1921年3月12日，在莫斯科召开的第十届全俄布尔什维克党代表大会的开幕式上，苏维埃主席弗拉基米尔·伊里奇·列宁指出：“我们不得不非常严肃认真地考虑苏维埃俄国的国内形势。”他承认，这些国内困难都属经济性质，是由于布尔什维克在战后采取过快恢复工业生产的一些策略所造成的。因此，他宣布，苏联将着手实行一项所谓新经济政策。这一政策实际上是削弱社会化和鼓励有限的自由经营。其目的在于把占苏联人口绝大部分的农民争取过来。自从战争结束以来，这些农民一直处于悲惨的困境之中。预计对外贸易将完全掌握国家手中，以便防止外国的竞争。拥有全国工人85％人数的工业基地也将主要由国家来控制。按照列宁的意图，农业将基本上不受政府的限制。这意味着接受了农民的要求。这些农民很希望拥有自己的农场。列宁说，这项新经济政策的最终目的是使苏联人摆脱严重的战后萧条。
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