减兵额而增兵粮,前人持此论者颇多。有谓不可减者,当时或以为老成持重之见,夫固谓一旦有事,冀幸得力于万一也,至今日而其效可睹矣。粤贼所到,完城才百中之一二,皆得力于勇。天下大营凡四五,皆募勇居多,官兵每营不及万。然则平日所谓养兵百万者安在?虽至愚亦知其必当减矣。天下兵凡百万,其守汛者二十万,十十五五,零星散处,不便操演,而有缉捕,防守之责,然为数既少,实亦不能缉捕,不能防守,是宜全汰者也。各营大都虚额十之三,甚或四五,老弱十之一,炊爨洒扫之夫十一,实可备行阵者不及半。另议以武生充兵有数善焉,人有名籍、有年貌,虚额老弱不能冒,而又不肯为炊爨洒扫之役,诸弊不绝而自绝。应请无论大小官弁,水陆马步,大加并省,以三分存一为准,而口粮则三倍其旧,示朝廷非为省啬起见,有不三军挟纩哉?且夫分文武、分兵农,后世之陋也。兵之中又分水、陆,陋之陋者也。当合而一之,分则见少,合则见多。又如别议仿造洋船,计十八省最远之程,两月可达,援应既速,即人数可减。且行军以练胆为先,而安坐无事,无以试之,惟风波之险与战阵之际正等。造船之后,宜令各弁兵轮流驾驶,报聘西洋各国,其有畏缩不前及仓皇失措者汰之,正练胆之一法也。夫英、法两国兵三十万,已横行七八万里外。俄罗斯地窄而长,需兵宜多,亦无过六十万。然则中国兵三四十万不为少矣。
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