政治模式是一国现代化模式的重要组成部分，从某种意义上说是核心部分，因为“政治不稳定可能导致任何一个国家急剧后退”。（吴敬琏主编：《从威权到民主：可持续发展的政治经济学》，中信出版社，2008年，第144页。）政治模式在很大程度上决定一国在短时间内可能表现良好（这种情况在很多国家曾经出现）的经济模式能否持续发展，能否建构一个合理的社会模式，能否将传统文化模式转变为现代文化模式。印度政治模式包含多方面内容，其中有两个方面特征最为显著，对印度现代化进程影响最大，一是实行带有中央集权特征的联邦制，二是实行多党竞争的议会民主制。本章对这两个方面的相关内容做简要介绍和分析。
第一节印度联邦制的基本内容和面临挑战
印度的国家结构形式是联邦制。现代国家结构形式，是指一个国家的整体与其组成部分之间，中央和地方之间的相互关系。国家结构形式所要解决的问题，是如何划分国家的领土，以及如何规范国家整体和组成部分，中央和地方之间的权限问题。现代国家结构形式一般分为单一制和复合制两种。单一制国家是由若干普通行政单位或自治单位组成的单一主权的国家。在单一制国家，中央政权享有最高权力，地方政权在中央政权统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其职权；在法理上，单一制国家的一切权力属于中央，地方的权力具有中央授权性。单一制国家只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系，是国际交往中的国际关系主体，公民只有一个国籍。按照地方职权的大小，单一制国家又可分为中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中央政权的严格控制。在地方分权型单一制国家，地方居民依法自主组织地方公共机关，并在中央监督下依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务。
复合制国家是由两个或两个以上的成员单位（如邦，州，共和国等）联合组成的联盟国家或国家联盟。根据成员单位独立性的强弱，复合制又可分为联邦制和邦联制等形式。联邦也称“联盟国家”，是由若干成员单位（邦、州、共和国等）组成的统一国家。邦联是两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种国家联合。在联邦制国家中，国家整体与其组成部分之间的关系不是中央与地方的关系，而是权限范围不同的中央与中央的关系。国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，它们各自在规定的权限范围内享有最高权力，并直接行使于人民，相互间不得进行任何干涉。联邦制国家明显的外部特征是：除联邦有中央政权外，各组成部分也有各自的中央政权；联邦立法机关中通常有一院由联邦各组成部分的代表组成；除有联邦宪法和联邦法律体系外，联邦各组成部分也有自己的宪法和法律体系。有的联邦制国家，其组成部分在某些问题上可以成为国际交往主体；联邦制国家的公民有统一的国籍。
在当代国家结构中，单一制与联邦制是主要形式。各国由于历史传统、民族状况和政治、经济、文化等发展状况的不同以及国际环境的影响，采用了适应各自国情的国家结构形式。一个国家选择何种结构形式关系国家的整合效果、领土统一与社会稳定。这些因素对于一国现代化进程来说影响重大，如果一个国家整合效果不佳，处于分裂和动荡状态，那么这个国家就不可能实现现代化的目标。
一、印度联邦制的基本内容
独立前，英国殖民主义者在印度实行“分而治之”政策，使印度变成了一个支离破碎的国家，把印度人为地划分为英属印度和560个土邦，将不同语种的民族划在一个邦之中，又把同一语种的民族分割在几个邦之中等等。因而地方与地方之间，民族与民族之间矛盾异常尖锐。独立后，为确保国家统一，为现代化奠定一个良好基础，印度政府在处理民族、语言、土邦等问题上采取了一系列改革措施。1948 -1950年，印度政府通过高价赎买和军事强制手段合并了土邦，统一了基层政权。1956年以后又实行新省邦制，基本上按语种分邦，到80年代中期已划为20多个邦，部分解决了中央与地方、民族和语言的矛盾。在国家结构上则实行了联邦制。目前，印度划分为28个邦和7个联邦领地，邦以下又设总共603个专区或县。联邦领地由中央政府直接管理，每个邦都有自己的议会和政府。
印度宪法明文规定，印度是一个联邦制共和制国家，联邦由各邦和中央直辖区（市）组成。印度宪法在第一条中就规定了印度实行联邦制国家结构，并详细规定了各邦的名称、领土，以及成立新邦、变更各邦面积、边界、名称的具体办法。然后分专篇详细规定了其政治体制，包括联邦的立法、行政、司法等机关之间的具体关系；印度各邦的立法、行政、司法机关的具体产生办法，各机关内部的机构设置、相应的权力、职责和具体的运行方式、运行程序等。针对印度复杂的社会结构，宪法还规定了除一般性建制邦以外的其他联邦组成单位的政权机构、相应权力及其运行方式和运行程序等。
根据印度宪法，印度总统是联邦共和国的国家元首，是国家的象征，但不是政府首脑（政府首脑是总理），代表国家而不统治国家。各邦的政治体制与中央几乎完全一致，联邦中央和各邦有自己的立法机构、行政体系和财政经济权力，每个邦有一个以首席部长为首的部长会议。首席部长得到邦议会多数的支持，部长会议集体向邦议会负责。邦议会在普选基础上产生，一般任期五年。有些邦还有邦参议院，其议员一部分由邦长指定，另一部分由社会人士提名。参议院是一个永久性机构，每两年改选一部分议员。每个邦设一邦长，由总统直接任命，邦长既是联邦中央在地方的代表又是各邦的元首，但不是邦政府首脑（邦政府首脑是首席部长），享有广泛的行政、立法和财政权，有权解散议会，也有权重新召开议会，提出咨文，在立法议会休会期间有权颁布命令。
印度宪法详细地规定了哪些是属于中央的权限，哪些是属于邦政府的权限，哪些是属于中央和邦政府共同的权限。根据宪法规定，印度各邦单独享有66项立法权，其中包括公共秩序、警察、地方自治、公共卫生、农业、林业、渔业、教育、地方工业、土地立法、土地建筑税、奢侈税等。宪法还规定了47项联邦与省邦共同享有的立法权，其中包括刑法、刑事诉讼法、婚姻法、财产转让、民事诉讼、契约、工会、劳工福利、劳资纠纷、经济计划和社会计划、报纸、物价管理、电力、印花税等。
特别需要指出的是，虽然印度选择实行了联邦制，但和典型的联邦制不同，印度联邦制结构形式还有某些单一制国家的特征，具有强烈的中央化倾向，比如实行单一的国籍、单一的司法体系、统一的宪法、统一的公务员体系，中央在改变邦界时的决定权；紧急状态下的单一制特征等，联邦政府对各邦政府有很大的控制权。因此，印度的联邦制实际上是“强中央的联邦制”、“半联邦制”、“带有单一制色彩的联邦制”。（Babulal Fadia，State Politics in India，New Delhi，1984，pp.67-68.）因此，带有单一制特征的联邦制是印度联邦制的主要特点。
印度这种带有单一制特征的联邦制在宪法中得到明确体现。首先，印度联邦只有一部宪法，与美国和瑞士等联邦制国家不同，各邦无权制定宪法，也无权提出修改宪法的建议。其次，在印度宪法中，对地方权限作了很多限制性规定。（1）在立法权方面，各邦的立法权除警察和土地立法权外，关系到国计民生的一切重大立法权力几乎全部集中在中央。根据印度宪法规定，印度联邦单独享有多项最重要事务的立法权，其中包括国防、武装部队、军工、外交、战争与和平、航空、铁路、邮电、对外贸易和外汇、货币和银行、保险等重要权力，共97项。虽然宪法规定了47项联邦和下属邦共享的立法权，但宪法又规定，邦议会选举在总统任命的选举委员会监督、指导和控制下进行，各邦所制定的法律只有在同联邦制定的法律不相抵触的情况下才能有效，否则法律无效，这实际上将各邦的立法权置于联邦的约束之下。（2）在行政权方面，虽然宪法规定若干个邦享有一定的自治权限，但宪法又规定，各邦行使的行政权，不得妨碍或损及联邦之行政权；不得妨碍或损及联邦对各邦给予指令的行政权。此外，各邦的邦长由联邦总统任命并对总统负责，联邦可通过各邦长掌握该邦的全面情况，并牵制该邦的工作。宪法还赋予邦长在一些问题上的“自由决断权”，邦长在行使这一权力时，可以不必根据邦部长会议的建议。各邦政府在行驶行政权力时应遵守联邦会议通过的法律和适用于该邦的法令，不得妨碍和侵害。联邦政府在行使行政权利时有权向各邦下达必要的指示，各邦不得违抗。否则，联邦政府可以宣布该邦处于紧急状态，也可以派遣中央后备警察部队进入该邦强行实施这些法律。（孙世海：《印度的发展及其对外战略》，中国社会科学出版社，2000年，第77页。）（3）在司法权方面，印度实行单一的司法体制，无论是邦一级的高等法院还是下级法院，都受最高法院的管辖。（4）在财政权方面，联邦政府与邦政府相互独立，开支分别核算。宪法对联邦和邦的主要收入来源税收的项目和分配作了详细的规定。宪法规定联邦政府有权征收除农业税以外的一切所得税、附加税、关税、资本和财产税、公司企业税、铁路客运和货运税等作为印度的“统一基金”，然后由联邦将其中一部分分配或以补助金形式拨发给各邦。通过这些规定，联邦政府控制和掌握财政收入的主要来源，邦政府只掌握了次要的或不稳定的税收项目。因此，各邦在财政方面必须依靠联邦政府的支持和帮助，这就为它干预各邦事务创造了条件。联邦政府可以采取转移部分税收、给予补助拨款等办法，弥补各邦资金的不足。（孙世海：《印度的发展及其对外战略》，中国社会科学出版社，2000年，第77页。）（5）宪法虽然规定各邦拥有设立警察的权力，但警察都是由联邦内政部按照“全印警官制度”统一培训后派遣到各邦，职级提升也要通过内政部，因此印度警察实际上是在联邦内政部控制之下。宪法第42号修正案还规定：联邦政府有权派武装部队或其它部队到任何邦处理该邦社会动乱和法制恶化等严重问题。这些部队在邦内驻扎期间，听从联邦政府的指示而不受所在邦政府的控制。
