何言乎靖會匪之在嚴保甲也。周官五家為比。使之相保。釋之者曰。比者。近密而不可閒。使之者。謂立其長而教令之。保。猶任也。居相近。則易相督察也。保甲之義。實本於此。夫會匪者。其初固無業之民耳。無業則游蕩。游蕩則無賴。無賴則凶橫。無業則饑寒。饑寒則盜竊。盜竊則奸宄。會匪者。凶橫奸宄之所聚而成也。一入會匪。句結兵役。挾制良懦。聚之深山窮谷之中。散之通都大邑之內。官府懼其不可制也。則相與諱飾之而已。大吏惡官府之多事也。則又相與縱任之而已。是禁之已然則大難。惟防之未然則至易。而防之之法。保甲而外。別無善策。蓋保甲一行。則游蕩之人。得周知而懲戒之。饑寒之戶。得周知而體卹之。迨愚民無願為會匪之心。則會匪斷無容足之地。今州縣保甲大都不行。徒以虛冊報之上司。上司不以為未行也。達之京部。京部不以為未行也。自京師以訖外省。通衢要道。未嘗不戶有門牌。而門牌年月。往往不符。通要如此。偏僻可知。其故由需索門牌錢。錢有給有不給。則牌有換有不換。即此一事。可見保甲之視為具文騷擾。至於善擇保長。嚴加懲勸。則前人成法具在。其察之之法。應由大吏每屆歲終。細核各州縣竊賊之案。有多至十數起者。即予下考。誠以保甲既行。烏有盜賊。故即以盜賊之有無。辨保甲之行否。其庶幾收保甲之實乎。何言乎除水患之在修水利也。自古水患不去。則水利不興。而水利不修。則水患立至。今河防而外有江防。有海防。均屬命賦攸關。至為緊鉅。一遇大漲。隄傾塘破。賦稅既空。民命莫保。而自直隸以及各省。均有水利以濟民艱。如從前雍正乾隆年間。朱軾嘗修之於北。陳宏謀嘗修之於陝。鄂爾泰嘗修之於滇。皆著有成效者也。今或有田無水。或有水無田。蓋溝洫之制廢久矣。比者東南各省。水患特甚。推原其故。或由歲久工壞。或由騰蛟浪湧。或由山田開闢。沙土擁入。或由田地侵佔。葦蕩阻塞。如貴州地處上游。廣東海汊極寬。近年尚有水患。而每年七八月間。山東江南大道。往往積水成川。陸可泛舟。車馬覆沒。行旅維艱。無有道達溝瀆開通道路者。而田廬之淹浸。室家之流散。習為故常。蒿目浩歎而已。今論者或曰費無所出。或曰功無可施。夫惜一日之費。後雖十倍其費而罔濟。遲一日之功。後將十倍其功而莫救。是故天下事有以棄為取者。則修復水利之費是也。動費於今日。而收利於異日者。為更巨也。天下事有一勞永逸者。則修復水利之功是也。竭功於今日。而收效於後日者。為無窮也。故曰。費無所出者。是委過於國也。委過於國者。法不容。曰功無可施者。是歸咎於天也。歸咎於天者罪難逭。臣前者奏楚北宣防事宜。在於優敘民輸。責成官督。臣愚謂此法直可行之天下。蓋民之惜命。固甚於惜費。而士之愛名。又甚於愛利。費歸於實用。又得優敘。則何費不集。何功不舉。至於通行之法。則一水之利。或數十里。或百里千里。應由州縣繪圖貼說。大吏通盤籌畫。一水有一水之灌溉。一水有一水之宣洩。既合計。乃分辦之。但恐一處不辦。則上下兩處掣肘。故必嚴去其不能辦之員。而後能辦之員。三年五年無不奏效。天下有水利。天下無災黎矣。臣故謂水利之必究其實也。
何言乎備振施之在廣積貯也。州縣常平義社等倉。侵挪掩飾之獘。臣前奏已詳言之。荷蒙 皇上明降諭旨。俾大加剔除。而臣猶慮州縣之視為具文也。蓋今之州縣。常平則既虧矣。社倉則既空矣。而義倉之在民者。或由強橫吞占。或由巧猾分散。則皆自有而無矣。一遇荒歉。嗷嗷待振。紛紛議撥。 國家原不惜帑藏。然既需時日。又添運腳。費益多而事已緩。惠雖及而民未囗。其散而之四方者。不盜即死。不死即盜。其老弱則轉徙溝壑耳。其強有力者。則搶奪。勢使然也。搶奪未必即死。不搶奪則應餓死也。比者東南諸省。歲或不登。餓骸至蔽江而下。而吳越盜賊繁多。水陸竟成畏途。州縣尚欲諱災。是誠何心。夫諱災罪大。備災功大。蓋州縣未嘗無愛民之賢。而不獲勤民之報。則賢者亦惰而不賢。而不賢者反得以藉口。應由督撫大吏通飭各屬。視地方之肥瘠。為補救之遲速。其由官捐若干。民捐若干。諭令州縣隨時冊報。並飭公正道府就近訪查。如一邑之積貯成。則先予一邑之優敘。其官之賢者。民既樂從。則輸積必多。其不賢者。民未之信。則輸積必少。故必優敘其能辦之員。勿使巧者取好。賢者向隅。而後不能辦之員。無不奮激。五年以內。必有全效。天下有積儲。天下無荒歲矣。臣故謂積貯之必豫其災也。何言乎肅兵政之必嚴校閱也。夫兵可百年不用。不可一日不備。然所謂備者。備有用之兵。非備無用之兵也。以臣所聞今日之兵。或冊多虛報。則有額無兵。糧多冒領。則有餉無兵。老弱濫充。則兵且非兵。訓練不勤。則又兵不習兵。約束不嚴。則更兵不安兵。凡此諸獘。悉為兵蠹。稍有緩急。其何可恃。 國家歲糜兵餉不下千萬。必一兵實收一兵之用。一餉實收一餉之益。顧何致積獘如此。臣思其故。皆由於營弁之侵餉自肥。扣餉自潤。而又灑掃囗役。亦皆派兵。故有額有餉。率多無兵。或老或弱。率得充兵。此等營弁。身既汙瑣。則氣不能振於外。而令不能行於下。其何能訓練約束。然其積習相沿。得遂其如此者。則又由督撫提鎮閱視之不認真。名為閱兵。實不過囗囗了事。其於兵數之虛實。究未詳核。兵力之優劣。究未備試。故各營亦得遂其偷汙。而巧於自避。即有覺察之處。又或不能破除情面。立即參劾。 皇上深悉此獘。現特 欽派內大臣往青豫閱兵。原期兵收實用。臣愚以為閱兵之法。必令先期造冊。每兵名下。注明年歲身材。及所習馬步器械。臨閱之時。於演武廳之左右場。各為一圈。凡待閱兵弁。悉立左邊圈內。逐隊按名點驗演試。已試者歸於右圈。不得復入於左。則一人不得濫應兩名。張冠不得復移李戴。兵數之虛實可核。而優劣亦無可遁。即於所閱冊內。定其為上中下三等。出榜懸挂。分別具冊。申送呈部。遇有征調。即提優等者以往。則往必有功。其在中下等者。仍留在營練習。屆第二次閱視之時。復取前冊核對。有仍在下等者。即予汰革。而營弁之克盡其職與否。即可援以議敘議處。如是。則不數年間。兵皆精兵。弁皆能弁。而兵政之實效舉矣。
何以言靖海洋之必嚴防禁也。海有防守。洋有條禁。二者實相表裏。異族凶橫。遠人詭詐。柔而撫之。尤必剛而制之。然所謂禁者。禁內地之奸人也。嚴則關吏洋商。皆為耳目。寬則巡兵邏卒。全非腹心。夫中國之財。上供正賦。下濟民用。然值齒繁之日。猶有用絀之憂。況以內地有用之財。取外洋無用之物。如八音盒萬花筒等類。皆易之以銀。所費不貲。至鴉片煙之毒。囗市海內。然愈禁則愈貴。臣訪其故。或由關吏以短稅為虞。或由洋商以貪利為快。而巡兵邏卒。從海口大嶼山等處。持銀易貨。是多一巡卡。反多一獘藪。盜賊由此生心。奸宄由此溷囗。無怪乎夷情之莫測也。 皇上近以水師疲玩。捕務廢弛。於去歲 特旨通諭沿海督撫。嚴飭提鎮水師。實心訓練。實力緝捕。無事則以訓練儲緝捕之用。有事則以緝捕驗訓練之精。又於漏洋等物。舊有明禁外。特增禁紋銀入洋條例。誠可謂杜漸防微。思深慮遠。得防禁之要矣。臣前奏紋銀洋銀。應並禁出洋。刑部議加內地私鑄洋銀之罪。而洋銀之應禁出洋。是否可行。請 飭沿海督撫體察具奏。其議行與否。臣不得知。然臣據理論事。洋銀一有出洋之事。則雖嚴私鑄之罪。而私鑄終不能絕。洋銀萬無出洋之理。則雖寬私鑄之罪。而私鑄亦不得行。此其明白易知者也。要而論之。有獘必禁。有禁必嚴。獘由關吏丁役。則治關吏以縱容之罪。獘由洋商通事。則治洋商以交通之罪。獘由巡兵邏卒。則治將弁以玩廢之罪。如此。則洋禁既嚴。海防自固。悉絕銷耗之患。益除窺伺之源。而海防肅清之實效見矣。何以言育材之必須造就也。 國家官制。內外相維。政行於外。則督撫操其要。政成於內。則部臣握其樞。州縣者。督撫所造就也。司員者。部臣所造就也。今州縣之官。半由外補。半由部選。其或外補則工於謀缺。部選則急於調任。利己者進利民者卻矣。今之司員。人多缺少。其或希冀補缺。事無可否。巧為迎合。佞者進而誠者卻矣。或借公利以濟私謀。應行不行。應駮不駮。上官明知其不妥。亦不能加之指摘。同僚深識其非理。而顧自避其嫌怨。黠者進而正者卻矣。或意見多所拘泥。或科條多不諳熟。一任奸胥猾吏。高下其手。昧者進而明者郤矣。又或闒囗廢事之員。一文之囗。一事之細。可延至數月不辦。惰者進而勤者卻矣。又或衰病戀棧。致令才壯向隅。無用者進而有用者卻矣。且事之達不達。視路之通不通。如人之股肱手足。一氣所貫注耳。以今各部論之。有一事而關會數司者。有一事而關會數部者。有一事而關會各衙門者。若此方行而彼遽止。則道將何從。或此有始而彼無終。則獘更滋甚。名為關會而實則扞格。猶一手之不能舉。一足之不能行也。此則外省之習氣皆然。而內員中於不覺耳。臣愚謂課吏之法。不在善惡既著之後。而在優劣未定之始。若待善惡既著。優劣既定。則任雖撤而民已殃。職雖去而事已壞。惟其中豈無賢吏。而誤由於劣員。如向者戶部失察假照。直隸山東河南失察邪教等案是已。 皇上以愛惜人才為心。於此兩案被議之員。 特准開復。為大吏者。誠能仰體 聖意。凡屬員筮仕之始。無不盡心教導。而教導之法。初無一定。要在認真察看。隨時講求。秉之以公。馭之以正。恬靜者任之。躁進者抑之。如此則州縣部屬多一賢員。即少一囗吏。而造就之實得矣。
凡此七者。固 國家之大政。 祖宗之成法。尤今日至切之務也。臣知識淺陋。何敢僭妄言事。惟臣幸沐 聖恩。職居言路。所謂坐言而起行者。臣嘗聞之矣。伏見我 皇上兢兢業業。何時不以敬 天為心。何事不以法 祖為念。所以 咨度廷臣。 訓示督撫者。何莫非至切之務。而吏治猶有未齊。人心猶多未一。其奉行者之不力乎。故知申明舊章。終屬空言。遵行善法。乃為實政。臣言所謂遵行而已。抑臣聞古帝王之道統。曰治法。曰心法。而貫之以誠。以人道之思誠。符天道之至誠。故曰為政在人。取人以身。以臣博觀史籍。治法心法。實未有如我 朝者。 列祖 列宗。聖訓實錄。昭布海內。共囗共聞。蓋部議為 國家最善之法。所謂令聽則聖。 列聖聰明天亶。乾綱獨斷。不過藉囗議以相印證。可者立見施行。否者仍予駮正。識定於囗議之先。而鑒周於囗議之後。是非明而賞罰公。臣鄰莫不敬畏。天下莫不悅服。今 皇上心法之誠。又繼 列聖而享 天心矣。臣知上有 堯舜之君。則下必有禹皋之臣。以佐 盛治者。臣敢以綜核名實之說進。伏乞 皇上聖鑒訓示。
