汉密尔顿
1787年11月21日 原载《独立报》
致纽约邦民众：
坚定的联邦，是防止国内党派之争和内乱的屏障，最终会给各邦带来和平和自由。阅读希腊和意大利的那些小共和国的历史，不禁感到恐怖厌恶：那些共和国，不停地相互搅扰，如痴如狂，一场接一场的革命，把国人弄得无时无刻不心惊肉跳，在暴政和无政府状态两个极端之间，荡来荡去。偶尔风平浪静，也不过是短命的言和，接踵而至的，是更为猛烈的暴风骤雨。偶尔闪现短暂的幸福时光，依然令人忧从中来，因为，眼前的欢快景象，很快就会被煽动暴乱和疯狂党争的巨浪淹没。偶尔，幽暗中闪现出短暂荣光，也是稍纵即逝、如浮光掠影般的光华，刚刚让我们眼前一亮，顷刻之间，又要我们堕入悲哀：政府的邪恶，是把那些优秀人才、崇高天赋，引上堕落之路，让他们褪尽光华，留下培育那些人杰的地灵，枉受世人赞扬。
混乱无序，是希腊和意大利诸共和国编年史中的污点。鼓吹专制的人，从中找出论点，不仅用来反对共和制，而且用来反对公民权利原则本身。他们对自由政府，口诛笔伐，说自由政府与社会秩序两不协调，鄙薄赞同自由政府的人，以此自鸣得意。幸哉人类，建立在公民权利基础上的宏伟大厦，世代繁荣昌盛，只需用几个光荣的例证，就可驳倒他们令人沮丧的诡辩。我相信，美利坚是广阔坚实的基础，上面可以盖起别样的大厦，更为富丽堂皇，成为永久的丰碑，证明他们错了。
无需否认，他们描绘的共和国，不过是些复制品，并非原型。倘若经过启蒙的自由之友，设计更完美的模式时，发现实际上行不通，自会放弃这种事业，承认共和政府站不住脚。可是，政治科学，与许多其他科学一样，已经取得长足进步。今天，人们已经理解各种原理的效能，古人对此，或完全无知，或一知半解。把权力按规则分配给各个独立部门，对立法加以平衡制约，建立由法官组成的法庭，法官行为良好得继续任职，实行代议制议会，议员由民众选举，这些，或为现代新发现，或早已发现，现已臻于完善。这些都是手段，但是强劲有力，通过这些手段，可以达到共和极致，不完美之处，会逐渐减少，或逐渐避免。以上所列各项，会改善民治政府的民众体制。不论在某些人眼中，显得多么新奇，我还是想补充一点，这点正是有些人反对新宪法的理由，我指的是：扩大共和国的半径，把一个一个单独的邦，把几个小邦可能组成的较大的联盟，一起包容进来，联合成一个大联邦。这就是我们当前要讨论的课题。把这项原则，运用到一个单独的邦，也能奏效，这一点，我将另文讨论。
结成联盟的好处，在平息党派之争，捍卫各邦内部宁静，提高各邦对外抵御能力，保障安全。这些，都不是新见解。不同的年代，不同的国家，都是这样做的，得到多数民众喜爱的政治学者赞许。反对宪法的人，孜孜不倦地引用和传播孟德斯鸠的观点，说共和制只适合小国寡民。他们似乎没有领略那位伟人作品中另一处的含义，没有注意到他们所援引的那条原则背后，实际上默许把共和制推向广土众民。
孟德斯鸠推荐在狭小领土建立共和制时，他心中的标准，远比十三个邦中的任何一个都小得多。不论弗吉尼亚、马萨诸塞、宾夕法尼亚、纽约、北卡罗来纳，还是佐治亚，都远不能与孟德斯鸠推荐的微小模式比拟，不能运用到他描述的模式中去。倘若把孟德斯鸠在这个问题上的想法，视为真理标准，我们就会被推进两难境地：要么立刻投入君主制怀抱；要么把各邦再细分为一小块一小块，切成彼此嫉妒、冲撞、吵闹不休的小国，成为孵化持续纷争的不幸养成所，成为人们普遍同情的可怜虫。有些作者，从另一角度提出这个问题，似乎已经意识到其中的两难；他们甚至大胆提出，要把大邦加以瓜分，以为只有瓜分才能如愿。头脑发昏的政策措施，丧心病狂的应急之计，把微不足道的细小官位成倍增加，或许可以使一些人心满意足，他们本来胸无大志，没有能力把自己的影响，扩大到私人交往的狭小圈子以外，可是这种做法，永远不可能弘扬美利坚人民的伟大和幸福。
前文说过，我们会在别处考察这一原则。这里只想指出：在这个问题上，人们频繁地、着重地援引孟德斯鸠，可是，按照孟德斯鸠的本意，只要求缩小联邦内较大成员的规模；并不影响把它们都包含到一个邦联政府以内。这正是我们当前讨论的问题的焦点。
迄今为止，从各邦整体联合的立场出发，孟德斯鸠的建议，明确提出一个联邦共和国，作为扩大民众政府范围、调和君主制与共和制优势的方略。
孟德斯鸠说[1]，“很有可能，人类从长计议，或许只好生活在一个人的治理之下，如果他们想不出一种宪法，具有共和国的所有对内优势，加上君主制的对外势力。我指的是一个联邦共和国。”
“这种政府形式，是一个国民会议，若干较小的邦，同意成为它们打算加入的大国的成员。这是一种由若干个社会组成的集合体，合成一个新社会，通过新的协作，有能力增长，直到它们达到这样的权力程度，能给整体提供安全。”
“这种共和国，有能力抵挡外部入侵，能自力更生，消除贪污腐化。这种社会结构，能避免各种不利因素。”
“如果一个单独成员，企图篡夺最高权力，在整个联邦中，它不能得到同等权力和信用。如果它的影响过大，会使其他所有成员警惕。万一它想征服其中的一部分，那些还处在自由中的部分，会以武力反对，独立于它所篡夺的权力，在它篡权成功之前，把它制服。”
“联邦中的一邦，万一发生民众暴动，其他邦就能把它平息。万一滥权钻进一个部分，依然健全的部分，会把滥权铲除。邦可在一个方面遭到摧毁，不会在另一个方面；联邦可能解散，加入联邦的部分，会保持它们的主权。”
“由于这种政府，由小共和国组成，每个共和国，都可以享受内部幸福，至于它的外部处境，可通过结合大君主国的所有优点取得。”
我认为，如此大段地援引这些有趣的段落，值得。因为，这些段落，包含了具有启发意义的摘要，显现出有利联邦的基本观点，势必有效消除那些虚假印象，那些印象，是错误运用书中其他部分，有意造成的。同时，这些段落，与本文的直接目的，联系更为紧密，说明：联邦能消除内部党争，平息内乱。
各邦结成联邦，与各邦【16】合而为一不同，但其中的区别，有些含蓄、不够明确。据说，联邦的本质特征，是限制联邦的权威，不能进入各邦的集合能力，不能直接治理组成各邦的个人。孟德斯鸠主张，全国议会，不应关注各邦内部行政的任何对象。他强调，成员之间表决权一律平等，是联邦政府的主要特征。这些立场，大体带有任意性；既得不到原则的支持，也得不到先例的支持。确实发生过这样的情形，这类政府，曾按这种方式运作，其特点似乎内在就有，不过在实践中，存在广泛的例外，只能作为例证，没有绝对规则。这个考察过程，清楚说明：前面强调的原则，一旦盛行，就会造成难以治愈的混乱和政府的愚笨。
联邦共和国的定义，看来就是这么简单，是“一些社会的集合体”，或者，两个或更多的邦，结成一个国家。联邦权力的范围、变动和对象，都要根据情况而定。只要各个成员的单独组织没有废除，只要这种组织，根据结构的需要，为实现地方目的而继续存在，只要这种组织能完全服从联邦的总体权威，那么，事实上和理论上，邦的联合，或称联邦，就会继续存在。拟议中的宪法，并不要求废除各邦政府，而是把它们变成全国主权的构成部分，允许它们在参议院内有直接代表权，允许它们保持若干独享权力，保持非常重要比例的主权。就这些词的合理含义而言，这与联邦政府的观念，完全吻合。
吕西安联盟，由二十三个城邦共和国组成，最大城邦，在共同议会中有三票表决权，中等城邦，有两票表决权，小城邦，有一票表决权。共同议会有权任命各城邦的法官和行政官。这显然是对内政最灵巧的介入方式；因为，再没有什么别的办法，比任命官员更能全面干预地方管理。可是，孟德斯鸠谈起这个联盟时说：“如果要我举出联邦共和国的最佳模式，那就是吕西安联盟。”因此，我们认为：上面强调的区别，并不在这位启蒙思想家的思考范围之内。由此，我们得出结论：这些议论，不过是一种错误理论的新鲜表达方式。
帕伯琉斯
注释：
*《反联邦论》第9篇，题为“一个合而为一的政府是暴政”（A Consolidated Government is a Tyranny），署名“蒙特祖玛”（Montezuma），一位宾夕法尼亚人，原载《独立报》（Independent Gazetteer），1787年10月17日。
[1]帕伯琉斯注：见孟德斯鸠《论法的精神》，第一卷，第九书，第一章。
【16】各邦：1776年，马萨诸塞曾经通过一部宪法。1779年，马萨诸塞开始制定第二部邦宪法。这部宪法的制作过程，经历了完整的程序：邦议会首先通知全体选民，他们要制定邦宪法，征得全民同意，请县镇选民选出制宪代表，召开制宪会议，选出起草委员会，制定宪法，再交全民讨论批准。1780年3月2日，马萨诸塞邦宪法开始生效。马萨诸塞面积仅2万平方公里，当时人口27万，全是白人。起草马萨诸塞宪法的，主要是约翰·亚当斯和萨缪尔·亚当斯。由于已经积累了三年经验，比起其他邦的宪法，马萨诸塞的第二部宪法，形式最为完备，共22页。首先是“序言”。然后才开始第一部分：“权利宣言”，列举公民权利三十项。第二部分，“政府框架”，分为六章。简述如下：第一章，立法权；第一款，议会（The General Court）；议会分两院，可相互否决；每年5月最后一个周三开会，必要时可临时开会；参议院或众议院通过的提案，要交邦长审阅，若邦长认为不宜，需在5天内批示书面意见，退回发起的一院，两院再议后，若三分之二议员坚持，提案成为立法；邦长超过5天不退回，提案自动成为立法。第二款，参议院，每年选40人为参议员，根据税收和人口，每隔一段调整选区，选区不得少于13个，每个选区产生的参议员不得多于6人；宪法列出14个选区的名单，和参议员在各个选区的名额分配，共40名；参议院为第一院，每年4月第一个周一选参议员；年满21岁的男性，拥有土地，年收入3英镑，或持有其他资产60英镑，可以选参议员。参议员需拥有300英镑现金或600英镑固定资产；参议院自选议长；众议院发起弹劾，参议院审讯弹劾案；第三款，众议院（House of Representatives），按平等原则选举众议员，人口达150人的镇，可选1名，人口达375人的镇，可选2名，人口达600人的镇，可选3名，每增加225人，增选1名；议员来往开会的路费，由政府支付；众议员需拥有200英镑资产；众议员选民资格同参议员选民资格；每年5月最后一个周三选众议员；60名众议员，构成开会议事的法定人数；众议院发起钱财提案，参议院可以提出修正意见与之合作；议员路途和会议期间不受逮捕；第二章，行政权，每年4月第一个周一，具备选举议员资格的人，在各镇公开投票选举邦长，各镇需记录在案；若无人得票过半数，众议院从得票最高的4人中选出2人，参议院再从2人中选出1人为邦长；任期3年；议会两院达不成一致时，邦长根据行政顾问会的建议，可宣布议会休会，但不超过90天，要做出公益需要的决定；邦长兼任陆军和海军总司令，调动军队，需得到议会同意，遵守本邦有关法律；有赦免权；征求行政会的建议和同意，提名和任命司法官员，检察长；议会选举各级军官，邦长授衔；第二款，副邦长，以备替补邦长；第三款，行政会，由9人组成，邦长可随时召集他们开会，每年5月最后一个周三，两院联合选行政会成员，他们的地位，仅低于邦长和副邦长；行政会提的施政建议，要记录在案；第四款，秘书，司库，专员，海军军官，由两院每年联合选举；第三章，司法权，法官行为良好得继续任职，经两院提出，征得行政会同意，邦长可将法官免职；第四章，每年6月，两院联合选举派驻大陆议会的代表；第五章，第一款，在坎布里奇设立大学；第二款，鼓励文学等等的发展；第六章，各种宣誓誓词，修正宪法的办法。
以上十三部邦宪法的英语原文，取自耶鲁法学院的阿维隆工程（The Avalon Project at Yale Law School）。
