福建省社会科学院现代台湾研究所，单玉丽
辩证唯物主义认为，经济是基础，政治是上层建筑，经济决定政治，同时政治服务于经济，对经济有着巨大的反作用。目前，两岸经济合作已进入深水区，尽管其中的影响因素很多，但最主要的是两岸政治互信不足，政治对话滞后于经济合作的发展，已严重制约了两岸经济合作的深化。因此，必须在进一步拓展经济合作空间的同时，尽早展开两岸政治对话，强化政治认同，扩大政治共识，累积政治互信，为深化两岸经济合作保驾护航，努力开创两岸关系和平发展新局面。
一、以“九二共识”为基础的政治认同是推动两岸经济合作的主动能
两岸关系最本质的内涵是政治关系，是上世纪40年代末期中国内战导致的两大政治集团对立形成的两个政治板块。就政治关系而言，“中国只有一个，应当统一，也必将统一”。台湾在其制定的“国家统一纲领”中也明确主张：“在一个中国的原则下以和平方式解决一切争端。”在两个政治板块中，中华人民共和国是国家的代表，台湾是中国的组成部分，这早已在联合国记录在案，是包括美国在内的国际社会公认的客观事实。1972年美国政府在《中美上海公报》中也明确指出：“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。”蒋介石、蒋经国在台湾主政期间都一再强调“大陆、台湾皆中国领土，不容割裂”。1978年，大陆改革开放，为振兴中国经济，使两岸化干戈为玉帛，开启了两岸经济合作的大门。1979年，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，号召两岸“发展贸易、互通有无、进行经济交流”；1981年全国人大常委会委员长叶剑英发表《关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策》，呼吁两岸实行“三通”（通航、通邮、通商），“欢迎台湾工商界人士回祖国大陆投资，兴办各种经济事业”；1987年台湾解除“戒严令”，开放民众到大陆探亲，1989年5月原则允许有条件地开放对大陆间接投资，并开放民间团体赴大陆参加国际商展活动，并于1990年7月颁布《对大陆地区间接输出货品管理办法》，开放24类2500项产品赴大陆投资。至此，两岸在一个中国原则的共识基础上，迎来了第一波台商投资大陆热潮。据大陆海关统计，仅1992年，两岸贸易额达到65.79亿美元，其中，大陆出口58.81亿美元，进口6.98亿美元；同年台商投资祖国大陆协议金额达到55.43亿美元。
在两岸经济合作取得成效的推动下，1992年，两岸启动了分离40多年后的首次政治对话，即“汪辜会谈”，达成了以坚持“一中原则”为核心的“九二共识”，推动两岸关系进入一个新的历史时期，经济合作很快从试探性、局部性向稳定性、多领域的方向发展。至2005年，两岸贸易总额达到912.3亿美元，是1992年的13.8偌，其中台湾对大陆出口746.9亿美元，进口165.5亿美元；台商对大陆投资103.6亿美元，是1992年的1.9偌。
2005年4月，台湾国民党主席连战访问大陆，国共两党达成坚持“九二共识”、反对“台独”、推进“两岸和平发展”的共同愿景。2008年国民党胜选上台，同年6月13日，海协会与海基会在北京恢复了中断9年之久的商谈，之后签署了一系列协议，包括《海峡两岸空运协议》《海峡两岸海运协议》《海峡两岸邮政协议》和《海峡两岸食品安全协议》等，推动两岸实现了全面“三通”，有效促进了两岸经贸交流与合作的全面展开。
2010年6月29日，《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签署，标志着两岸经贸关系进入正常化、制度化、机制化新阶段。2012年8月，两岸又签署了《海峡两岸投资保护和促进协议》和《海峡两岸海关合作协议》，有效促进了两岸经贸绩效的大幅增长。据大陆统计，2012年两岸贸易总额1689.6亿美元，其中台湾贸易顺差954亿美元。从2008年12月两岸“三通”至2012年10月，两岸进出口贸易总额累计为5542.7亿美元。其中，大陆自台湾进口额为4384.0亿美元，对台出口额为1158.7亿美元；台湾大陆贸易顺差3225.3亿美元。2012年大陆批准台商投资项目2229个，实际使用台资金额28.5亿美元；截至2012年底，大陆累计批准台资项目88001个，实际利用台资570.5亿美元。与此同时，大陆赴台投资也取得新进展：台当局“经济部投审会”统计数据显示，2012年陆资赴台投资案达138件，年增35.29%，投资总金额达3.28亿美元，年增650.11%，陆资赴台投资的件数与金额，皆创开放以来新高。在两岸关系和平发展形势下，两岸金融合作也取得突破性进展，构建了两岸货币清算机制，不仅便利两岸资金往来，而且降低了汇率风险和经营成本。
目前，两岸已签署18项协议，成立了“两岸经济合作委员会”和“投资工作小组”、“研究咨询小组”、“两岸产业合作工作小组”等执行管理机构，第一批两岸经贸社团的办事机构已挂牌运作。目前，两岸已构建四大机制化交流平台，即作为政党交往的“两岸经贸文化论坛”平台，作为授权协商的“两会商谈”平台，作为民间交流的两岸“海峡论坛”平台以及以两岸企业家为主体的“紫金山峰会”交流平台。除此之外，还有大陆各省市为发挥比较优势，推动对台经济合作而构建的许多综合性或专业性两岸交流平台。这些平台尽管定位不同，功能各异，但都不可或缺，彼此间相互衔接、互动互进，形成有机整体，不仅共同推动着两岸经济关系的发展，也不断加深着两岸同胞的情谊。
纵观30多年来两岸关系的发展，不难发现，两岸经济合作取得的成果都是在“九二共识”基础上获得的。在两岸关系和平发展过程中，经济与政治密不可分，“经中有政，政中有经”，经济合作每前进一步都离不开公权力的推动。“九二共识”是两岸经济合作稳步发展和深化的主动能。
二、政治互信不足是制约两岸经济合作深化的主要瓶颈
两岸经济合作关系经过30多年的发展，取得了丰硕的成果。然而，由于两岸政治议题一直没有破题，政治关系虽有认同而互信不足，致使经济合作难以深化。因此，在学术界一度出现了对“两岸政经相悖”的担忧，一些台湾学者认为：两岸经贸合作对大陆的经济意义远低于台湾，而吊诡的是，台湾一方面吸吮大陆的经济利益，另一方面却豢养出越来越强的“台独”与“独台”意识。两岸经济合作的开展和人员交流的增加，并没有增进台湾人对大陆的政治信任。2009年5月，台湾“行政院”研考会的民调显示，在2007年至2009年连续三年的民调中，台湾民众认同是台湾人分别为63%、67%和65%，而认同中国人的分别为15.4%、13.6%和11.5%。中国人认同比重出现下降趋势。2009年5月台湾《中国时报》的民调显示，倾向“台湾独立”的民众比例为33%，比2008年3月大幅增加15个百分点；认为两岸政策维持现状或更保守者的民众比例高达68%；有47%的民众抨击马英九的两岸政策过分倾向大陆。这是因为当前台湾民众对“国家认同”、“民族认同”、“中华文化认同”、“民主、自由”等政治价值理念认同乃至于“共同家园认同”等还有偏差，影响到政治互信的建立。
台湾出现国家、民族认同缺失主要有两个原因，一是历史因素，二是“台独”势力的干扰。
就历史原因而言，台湾地区400年来经历了荷兰、西班牙、日本等殖民统治，以及郑成功、清朝和国民党政府的统治，近代独特而悲惨的历史经历造就了今日台湾民众的独特心态。特别是日本50年的“皇民化”教育和国民党50年的反共灌输，沉重的历史经历给台湾民众心理埋下了刻骨的伤痕，形成了强烈的“台湾意识”、“台湾情结”。
在“台独”势力干扰方面。从上世纪九十年代中叶开始，由于李登辉、陈水扁当局强力推行“台独”路线，“台独”思潮逐渐泛滥、“台独”势力活动猖撅，致使台湾社会出现了愈演愈烈的国家认同、民族认同、政治互信等问题，使台湾社会陷入蓝绿尖锐对立，两岸政治僵局难以破解。
如上所述，1992年两岸两会达成“九二共识”的核心是坚持“一中原则”，即“两岸同属一个中国”，以谋求国家统一为目标。在李登辉亲自主持制定的台湾“国家统一纲领”中，也明确指出，“大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人的共同的责任”。然而，到1999年李登辉却反其道而行之，公然抛出“两国论”，为岛内“台独”势力推波助澜；2000年民进党上台，加紧推行“台独”路线，大肆鼓吹“一边一国”，否认“九二共识”，挑起“统独之争”，在社会上掀起一股“本土化”、“去中国化”的歪风，利用台湾民间独特的历史悲情，不断强化所谓“台湾主体意识”“台湾主体文化”，造成台湾民众政治认同分化扭曲。一些人否定“一中原则”，一些人基于选举考量，从眼前政治利益出发，在“一中各表”上做文章，影响到两岸之间的政治互信和经济合作的深化。
最近一段时期以来，两岸有关方面和经济学家都认为，两岸经济合作已进入“深水区”，进一步强化政治共识，增进两岸政治互信至关重要。虽然ECFA早收清单涉及800多项减税商品，但这只是两岸贸易8000多项商品的一小部分，两岸经济合作深化还有很多事情可做。目前两岸经济合作步入“深水区”的一个突出表现是：两岸两会领导人例行会议由一年两次减少为一年一次，每次签署的协议也从最多的3项减少到1项，每项协议协商的时间越来越长。如货物贸易和服务贸易协议已分别进行了多轮商谈；争端解决协议商谈也未完成；一些合作领域如两岸民众所期待的合作开发海洋资源，保护海洋渔权也无法做到。
两岸经济合作处于“深水区”的原因是多方面的：一是缺少政治层面的制度支持与保障。2008年以来，两岸关系的进展集中表现在经贸领域的合作上，虽然公权力在其中发挥了作用，但政治认同基础只是建立在对相互共同利益的共识上，缺少政治互信对经济合作制度的保障。尤其是台湾方面更多的是基于有利于台湾经济发展的考量，而并非是两岸的共同发展。这也是两岸协商进展缓慢的重要原因。二是两岸经济合作的特殊关系是史无前例的，无论是政治互信的累积还是经济合作的深化，都没有现成的模式可循，需要两岸共同摸索。而显然台湾在如何突破两岸政治议题方面，既没有准备好，也没有多大的意愿。三是由于ECFA后续协议的商谈范围广、内容多，涉及的技术性、政治性问题更加复杂，双方主谈业务部门要在目前政策、体制存在较大差异的情况下进行充分沟通和调整对接存在困难。四是当前经济发展的起伏波动和不确定性已大大超过理论的预期，后续议题协商缺乏实践参考。这些“深水区”难题的出现和解决，都不可避免地会触及政治议题。增进两岸政治互信越来越成为深化经济合作的必由之路。
