鉴于灵帝种种，吕恒根本不对灵帝抱任何希望。见周围人都开始书写了，吕恒便拿起笔刷刷刷飞舞起来。很快四个大字落于纸上“以工代赈”。吕恒打心里认为灵帝只是在作秀，所以他压根就不像多写。如果灵帝真的问起来，自己可以直接说，内容太多一言难尽。如果不在意正好，免得吕恒麻烦。
吕恒自己这简简单单四个字，一挥而就，但是周围的人就头疼了。一个个冥思苦想的，都抱着被灵帝看中的想法。希望借此机会一鸣惊人。转头看看刘备，发现刚刚还自称草莽的刘备，此时毅然化身治国大才，正一丝不苟的挥发着自己的青春。
转了一圈，发现就自己无所事事。左右无聊，刚好今天又没睡好。（现在大把的时间，不睡觉做什么？）想到便开始做，吕恒调整了一下坐姿，便开始闭目养神。谁知实在太困，竟然就这样睡着了。好在吕恒不会打呼噜，否则就倒霉了。
不提吕恒这边的宁静，灵帝今天突然召开大朝会。主要就是为了，将责任分担，将权利收回。他前番的一系列举动，主要目的就是为了将权利收归皇族。所以他同意了刘焉的建议“重置州牧”。他本来准备以刘焉为益州牧、黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧。但是因为西园八校尉的缘故，灵帝准备彻底收回异性世家权利。便一次性立五个州牧。
益州刘焉，荆州刘表，冀州刘虞，豫州王允不变再加上兖州曹操。其中九州第一州冀州，天府之国益州，外加天下动脉荆州全部换刘姓之人。再加上自己所立的八校尉，皇族便有立于不败的资本。随后再徐徐图之，慢慢将权利收回。
谁都知道灵帝的作法有太多危害，但是一旦将权利下放，即使同是皇族也会心动。毕竟一旦设立州牧，就相当于分封而制。谁也不会将到手的权利，轻易放弃。比如荆州刘表，情愿眼睁睁的看着大汉，诸侯争霸，皇帝更是被曹操挟持，致死都未发一兵救援汉帝。益州刘焉死后，刘璋继位，他比刘焉更加混蛋，他竟然想借刘备之手挡住曹操。谁知，直接将天府之国轻易送与了刘备。
见满殿大臣安坐写策，灵帝心中不由想到（你们再是嚣张又能如何？此刻还不得乖乖听命与我。正自得意的灵帝，突然发现一不和谐的存在。有一家伙竟然坐在那闭目养神，看样子十有八九是睡着了，这还得了，完全不将皇帝放在眼里！
“来人，去将哪人连同他所献之策带来。吾要亲自认一认这狂徒。”这睡觉之人当然便是吕恒，本来准备闭目养神的吕恒，谁知一不小心睡着了。等小宦官叫醒自己，自己才猛然发现，自己好像倒霉了。随后听小宦官让自己跟着他上前去，更加担心了。
畏畏缩缩走至灵帝身前，在了解到汉代不必行跪礼的吕恒，对着灵帝一拜“不知陛下…”话还未完，便被灵帝打断。
“典军校尉吕恒，吕玄甫可是？”
“正是微臣”
“你所献之策，是何含义？为何只有区区四字？可是你不屑献策，写此来糊弄朕的？啊？”灵帝话越说越重，每一句都实打实的敲在了吕恒心底。现在可是皇权至上的东汉，只要灵帝一个眼神，自己肯定死无葬身之地。
吕恒猛地跪于地上，随后辩解道“回禀陛下，微臣所献之策，实为灾后重建之策。只因一言两语难以述说，只能将大义写予陛下。若陛下需要，微臣这便说予陛下细听。”
“那你便说来听听，若你胡言乱语，便怪不得朕了！”
吕恒听完，赶紧在肚中打起腹稿，随后道“众所周知，大灾之年，必有百姓化为流民。流民也为一切动乱的根源，何也？
流民无所食，无所安。若无朝廷赈灾，必引发暴乱。但为何，大灾之年必有暴乱发生？朝廷之过？臣民之过？该应流民虽有食，却饱今日之腹而忧明日之饥。
臣今日之策，便为流民之乱而来。若遇受灾之地，朝廷拨一定银钱于臣民。臣民寻浩大之工业，遣流民以为劳。每日接功银与流民，再设放粮点与近处，的银者可花钱以食。未得银着喝臣民以备清汤，人皆有欲。你食肉糜，而我饮清汤。我愿否？”
吕恒因为时间紧迫，便将以工代赈中避免流民动乱的一项，说与灵帝。灵帝听完沉思良久，说出一句“你之策太过势力，但却可以一试。今日免你死罪，但仍要受罚，拖下去，仗十，受刑过后你亲自去幽州行你方才之策。若有懈怠，数罪并罚。”
随后吕恒便被旁边的侍卫拖走了！吕恒也只能认倒霉，谁让自己不小心，竟然被灵帝看见了。现在保的小命已经不错了，大不了被打一下而已。
吕恒在前世便知道，古代所说的仗刑，可是能打死人的。古代对犯人执行臀杖有两个目的，一种是让罪犯尝受皮肉之苦，算是对他所犯罪行的惩罚。这种是很可能打死人的。一般行刑之人，只要想，可以让你外表一点伤都没有，里面却是粉碎。也可以让你外表看上去血肉模糊，实际上却是啥事没有。
另外一种比较轻，就是用板子打屁股以羞耻其心，警示他犯罪耻辱，要好好长记性，勿得再犯。吕恒便是第二种。
杖刑（臀杖是外加在脊杖上的刑罚）有五种：杖打一百，臀杖（打在犯人屁股上）二十；杖打九十，臀杖十八；杖打八十，臀杖十七；杖打七十，臀杖十五；杖打六十，臀杖十三。一般所用的官杖都采用周显德（后周太祖郭威年号）五年制定的标准，长三尺五寸，大的一头宽不过二寸，棍子的厚度以及小的一头的直径不得超过九分。
东汉时仗刑更多的是世家或者皇族，处罚不听话的晚辈。吕恒很不巧，要被打屁股。
