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第58章

政出多门,古人所戒。今内外增置官署,员冗俸滥,白丁骤升出身,入流壅塞日甚,军民俱蒙其害。夫为治之要,莫先于安民;安民之道,莫急于除滥费、汰冗员。世祖设官分职,俱有定制。至元三十年已后,改升创设,日积月增,虽尝奉旨取勘减降,近侍各私其署,夤缘保禄,姑息中止。至英宗时,始锐然减罢崇祥、寿福院之属十有三署,徽政院断事官、江淮财赋之属六十余署,不幸遭罹大故,未竟其余。比奉诏:凡事悉遵世祖成宪。若复循常取勘,调虚文,延岁月,必无实效,即与诏旨异矣。臣等议:宜敕中外军民,署置官吏,有非世祖之制,及至元三十年已后改升创设员冗者,诏格至日,悉减并除罢之;近侍不得巧词复奏,不该常调之人亦不得滥入常选,累朝斡耳朵所立长秋、承徽、长宁寺及边镇屯戍,别议处之。

自古圣君,惟诚于治政,可以动天地、感鬼神,初未尝徼福于僧道,以厉民病国也。且以至元三十年言之,醮祠佛事之目,止百有二;大德七年,再立功德使司,积五百有余,今年一增其目,明年即指为例,已倍四之上矣。僧徒又复营干近侍,买作佛事,指以算卦,欺昧奏请,增修布施莽斋,自称特奉、传奉,所司不敢较问,供给恐后。佛以清凈为本,不奔不欲,而僧徒贪慕货利,自违其教,一事所需,金银钞弊不可数计,岁用钞数千万锭,数倍于至元间矣。凡所供物,悉为己有,布施等钞,复出其外,生民脂膏,纵其所欲,取以自利,畜养妻子。彼既行不修洁,适足亵慢天神,何以要福!比年佛事愈繁,累朝享国不永,致愈速,事无应验,断可知矣。臣等议:宜罢功德使司,其在至元三十年以前,及累朝忌日醮祠佛事名目,止令宣政院主领修举,余悉减罢;近侍之属,并不得巧计擅奏,妄增名目;若有特奉、传奉,从中书复奏乃行。

古今帝王治国理财之要,莫先于节用,盖侈用则伤财,伤财必至于害民;国用匮而重敛生,如盐课增价之类,皆足以厉民矣。比年游惰之徒,妄投宿卫部属及宦者、女红、太医、阴阳之属,不可胜数,一人收籍,一门蠲复,一岁所请衣马刍粮,数十户所征入不足以给之,耗国损民为甚。臣等议:诸宿卫宦女之属,宜如世祖时支请之数给之,余悉简汰。

阔端赤牧养马驼,岁有常法,分布郡县,各有常数,而宿卫近侍,委之仆御,役民放牧。始至,即夺其居,俾饮食之,残伤桑果,百害起;其仆御四出,无所拘钤,私鬻刍豆,瘠损马驼。大德中,始责州县正官监视,盖暖棚、团槽枥以牧之。至治初,复散之民间,其害如故。监察御史及河间路守臣屡言之。臣等议:宜如大德团槽之制,正官监临,阅视肥瘠,拘钤宿卫仆御,着为令。

兵戎之兴,号为凶器,擅开边衅,非国之福;蛮夷无知,少梗王化,得之无益,失之无损。至治三年,参卜郎盗,始者劫杀使臣,利其财物而已;至用大师,期年不戢,伤我士卒,费国资粮。臣等议:好生恶死,人之恒性。宜令宣政院督守将严边防,遣良使抵巢招谕,简罢冗兵,明敕边吏谨守御,勿生事,则远人格矣。

天下官田岁入,所以赡卫士,给戍卒。自至元三十一年以后,累朝以是田分赐诸王、公主、驸马,及百官、宦者、寺观之属,遂令中书酬直海漕,虚耗国储。其受田之家,各任土著奸吏为庄官,催甲斗级,巧名多取;又且驱迫邮传,征求饩廪,折辱州县,闭偿逋负,至仓之日,变鬻以归。官司交忿,农民窘窜。臣等议:惟诸王、公主、驸马、寺观,如所与公主桑哥剌吉及普安三寺之制,输之公廪,计月直折支以钞,令有司兼令输之省部,给之大都;其所赐百官及宦者之田,悉拘还官,着为令。

国家经费,皆取于民。世祖时,淮北内地,惟输丁税。铁木迭儿为相,专务聚敛,遣使括勘两淮、河南田土,重并科粮;又以两淮、荆襄沙碛作熟收征,徼名兴利,农民流徙。臣等议:宜如旧制,止征丁税,其括勘重并之粮,及沙碛不可田亩之税,悉除之。

世祖之制:凡有田者悉役之,民典卖田,随收入户。铁木迭儿为相,纳江南诸寺贿赂,奏令僧人买民田者,毋役之以里正主首之属,逮今流毒细民。臣等议:惟累朝所赐僧寺田及亡宋旧业,如旧制勿征;其僧道典买民田及民间所施产业,宜悉役之,着为令。

僧道出家,屏绝妻孥,盖欲超出世表,是以国家优视,无所徭役,且处之官寺;宜清凈绝俗为心,诵经祝寿。比年僧道往往畜妻子,无异常人,如蔡道泰、班讲主之徒,伤人逞欲、坏教干刑者,何可胜数!俾奉祠典,岂不亵天渎神!臣等议:僧道之畜妻子者,宜罪以旧制,罢遣为民。

赏功劝善,人主大柄,岂宜轻以与人。世祖临御三十五年,左右之臣,虽甚爱幸,未闻无功而给一赏者。比年赏赐泛滥,盖因近侍之人,窥伺天颜喜悦之际,或称乏财无居,或称嫁女取妇,或以技物呈献,殊无寸功小善,递互奏请,要求赏赐回奉,奄有国家金银珠玉,及断没人畜产业。似此无功受赏,何以激劝?既伤财用,复启幸门。臣等议:非有功勋劳效着明实迹,不宜加以赏赐,乞着为令。

臣等所言:弒逆未讨,奸恶未除,忠愤未雪,冤枉未理,政令不信,赏罚不公,赋役不均,财用不节,民怨神怒,皆足以感伤和气。惟陛下裁择,以答天意,消弭变。(录自《元史》卷一百七十五《张珪传》)

曹元用

论应天以实不以文 【篇名系编者所加。】

应天以实不以文,修德明政,应天之实也。宜撙浮费,节财用,选守令,恤贫民,严禋祀,汰佛事,止造作以纾民力,慎赏罚以示劝惩。(录自《元史》卷一百七十二《曹元用传》)

许有壬

风宪十事

照得延佑三年六月,钦奉圣旨作新风宪一款:监察御史廉访司官,凡利害可以兴除、军民休戚切于时政者,各宜尽心敷陈,以凭采择。又至治改元诏书:天下之大,机务惟繁,博采舆言,庶能周悉。自今内外七品以上官有伟画长策可以济世安民者,实封呈省。伏念卑职一介寒微,屡叨甄录。凡伟画长策之可采,岂浅才末学之所知?既博采于舆言,且下询于百职,叨言责,敢竭愚诚。尝谓天下之事非一,设官分职,各有攸司。而官职之中,风宪尤重。所以纠百官之非违,示百官之轨范。故其用人也,必当极天下之选;而于行事也,必当尽天下之公。奉法持衡,毫发无间;然后可以责人,未有己所不能而责人之不至者。迩来风宪之司,或已有成法,而不能奉行;或虽有旧规,而事当损益。庭荒田治,盖所未闻,故不敢他及,而以风宪十事具陈如左。

取补书吏

书吏名役至轻,所系至重,补用之法,屡有变更。所以不惮烦者,必欲得人而后已也。然而改法愈密,得人愈难;事壅法毁,其弊益甚。至使外而郡邑,内而朝廷,语及此徒,无不颦蹙。岂天下果无其人而立法终于不善邪,盍不究其所以然者?夫天下之才本难,而宪司之事权实重。事重则庸人力不胜任,权重则小人挟以营私。纪纲之废,职此居多。苟能依例,令管民文资正官从公保举,廉访司官覆察相同,面试中程,然后补用;如有不应,元举覆察考试正官首领官黜退,该吏断罪勒停,则亦何患其人哉?今则所举,大率非强有力者不得,覆察者符以虚文,甚无谓者。面试之日皆与符同,公堂秉笔、落纸成文者,盖百无一二也。考试之官初亦岂有私意,不过谓人身事辛苦至此,忍使流离奔走不遂而归,意则佳矣,奈国事何?后来者又复如此,久久相因,是使宪司不终于得人也。使其对面依例必试,虽元举覆察已完,而其不实者,则皆不逐而自退矣。岂不革一切之弊哉?至于败缺,往往有之,而所谓黜断者,绝未闻也,人亦何惮而不因循故常哉?补用之法,以此为纲,始终相维,但必行之,人自得矣。若夫节目之损益,亦有不容不及者。岁贡儒人,虽有明敏之资,而遽为未试之事,殆未易也。今后须要年三十以上,覆察完备,先历路吏一考。三台典吏,虽案牍素所习学,而资质既有不同,工拙遂致迥异。其应充书吏者,亦合先历路吏一考,然后试补。官既获用,彼遂达材,亦将乐于趋事也。奏差名役,虽又稍轻,今皆转补。书吏始由州吏取充,较之路吏,所历既浅,所进亦优,合于岁贡不尽路吏内举察取用,依例试补。书吏若是,则曰纲曰目,交相维持,申明旧纲,参酌新目,补用之初,责以必试。若有败缺,将元举官吏必罚无恕。人各有警,而人才自得矣。

会议还司

照得作新风宪诏书:各道分司,若不遍历百姓利害,官吏贪廉,岂能周知?除廉访司使守刷按置司去处,余拟每年八月中分巡,至次年四月中还司。如不依期出巡,及巡历未遍,托故回还,或依期还司,不曾遍历,及应结绝之事而不结绝者,听总司申台区处。窃惟外郡远邑,小民茹苦含悲而不能赴愬,污吏窃时肆暴而恬然自安者,宪司之官非身践其地心诚求之,盖未易周知也。朝廷立法,谓旧制月日拘迫,不能遍历,改拟八月中分巡,四月中还司,所以责其郡邑必遍,而事务必办也。今则每至分司之时,总司依时分道发印,而各官因循宿留,非半月两旬不能出户。总司未免催促,遂至构怨生隙,妨害公事。至于文移之往来,自有递铺,必曰重事,亦自有额设差乘驿往来。或者又有必须议论面相可否之事,须要经手谙知首尾之人,则书吏固其人也。今则每遇会议公事,司官必领吏属躬自还司,驿马祗应之劳费,郡邑官府之送迎,岁月因循,事务废弛,一行之间,所失若是之多也。又每遇诏赦,不问条款拘该如何,指称未奉通一,例回还直候,申明降,方行出司。虽有明白赦前应追会者,亦漫不省视。至于体覆体察之事,与赦文了无相干,一切付之不理,此尤不可不论者。且以已往通例,考之即可见也。今次遇赦,不过照出先奉例文,称说合无比依前例一体施行。省部拟议,大率皆准旧格,至于再四,重重相因。岂有假此为名,遂谓无事?设若一二新事,旧例所不该者,候奉明降至日施行,与其余盖无相妨也。推其所由,一则妻子在家,急于看视;二则辞难避事,翫废岁月,因循苟且,培养资品而已。百姓之利病,官员之贪廉,盖漠如也。夫外郡远邑,望司分之来,若饥渴之待饮食。一事未毕,飘然而归,其失望为何如哉?有已经论告之人未曾究问者,挟恨报雠,适足以重吾民之害耳。彼得以为辞者,止谓无事,而虚费祗应。使其果无一事,但监临州郡,所以消贪邪、护疲瘵者,不能尽言,祗应之费,其有几何?会赦而可行者,不可胜计。除出司不依期及不曾遍历已有明文外,今后凡会议公事,重者止许差书吏还司,其分司官理宜禁止。若遇诏赦,亦合止于所分州县听候通例按行。其余合办公事,至四月中依例回还,庶免旷弛。

文案稽迟

风纪之设,振肃纲维,宣明风化,镇遏奸邪为重。至于刷磨案牍,特簿书期会之末。然而刑狱之重轻,金谷之出纳,舞弄于巧密之内,包括乎繁冗之中,故照刷之时,尤宜介意。且诸司文案,宪司得以治之。迟者督之使行,错者厘之使正,随其轻重而施其罚。虽一检一札之失行,十日半月之稽缓,盖必较而不恕也。至于宪司之事,错者迟者何限?首领官虽有检举之名,分司回还亦有照刷之说,而常人之情,无所警畏,习于故常,狎于情好,终于付之不问而已。苟以照刷有司之法待之,将何所措手足耶?有总司立案,候分司出巡施行之事。分司回日,或以还司日近,或以巡历不曾到彼,或转行委官行卷连回牒总司。明年出司,又复如此。搬卷往来,有至二三年者。本司如此,而欲责有司之迟慢,可胜叹哉,夫书吏权重,上下之所共患,而莫究其所以然者,请因是论之。夫分司之出也,官吏三四人而已。为之官者,使皆熟于案牍,精于事情,则为之吏者,虽欲高下其手,舞智作奸,其可得乎?其有高坐堂上,大小事务一切付之于吏,可否施行,漫不省录,事权之重,虽欲不归之于吏,不可得也。为吏者虽欲避之,亦不可得也。有所见之不同,书吏所执虽是,而不能抗官长之势,其不诡随者鲜矣。窃照按察司设立书吏,当时议论,事事周悉,但用非其人,不能无弊,遂以为冗员革去。今欲去事务之稽违,削书吏之权重,莫若每道依旧设立书吏四名,巡行之时,分道而出,赞画公论,扶持纪纲。还司专一,分轮检举,照刷文案。其三台察院,亦合各设一员,并于各道并行。台察院考满书吏,应任提控案牍,及儒贡书吏两考之上,选充一考之后,依例入流。如此,则案牍免稽迟之患,而书吏之权不削自轻矣。

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