东汉末年青州属下有好几个郡国，济南国就是其中之一。
好像汉朝有一个规定，封王的属地不能超过一郡，这济南国也就包括十几个县，按行政规格来看，不过就是一个郡地级别。
曹操此时被封为济南相，其权利就等于一个郡的太守。
好像汉朝还有一个规定，就是郡国的王只臣民，不能治民，就是说，虽然朝廷封了你做这里的王，但是你只有在这里享受臣民的供奉养活，却没有权力管理人民。
那么管理人民的权力给了谁呢？就给了朝廷派来的相。
所以，在封国里，相的权力比王大。他们表面上装着尊敬王，实际上根本不尿他，想在封国里爱怎么行使权力就怎么行使，与王一点关系没有。
这时的济南郡国国王刘康已死，他的儿子刘贇接任济南王。
早时候青州属下的城阳王刘章有功于汉朝，死后当地为他立庙祭祀。
立庙就要花钱，要买砖瓦木料灰石，要雇用瓦工木匠，对当时一个郡国来说可是件大工程。对负责营建这项工程的官员来说，几年下来，各项回扣加在一起可是一笔十分可观的收入。
另外，既然把王庙建起来了，就要年年维修祭祀，维修祭祀又要花钱，这些钱都从自己郡国辖区老百姓头上收取，这可是大有利润可赚的事情。
于是城阳国这么一建立王庙，各级官员的腰包就鼓了起来，别的郡国的官员就眼红了，马上就效仿城阳国的做法，也为自己的郡王建庙祭祀。
其中以济南国仿效的最厉害，真是青出于蓝而胜于蓝，不只是在治所平陵城为刘王立庙，各县也在县城立刘王庙，有的县城还不只立一座，总是变着法子多立几座，甚至在各个乡镇也建起了刘王庙。
济南一郡共有十三个县，到曹操来任济南相时，全济南郡国就有六百多座刘王庙，均平一个县就有五六十座。
当时一个县很少有超过万户人口的，一般也就是几千户，就说有六千户吧，每百户就得负担着一座刘王庙的维修和祭祀费用，这实在是一笔不少的负担。
要知道，当时老百姓本来就十分穷困，除去每年上交皇粮国税以外，还要额外加上庙捐，真可谓是雪上加霜。
再说呢，就像看瓜老汉说的，这庙捐逐年连接起来只见增多不见减少，到曹操赴任济南相的时候，老百姓简直没有能力来负担这庙捐了。
这里曹操上任已经两天了，这是中平元年七月初六日，离七月十五鬼节庙祭还有九天，从平陵城到乡下，各级衙役公差都在忙着收取庙捐，忙得不亦乐乎。
曹操这天从文吏史得章口里知道了此事，当时就吩咐史得章下了一道通知给各县，今年禁止收取庙捐！
史得章一边写着通知，一边不停地用眼偷瞄曹操。
这时已经吃过午饭，天气正是最热的时刻，曹操就将衣服脱光，两胯之间只缠着一条布条遮丑，赤身裸体的露出一身黑毛，仰躺在衙门大堂的公案上，头枕着一块木墩，鼾声如雷的睡着。
这史得章见了心想：“人传曹操任体自然，果然不假，也太自然了。总得有所顾忌吧，这里可是公廨大堂呢。”
王元在一旁发觉了史得章的眼神，也有同感，就看了看史得章，二人会意的笑了。
史得章此时已经把通知写好，要往下发吧，又没经过曹操过目；等一会发吧，又怕曹操醒来埋怨。
正这么为难着，王元就示意他到门外说话，史得章就随着王元来到门外，都嬉笑着脸，王元捂嘴道：“史大人今天开了眼界？”
史得章笑道：“见了世面。伺候了三任相国，唯有曹爷真真任体自然！”说到这里史得章正色道：“通知已经写好，却是没有法子下发，等吧。”
“写好了就下发是了，还等什么？”
“要请曹爷过目······”
“你真啰嗦，既然曹爷吩咐过的事情，你办就是了。办错了不要紧，但是，办晚了可不行。不就是发个通知吗？”
史得章为难起来，蹙着眉将通知摊开道：“文昌您看，曹爷下令今年不准收庙捐，但是，大部分县衙已经动手收取，可能有的衙门已经办完此事。现在下通知，下边的工作如何进行？
再说，七月十五鬼节祭祀刘王，已经延续了多年，黎民百姓已经习以为常了，曹爷一来就下令中止，恐怕难以制止。”
王元听了也觉此事难办，但是，他熟悉曹操的脾气，就对史得章说：“曹爷吩咐的事情，你要抓紧时间办，不可拖延。他的工作作风你是不知，那可真叫干脆果断。你赶快办吧，办晚了一定挨熊！”
史得章听了，就急忙出门办事去了。
这时候曹操醒了，坐在公案上打了一个长长的哈欠，喊道：“文昌——！”
王元急忙进门，曹操瞪着眼问：“史得章把事情办了吗？”
“正在办，刚出去。”
曹操又倚着枕头眯着眼道：“收拾一下，今天下午去济阳。”
王元转脸望了望窗外，见阳光白花花的照了进来，就说：“曹爷，天儿挺热。”
“还能热死人？准备一下吧，史得章回来了我们就走。哎，先过去通知一声巡捕班，命令王班头带上十名巡捕一道出行。”
说完就起身下来公案穿衣服。
这时史得章回来了，见曹操醒了就问候。
曹操问：“把通知发下去啦？”
“发下去啦。曹爷。”
曹操瞪着眼看着史得章，等他说话。
史得章磨蹭了一会。
曹操道：“有事快说。”
“属下想······这庙捐······”
曹操不耐烦摆了摆手：“不用说啦。我知道了。我要去济阳几个县看看，四天以内必定会来。不在家时，衙门有事情你只管处理。要是下属各县来人要求收取庙捐，一个也不准答应。”
说到这里曹操望了一眼史得章，接着说：“估计他们还会采取其他行动，你看着办。老文案了，就不多嘱咐。”说着出了门就走。
史得章急忙跟上来问：“曹爷，属下估计通知发下去以后，恐怕明天他们就有来求情的。”
曹操脸也不转吩咐：“一个也不能松口。来送礼就收下，登记造册，礼品送仓库保管。”
这时王元过来，后边跟着十名巡捕，都挂着刀，提着刑具。
曹操吩咐班头王金堂：“回去带几个水葫芦，这几天出巡，路远天儿又热。”
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