晉省辦理清查疏光緒八年
山西巡撫張之洞
竊惟晉省患貧。至今日而極。然非匱乏之患。而獘混之患。何也。自咸豐軍興。費廣用急。紛紜牽補。不為限斷。以至於今。蓋上距道光二十九年。未經澈底清查者。三十三年矣。外困於供億之繁。內困於墊款之鉅。虧挪掩覆。無有窮期。藩吏以淆雜為祕局。有司以拖欠為得計。若再不為之所。譬如上填下漏。雖休養數十年。歲入數百萬。無救於貧。一由於軍需報銷之案歲月過陳。一由於善後之案挪移過鉅。一由於交代之案未結過多。而三案之盈絀虛實則相為勾連。隱互於其間。三案不清。遂生五獘。一曰籌墊。第一案軍需。籌墊者十三萬。搭於次案。第二案軍需。籌墊者五十萬。搭於三案。第三案軍需。籌墊者四百三十三萬有奇。懸宕至今。其墊欠之主名。正雜攤捐。兵差生息。無一不有。即如歲底造送軍機處戶部常年藩庫實存冊。尚列舊管實存一百五六十萬。大率皆嘉慶道光以來正雜各款之尾數。凡已用未銷。確係有著者。例報實存。夫案庫儲之籍。則曰實存多金。檢軍需之案。則又曰籌墊巨款。忽盈忽絀。矛盾已極。雜攤諸款。大率類是。竊思既係部核准銷之案。若當日報銷時。即為核撥清楚。豈不徑直分明。今擬檢核司冊。查對部案。凡在核准數內。軍需例得動用者。即將所借之款。各就本款開支。毋庸虛立墊欠名目。徒多撥還文案。其有本款現須應用。或本款墊撥軍需。又借他項以供支本款之用。必須輾轉歸還。勢難開除者。分列簡明確數。從容籌還。如此。則塵牘囗省。眉目分明。雖欲侵挪。無從影射。故以劃清籌墊為第一義。一曰濫支。查籌墊諸款中。當日因係實在動用。屢經詳核。然歷年久遠。有此項可就現款支持。陳款無須歸還者。有前案早已渺茫。欠款無人承領者。葆亨在任時。於此等款項。放手濫發。縱容家丁書吏承領者。按成朋分。倒扣三七二八。糜費無算。今雖頹波不能復迴。而覆轍不可不鑒。擬即確切查核。如有此類。即予勾除。不准再行歸還。庶免以有限之正供。飽無涯之囗蠹。故以刪除濫支為第二義。一曰撥抵。凡州縣墊辦兵差。核准未發者。則本員以抵解款。溯查咸豐之季。同治之初。軍書旁午。供項浩繁。且其時上司執法。皆務謹嚴。屬吏風尚。亦多厚樸。賠累誠所不免。近年巧偽萌生。開報已難深問。甚至本員兵差長餘。用之不盡。並可借與他人。賤售得價。於是州縣欠解實銀。化為空帳。從此人人覬覦。交代誰囗清完。徒為藩署丁胥之利藪。病國長奸。莫此為甚。查從前已經撥抵結案者。不可勝數。礙難追究。今日所存者尚多。臣已嚴飭司局。速將兵差墊款。已抵未抵確數。查清截止。除本員外。不准再行借抵。俾州縣不致效尤。故虧故挪。故以禁止撥抵為第三義。一曰借動。司庫遇有急需。難免權宜借放。然未有如晉庫帳之紊雜者。或零星湊集。並不專借一項。或輾轉填補。並不隨時歸還。如甲既欠乙。乙又欠丙。丙或復欠甲。雖有算士法家。猝難窮其端緒。遇有動撥之款。坐聽書吏指揮。吏曰撥甲則甲。吏日撥乙則乙。此皆司吏幕友。故作紛糅。以為居奇之地。索費之門。以致司庫存款。孰虛孰實。州縣欠款。孰完孰否。並無確數。
今擬層遞撥正。從流溯源。務令本款之有無多少。一一披露。以後各支各款。不許紛紛借動。其有必須移緩就急者。宜整勿散。刻期歸還。即將簿內札庫借撥之條註銷。如此。則可以得存款欠款之實。而量入為出之策有所施。故以釐正借動為第四義。一曰隱匿。晉省近日法紀廢弛。迥異他省。往往入款出款至數十萬。而漫收漫放。不奏不詳。撫臣並不與聞。必待他年報銷而後知。則已時過人非。虛實莫辨。即如臣六月十二日所奏。查出善後餘款兩起。共三十七萬有奇。此款從何而來。以前臣衙門並無隻字案據。實屬駭人聽聞。此外牽涉之處尚多。現仍以次清理。又如光緒六七兩年撥解曾國荃山海關防餉四十八萬之內。有二十三萬兩。直待光緒七年十二月曾國荃撤防半年而後補詳請奏。四十八萬之外。又有十萬兩。直待本年五月曾國荃來咨造銷而後得知。種種參差。多不可解。鉅款如此。何論其餘。現飭司局將各案通盤澈查開報。並飭按月詳報收支。其有動用鉅款及不在例支之內者。隨時詳核。庶幾一切均有限制。故以稽核隱匿為第五義。蓋籌墊清則度支之數確矣。濫支除則侵盜之風息矣。撥抵禁則州縣之虧少矣。借動止則書吏之權衰矣。趕辦奏銷以察新虧。除免攤捐以省司墊。裁減浮費以節眾流。皆與清查庫款相為表裏。除隨案分別飭辦外。統於此次一律清理。夫繁碎繳繞者。吏之所樂而官之所苦也。混淆牽搭者。盜臣之利而 國家之害也。能去以上五獘。則簡易明白。盈虛在目。廢弛過久。積案如山。首尾二三十年。款目四百餘萬。而其事又為作獘者之所不便。必將百計推宕而阻撓。蓋此實為奸蠹窟穴之所藏。而帑藏漏卮之所在。若不於此著手。晉省終無理財節用之方。臣於上月奏設清源局。此項庫款兵差交代攤捐借款撥款各案清查。統歸一局辦理。庶可通盤呈露。查藩司方大湜起家州縣。利獘素悉。且到任未久。無所用其迴護。臣即責成該司會同臬司冀寍道並添委補用道高崇基督飭局員迅速辦理。限以五箇月於年內將各案一律清查完竣。相應請 旨嚴戒晉省大小官吏勒限辦理。庶各該員知所悚惕。不致諉延。總期於斷棼絲而挽宏綱。塞旁流以歸正派。臣賦性迂直。不敢避勞怨而不為。俟辦有規模。再行詳晰奏聞。並開單咨部查核。
京餉宜解實銀疏同治三年
謝膺禧
竊維行政之要。足用為先。足用之道。京師尤重。臣見近來各省解部之款。每以道路多警為辭。率用銀號會票。乃從前未有之事。此端一開。流獘有不可勝言者。夫各省地丁關稅等項。銀兩均有定式。並鎔成縣名關名年月匠役姓名。故平色從無不足。款項毋容牽混。法至善也。若會票者。委員潛攜至京。覓投所兌銀號。銀號存銀無多。則供給委員用度。俟措買足數。再行交納。號商辦理既熟。難保不與庫中吏役丁匠交通舞獘。收時則平色含混。放時則攙兌彌縫。在赴庫領銀者。應具並無短少低潮甘結。盈千累百。庫內勢難逐件辨認。領出後化開翦碎。雖有潮假。業經具結在案。無可如何。祗得於眾人名下攤扣。當此減成支放之時。何堪再受平色虧折之累。且市間之銀。並非商人自外運京也。凡領得官庫銀兩之人。無不就近向錢鋪兌換錢票現錢。便於使用。錢鋪零星兌收。彙總赴市兌換別鋪錢票與錢。備抵本鋪票存。彼此駕空漁利。故兵丁每月領餉時。錢鋪必勒價賤買。會票到京用銀時。錢鋪必囗價貴售。解部之款。動逾巨萬。會票一到。銀價立昂。去冬歲暮已迫。會票積多。銀價大長。已屬明證。如同時並到。市銀不敷應用。則購足者先儘交納。不足者俟庫中放出。由錢鋪兌換復鬻於市。再行辦理。如此出入輪轉。以十萬兩計之。十次即抵百萬會票之用。在庫中視之。已進百萬之帑。以京中計之。未進一兩之銀。竊恐銀日少而價日昂。百物之價。無不因之以長。而民生以困。是用會票之獘。顯虧平色者小。隱虛京儲者大也。應否請 旨飭下各省督撫各關監督。嗣後解部之款。仍照例鎔成紋銀批解。毋得藉口路警。率行會兌。其業經奏明會兌者。到京交庫時。由該管大臣督飭庫官認真兌驗。若未專摺奏明。朦混擅用會票。查明從嚴參辦。臣為根本重地兵民生計起見。是否有當。伏乞 聖鑒。
請停京員津貼暫濟餉需片光緒十年 戶部
光緒九年三月間。戶部於議覆御史李肇錫劉恩溥奏請酌加京官養廉一摺。陳明養廉礙難加給。奏明京官苦況。廉俸所入。不惟不足以贍身家。並車馬衣服之需。亦無所出。敬考康熙三十九年乾隆元年兩次欽奉 恩旨。諭及京官貧苦俸祿所入未足供其日用深為廑念等因。是以請由各省關外銷閒款項下。每年共湊撥京官津貼銀二十六萬兩。解交戶部飯銀處存儲。以備分給四五品京堂及翰詹科道宗人府內閣六部理藩院辦事官員。奏准通行。嗣於本年二月。戶部會同吏部定章。按三屆分放。現尚未滿一年。而於各項京官生計。一似不無裨益。方今各省增兵籌餉。用款倍增。此項津貼。雖出於各省各項外銷款中。無關正帑。為數雖僅二十餘萬兩。通計邊海防餉。亦不足供其十日用需。特值此時局。既奏令各省裁減用款。一意供軍。則部庫先應豫議及可減可裁之道。查今年各省截留京餉。為數頗鉅。部庫支絀。儻明年防務。一時未能全撤。近畿一帶兵勇。仍須在部領餉。即各省應解京餉無欠。仍難敷用。部庫他款。殊難議減議裁。惟此項津貼。係新增款項。尚可暫停開放。挪作正項動用。然各省必須仍照原撥數目。依限批解戶部（飯）[餉]銀處存儲。聽候移交戶部銀庫。以補庫款之不足。際此時會艱難。臣下愧籌措無方。報囗無力。以此 恩施之款。作應急之用。義所宜然。惟京官困苦。久在 聖慈洞鑒之中。現在歲暮。所有本年年底應放津貼。懇 恩仍前開放。至光緒十一年滿年津貼。即擬概行暫停一年。至光緒十二年春間。再覈部餉力。如實敷用。仍懇 恩准照前奏定章程放給。以廣 皇仁。應隨時體察情形。由戶部奏明請 旨辦理。再津貼京員銀兩。去年各省關解尚按期。今將屆歲闌。本年各省解未及半。殊為遲緩。現請將此款暫為充餉。開春即應勻挪。尤不可稍有延誤。應並請 旨飭下各省關務。將上年本年尚未批解之款。迅速解部。年清年款。以應急需。是為至要。所有臣等籌餉豫陳暫停京官來年津貼。並催解欠款各緣由。理合附片具奏。伏乞 聖鑒。
京員津貼甫經議行因邊事方棘撥充餉需旋准加京員全俸而津貼遂停止此非理財大端特存之以備掌故焉
札荊宜施道
胡林翼
鹽課為軍餉之大宗。實楚省之大政。自五六年以來。該道竭力奉公。廉正自矢。每次批解鄂城征兵餉糈。力全大局。人僅知馬隊水師及李方伯湘軍功勛莫二。而不知該道籌餉之功。大有裨於吾楚。異日之天心嘉貺。豈有涯哉。本年水陸東征。曾與該道函約。每月銀錢搭放。約以月供十二萬串為衡。以宜沙兩處合力辦此。實為處其有餘。該道復函。欣然無難色。茲閱來詳。并不如式。應一併飭查稟復。本部院嘗反復於古今治亂之故。而知亂世之財與治世之財。其盈絀之數不在兵荒。而在人心。即如有明之季。四海困窮。人所共憫。我 朝入關以後。並未攜帶餉銀。而以天下之財。供天下之兵。削平禍亂。沛然有餘。無他。奉公則日見有餘。奉私則日形不足也。該道胸有千秋。目營四表。尚其追思前鑒。力挽頹瀾。以軍事為事。以兵心為心。則潯皖金陵之事。將惟吾楚軍是賴。
荊門州稟陳設法籌解各款批
胡林翼
理財之事。原本聖賢。其體在正心。其用在知人。嘉慶道光以後。度支漸絀。馴至近年。支絀更甚。其獘由於錢漕鹽課關政不得其理。上下相蒙。相率為偽。若使此數大政。得人而治。勒歸舊額。則又何須以捐輸大錢鈔票為事哉。近人日議生財之法。不知本原。愈議論而愈紛。愈更張而愈壞。錮蔽於卑瑣之計。以此求富。由北轍而南轅也。該守尚其實力整飭。催征還款。必期綜核名實。條理精密。可行久遠。若僅補苴於一時。仍於 國計無裨益也。
覆王筱泉廉訪書
曾國藩
承示豫省糧賦漕稅以及釐捐各項。每年應得五六百萬金。而歲入乃不及三分之一。謂損下即以損上。良為名論。抽釐勸捐。一時權宜之計。辦理得人。實有裨於軍務。無甚損於民生。近來籌餉之路愈廣。養兵之資愈絀。非籌餉之不得其術。乃辦理之不得其人。此天下之通病。非僅河南一省而已。清查昔年之虧空。捐扣現任之廉俸。已為獘政。至無可捐扣。則又令另行籌銀。賠補官項。以致上下苟且。虐取百姓。此則各省所無。往時張凱章廉訪。並未到開歸道任。豫省行文至敝處。令其解銀赴豫。以補前任虧空。閱之深為駭歎。友人嚴仙舫先生。曾任河南州縣十餘載。嘗謂豫省虧空有日甚之勢。無彌補之期。作論豫省虧空書數千言。至詳且切。大致與閣下所論相符。弟在江西。將攤捐虧空奏請一概豁免。河南似可倣照辦理。否則大小官吏。視河南為畏途。勢必率一二自愛者而囗趨貪污。江河日下。誠未知世變之所終極矣。豫勇日食銀一錢。馬日食草料銀五分。口糧太少。日用不敷。勢必百獘叢生。似宜酌量增加。俾令衣食有資。而後可責以不擾民圩。兵不擾民。而後可責民圩以不抗官長。完納丁賦。其論似迂。其效頗速。兵勇雖賤。亦人子也。彼負血肉之軀。正與吾輩同耳。飢寒之不免。而欲其爭先死敵。秋毫無犯。此必不可得之數。今敝處撥劉軍門大軍駐紮周家口。河南即可省出萬人之餉。或勻加於他軍。由少而增多。雖一錢人亦知感。芻蕘之論。聊備採擇。圩寨間有賂賊求免之事。大抵迫於無可如何。目今欲辦堅壁清野之法。必須官民一氣。分別良莠。乃為有益。風行草偃。惟上所令。去其害馬者。而眾民之不願為匪者。固尚多也。雉河一軍。已於初三日解圍。弟暫駐臨淮。擬俟涼風到樹。仍駐徐州。以符原議。
