发展经济是政府工作的中心任务，面对经济下行压力，必须着力扩大内需。李克强总理在十二届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）中指出，要增加公共产品有效投资。主要着眼点有两个方面：一是扩大有利于稳定需求和经济增长的投资；二是扩大有利于推进结构调整优化的投资。这是促进经济行稳致远的重要基础。
一、2015年投资增速仍面临下行压力
2014年，我国固定资产投资（不含农户）增长15.7%，比上年回落3.9个百分点；扣除价格因素实际增长15.1%，比上年回落4.1个百分点。这已是投资增速连续第四年下降，而且降幅明显扩大，对经济增长产生了较大影响。2015年，投资增速下行压力依然存在，主要原因是：
（一）房地产投资增速可能继续下滑。
2014年房地产开发投资增长10.5%，比上年回落9.3个百分点，扣除价格因素实际增速只有9.9%。其中，12月份当月投资同比下降1.9个百分点。2014年房地产市场的调整下行，将对2015年房地产投资产生后续影响。一是新开工面积下降的影响。2014年房屋新开工面积比上年下降10.7%，其中住宅新开工面积下降14.4%，将影响2015年在建规模投资的增长。二是土地购置面积下降的影响。2014年房地产开发企业土地购置面积比上年下降14.0%，将影响2015年房屋新开工面积和投资增长。三是商品房销售下降和库存上升的影响。2014年全国商品房销售面积比上年下降7.6%，其中住宅销售面积下降9.1%。截至2014年12月末，全国商品房待售面积已达6.2亿平方米，比上年同期增长26.1%。这将影响2015年房地产开发企业的投资倾向。四是投资资金来源约束的影响。2014年房地产开发企业到位资金比上年下降0.1%，与房地产开发投资增长的落差为-10.6%，将对2015年投资扩大带来资金约束。同时，预计2015年房地产市场总体上仍延续调整趋势，也将制约房地产开发企业的投资热情。2014年房地产开发投资占固定资产投资的比重为18.9%，房地产投资下滑仍对整个投资增速有较大影响。
（二）制造业投资增速下行趋势尚未改变。
2014年制造业投资增长13.5%，比上年回落5个百分点，降幅比整个投资降幅多了1.1个百分点，也比上一年降幅扩大1.5个百分点。制造业投资的市场化程度较高，这几年其投资增速持续下滑，主要是受到产能过剩影响，民间投资增速回落幅度也较大。2015年，国内外市场可能依然低迷，加上房地产市场调整的影响较大，制造业产能过剩问题仍比较突出，工业生产者价格下降的状况短期内难以改变。这将继续制约制造业的投资增长，预计增速下行趋势还将延续。
2014年制造业投资在固定资产投资中的占比为33.3%，虽比上年下降0.5个百分点，但仍是所有产业中比重最大的一块，其增速下滑将拖累整个投资增长。
（三）基础设施投资加快增长空间较小。
2014年第三产业投资增长16.8%，比上年回落3.2个百分点，增速总体上逐步下行。不含电力的基础设施投资增长21.5%，增速比上年提高0.3个百分点；其中，水利管理业投资增长提高5.2个百分点，道路运输业投资增长提高1.8个百分点，铁路运输业投资增长提高10.3个百分点，而公共设施管理业投资增长回落4.7个百分点。需要看到，近两年政府扩大基础设施投资，使交通运输等行业投资大幅扩大，减弱了制造业、房地产业投资增速下滑的影响，但目前这个领域的投资增速已在高位运行，持续高增长的难度加大，如2014年基础设施投资全年增速比1—11月回落0.3个百分点，水利、公共设施、铁路等投资增速都呈回落态势，其中铁路运输业投资全年增速比1—11月回落幅度达8.1个百分点。
预计2015年基础设施投资增速高位回落的压力有所加大。
同时，几年来保障性安居工程的投资持续增加，目前总量已相当可观，2015年只能基本上保持2014年的投资规模，也就是说，增幅与2014年相比将减小。
另一方面，2014年固定资产投资到位资金增长10.6%，比上年回落9.5个百分点，明显低于投资增速；其中其他资金下降5.1%，比上年大幅回落30.4个百分点；利用外资下降6.3%，比上年降幅扩大2.6个百分点。2014年全年新开工项目计划总投资增长13.6%，也呈回落态势。
这些都可能引起2015年投资增速继续下滑。
在我国拉动经济增长的三驾马车中，目前出口增长仍面临较大不确定性，消费增速因多种原因影响有所回落，因而投资稳定增长对于经济稳定增长具有关键性作用。如果投资增速滑出了合理区间，经济增速就会滑出合理区间。
二、增加公共投资是稳增长、调结构的重要举措
2015年，我国经济发展进入新常态的特征会更加明显。由旧常态向新常态转变，是一个艰难曲折的过程，其中的最大风险，就是经济出现失速，引发就业、财政、金融等领域的剧烈波动。在这种情况下，增加公共投资，带动社会投资扩大，既可以起到稳定投资和经济增长的作用，又可以促进结构调整优化，增强经济发展后劲。
（一）增加公共投资有利于促进经济稳定增长。
当前我国经济增速下滑的压力，既有发展阶段变化的原因，也有短期因素的影响。通过增加公共产品有效投资，促进投资和经济平稳增长，具有以下几个方面的依据：一是扩大公共投资可以促进投资稳定增长，减弱周期性因素的影响。我国经济发展阶段发生变化，潜在增长率下移，高速增长转向中高速增长，是符合国际上一般规律的大趋势。但从当前经济走势看，周期性因素产生多方面影响，可能大幅拉低年度增长率。这主要包括：国际经济周期影响仍在延续，世界经济复苏缓慢而波动，国际贸易增长还低于经济复苏进展，制约中国的外需和出口；国内房地产市场进入周期性调整，对投资、消费和相关产业增长带来了较大冲击；还有制造业调整周期、地方经济转型周期、环境污染治理周期等，都对经济增长产生了不利影响。
在这种情况下，政府增加公共产品有效投资，促进社会投资增长，对冲周期性因素的影响，短期内有利于经济和社会稳定，从长期看也不会背离潜在增长趋势，不会留下明显后遗症。
二是扩大公共投资有助于维护就业稳定，支持居民增加收入和扩大消费。稳增长从根本上说是为了稳就业。现在我国就业问题似乎不突出，经济增速下来了，新增就业人数还在增加。主要原因是，近几年服务业发展快和比重上升，使产业运行和增长的就业密度提高；同时，也有国有企业维护社会稳定的因素，不少国有工业企业减产不减员，企业内部冗员现象比较普遍。即使这样，每年仍有部分大学生、研究生难以找到合适工作岗位。如果经济增速下滑幅度过大，就业矛盾就可能集中爆发。因此，政府只有扩大公共产品投资，带动社会投资，使投资保持平稳增长，经济运行不偏离合理运行区间，才能维护社会就业相对稳定；同时，也才能支持居民收入正常增长，促进社会消费不断扩大，拓展内需发展的空间，增强经济增长的可持续性。
