警察这个职业没人陌生，不过提到佣警就不是那么回事儿了。
佣警听着像是警察，其性质与辅警更为相似，又带有雇佣兵和私人侦探的特点。换言之，佣警就是受雇于某国政府，前去调查某类特殊案件或参与某些特殊行动，其执法力被该国政府承认的“特殊警察”。他们不受各国警规条例约束，不存在执法的地域限制，可以同时受雇于多国政府。
佣警亦黑亦白，此种双重身份也被雇主认可并受到保护，这是他们区别于警察的最大不同。说得直白些，佣警本身就是贼匪，而且不是普通的贼匪。他们要么在暗世界有一定的实力，要么背后有暗势力支持。之所以出现佣警，不过是黑白之间相互利用。
世界局势从二十一世纪中后期开始持续混乱，进入二十二世纪之后愈演愈烈，推波助澜者就是不断涌现的二类国家。
所谓二类国家是指通过一个名为“国际建国委员会”的机构批准成立的国家。此机构背景复杂，活动能量强大，武装势力更是遍布世界。不管你是杀人越货的悍匪，携款外逃的贪官，臭名昭著的流氓，四处通缉的骗子……只要给该机构缴纳足够多的“建国费”，便可以在地球上得到一块属于自己的领土，建立国家。如果需要，还能得到国际建国委员会提供的军事保护，当然不是免费。
如雨后春笋般冒出的二类国家实际上就是一个个披着国家外衣的暗势力，它们就像是生长在传统国家周围的一颗颗不断扩大的毒瘤，挑战着人类社会的法律规范和道德底线，威胁着传统国家执政党的政治统治。
面对毒瘤，本应各国联手除之，可惜传统国家之间也是矛盾重重，各怀鬼胎，谁也不愿意去主动招惹二类国家，都明白他们是光脚不怕穿鞋的。一旦开战，不仅劳民伤财，还会给其它国家创造借机牟利的机会。何况多数二类国家都在长期供养着一顶威力巨大的保护伞：国际建国委员会，就是为了在关键时刻拿它做挡箭牌。
不过执政者也都不傻，他们明白“堡垒最容易从内部攻破”的道理，于是便在本就冲突不断的二类国家之间广撒诱饵，挑拨离间，油助火势。这样一来，综合实力不及传统国家的二类国家纷纷中招，各自站队，妄图背靠强国去吞并其他对手。
既然找到了可以为自己卖命的看门狗，主人当然得给它赋予冠冕堂皇的权力，尽管做的都是些摆不上台面的勾当，但在世界政治舞台上各国还是要摆出一副正义的姿态。
于是二类国家的私人武装摇身一变，成为了隶属于不同国家政府的正牌佣警，具有了合法侦查案件的权利。
佣警分支各自为政，都希望把对方所属二类国家的丑事和盘挖出，进而联合势力强大的传统国政府，第一时间将罪证提交给国际法庭，通过政治、军事、经济三重施压，以求得到一张宣布某二类国家属性无效的判决书，从而可以堂而皇之的派兵征讨。因为那时即便国际建国委员会想从中阻挠，也必会三思而行。毕竟国际法庭的判决具有世界性，看似一纸虚文，却意味着得到了国际社会的广泛认同，维护的是多数国家的权益。但凡有谁想针对该判决提出异议或是暴力违抗，就等于同众多国家为敌，犯了众怒。纵使国际建国委员会有通天之能，也断不会轻易为了某个二类小国惹身骚。况且传统国家早也就摸清了该机构的本性，只要能给其足够的利益，它是乐于隔岸观火，送个顺水人情的。
每一个二类国家都集聚了一笔庞大的财富，只要先废除其国家属性，就等于宣布了这笔钱财是无主且非法的，剩下的事情就是谁占领谁得利了。
在巨大利益的驱动下，传统国家和二类国家之间不断上演联合、剿灭，再联合、再剿灭的闹剧，佣警队伍就在这种混乱不堪的国际环境下茁壮成长。
