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第4章 汰冗员议

《周礼》设官分职,郑注谓各有所职而百事举,有是官始能举是事,无是官即不能举是事,而后是官不可废,不然者皆冗员也。国家多一冗员,不特多一糜廪禄之人,即多一浚民膏之人,甚且多一偾国是之人,亦何苦而设此累民累国之一位哉?今之冗员多矣,不冗于小冗于大,不冗于闲冗于要,不冗于一二冗于十百,试备言之。

一、漕运衙门,夫南漕三百余万石耳,彼富商大贾,挟数百万之资,致数千里之远,逾山涉渊,艰难险阻,有数倍于运道者,曾不假尺寸之势、什伍之卫,而不患不达,矧煌煌然天庾正供耶?脱无漕督以下各官,经过之地有郡县、有营汛、有河员,莫非王臣,将袖手而听其不达耶?朝廷之力,乃不富商大贾若耶?天下有非常大事,而于理不可通者,此类是也。今制,漕督以少司马领行台,开府握兵符,控制七行省,岂不巍然大官哉?夷考其职,不知何所为也。考漕营始于明隆庆间,漕抚方廉为备倭患而设,厥后因而不删,久乃忘其所自始,漕督所辖卫弁三百、标兵二千,暖衣饱食,安坐无事,将约束水手耶?万艘绵延千百里,鞭长不及,将儆备不虞邪?不足以当胠箧探囊之盗,矧其大者。复有旗丁一项,然则糜费国帑,需索漕船之外,无余事矣,是为一最大冗官。至粮道一官,于公事无丝毫之益,岁一临仓,责州县陋规,取盈而去,州县倚为护符,弹压生监,恫喝平民,以为陋规之酬。所谓公事者,助旗丁勒索州县,助州县鱼肉小民而已。今河运不可复,漕督、粮道更无所用。此外又有督粮同知、管粮通判、主簿之类,皆坐食漕规,不与漕务。此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也。

一、河务衙门。两河岁修五百万,实用不过十之一二耳,其余皆河督以至兵夫,瓜剖而豆分之,闻驯谨河员常以十之三办工,贪冒者递减,甚有非抢险不使一钱者。夫既不办工,自以并归地方为便。至河兵之制,创自国朝,初设时其人皆谙习水性,持土石与波涛争胜,合龙下埽,不失尺寸,故办工不调民夫。今皆不然,是河兵亦毫无所用。此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也。

一、各关监督。体统与督抚埒,糜费繁多,故视道府兼管之关,征收倍绌,织造公事更简,故谚谓之“吃饭官”。至各口监督,税课更少,能如另议概撤各关大善,即不能,尽可归督抚委员兼理。康熙六年,以王熙言裁关差,归并地方官。此监督织造之必宜全裁者也。

一、盐务衙门。盐铁置使,由来已久,运使固不可省,至盐政领之督抚已足,至运同、运副、提举等官,或有或无,毫无深义,大使似州县非州县,亦两歧。惟各场辽阔,不可无官,可移吏目巡检驻扎,兼理盐事,但存运同或运副一人,为运使之属,驱策奔走可矣。此盐务中同、副等官之必宜量裁者也。

一、督抚司道。考郡县之始,守令而已。令准古大小侯,守准古方伯连帅,其官重矣。后世始设监临官,守权渐轻,至有道、有司、有督抚,而守令等于舆台,非重亲民官之道也。督抚始于明,不常置,后乃为专官,总督多至十二人,巡抚多至二十九人。国朝多并省,而例亦不一,督抚或并设、或偏设,并设者不必治、偏设者不必不治,是督抚可省其一。大省督兼抚,如直隶等省;小省抚兼督,如山西等省。如使各直省以布政司为主,又设按察司掌刑名,按劾之事,而刑名不过视成例,按劾久无其实,可并之布政。又各道本布按之副,兵巡盐粮各分一职,无非赘疣,折中之法,酌以三四府设一员,兼两司各道之事,而上其成于督抚,至郡县皆以各设一副为限制,此督抚司道以下各员之必宜量裁者也。

一、京官,六卿九列,后先奔走,备员品而壮观赡,帝者上仪,固不能概从简陋,且从古已然,宜仍旧贯。惟东宫不设,安用宫属?詹事府可并归翰林院,以副名实;科道为耳目之官,宜多不宜少。然今制八十人之中,伏马寒蝉居大半,何取乎具臣?不如减额之半,而许科甲出身之中书以上及外任司道言事,殆不啻八十人之效也,有可采耶,固拾遗补阙之攸资;无可采耶,亦询事考言之一法。其余闲曹亦减其半,内务府糜帑更多,必应大减。康熙二年裁苑马寺,三十七年裁上林苑。编检在二十名外者,部曹五年内不能补阙者,概令回籍充山长,一以广教化,一以示体恤,为两得之术,此京官之必宜量裁者也。

一、内外武职,王公、将军、都统之外,提督十三人,总兵六十二人,亦大官太多。又如准部、回部、新疆各官亦太多,率多养尊处优,恶劳好逸,能糜帑不能杀贼。宜无论大小皆减其半,此内外武职之必宜量裁者也。恭考《会典》内外文武官其二万七千余员,其编检、庶吉士、侍卫,以及准部、回部官无定员者,不与焉。我朝设官,于古不为多,而大官之多,为汉以来所未有。国家鼎盛之时,物力丰盈,雍容揖让,无形之弊,人所不觉;今则自微而著,有不能不大加芟薙者,而节费固其小焉者也。

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