌人乘海滨无备之隙地，舍舟登陆，则我，之船炮皆无所用。夫外之人涉重洋而来，志在登陆耳，非志在海中也。中国恶其来者，恶其登陆耳，非恶其在海中也。则陆军宜急讲矣。前明时倭人内犯，谈兵者皆谓击之海中为上策，拒之海上为中策，战之内地为下策；于是唐顺之讲求水师，出海击贼。是谓倭船甚陋，非若今之轮船铁甲也。然犹登岸肆扰，水师竟不能制，卒之戚继光等精练陆兵，血战数年，甫得尽歼其众。此往事之可验也。近日法国水师甚多且精，十倍于布人，然卒为布所败者，以布从陆路进攻，水师无从措手。此近事之可证也。是水师足恃，尤宜急练陆兵之法。查同治十年曾国藩覆奏折内，称沿海之奉天、直隶、山东、江苏、浙江、福建、广东七省，共练陆兵九万，沿江之安徽、江西、湖北共练陆兵三万，合成十二万之数，以陆兵为御敌之资，以轮船为调兵之用，海道虽极辽远，血脉皆可通流，其意盖以陆兵为主；诚至计也。今诚踵其意而力行之，各省分定数目，各专责成，贵精不贵多，宜聚不宜散，从前缺额之兵，不必再补，现在已募之勇，更加精练。练兵尤须练艺，选兵必先选将，是在平时之实力请求矣。
