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第7章 地方政府债务谁最先破产

苏南之行

第一次去苏南无锡市是因为我的首部长篇小说《深圳,我把爱情弄丢了》现场签售会在那里举办。当时的无锡市经济,属于苏南模式,是各级政府树立的典型。无锡市的一位老板陪我一起在太湖边逛了一圈,无论是老城区还是新城区都在大兴土木。名曰加快城市化进程,实质是所有的经济增长都来源于地方政府债务的不断增加。

自己创造的财富,谁都会格外珍惜。比方说很多白手起家的企业家,他们从一个小作坊干起,一步一步地把企业做大,不仅为社会创造了财富,还为政府解决了许多就业问题。这个体现在20世纪80年代的珠三角和许多沿海城市。但是,无锡市从发展的第一天起,就缺少制造业成功的典范。他们靠什么?靠借贷。我去的时候,无锡市正在搞一个概念,那就是城市双核。什么是双核?他们跟我解释,就是一个城市拥有两个中央商务区,这两个中央商务区就是城市化的新引擎,激发城市的发展。我问当地的老板:钱从何来?他回答:政府有钱,没钱可以印钞。

如果大量印钞,那这个钱就不是钱。美国是这样规定的,M2增速不能高于5%,如果高于5%要经过美国国会表决,任何人不能做主。世界上绝大多数国家,货币增长的速度不能高于经济增长的速度。而中国则不然,中国每年的“两会”政府工作报告都对此作了决定,M2不能高于17%。

当时,我就想这种发展方式会出大问题。现在来看无锡市,萧条处处可见。2012年7月,为了了解地方政府债务情况,我又特地去了无锡市两次。一次是新闻报道,无锡市新城区管委会已经发不出公务人员的工资了,说是拆迁不力,政府无钱进账,所以无钱发工资。也就是说,他们根本就不是依靠财政收入发薪,而是靠拆迁来发薪。还有一次是为了写作本书特地去无锡市考察。当了解了无锡市的债务情况后,我扪心自问:这是一个什么样的体制啊?

我不能明白的是:什么事情都应该一步一步地慢慢做,为什么要把几十年的事几年给做完?100年才能干完的事,总想用5~8年就干完,这是一种什么心态?2011年,无锡市原市委副书记毛小平被免职时说了一句真话:无锡市真的没钱了。其实毛小平这句话说错了,在中国,没有钱,可以印出来。但是,债务是一定要偿还的,任何时代,债务都是躲不掉的。

开门就是债,这就是无锡市的现状。

2012年2月,媒体报道,无锡市政府向江苏省19家省级银行等金融机构融资千亿元,常务副省长出席了贷款仪式,无锡市常住人口610.73万,人均借债1.6万元,烂摊子省里不帮怎么办?网上评论,若以市场经济的标准衡量,无锡市政府已经资不抵债,事实上已经破产。没有关系,直到银行破产之时,那时的债才是真的债。

无锡市政府的欠债可能已经高达9500亿元人民币,如此巨大的债务是如何欠下的,值得我们研究。现在,我们先来看看他们是怎么干的。

先说无锡市新城区。按照最早的规划是5.45平方公里,2006年扩张到220平方公里。中国的城市化就这样变成造城运动,没有城市可以造一个城市出来。无锡市规划五城,光其中一个新城就173平方公里,比鄂尔多斯的康巴什还要大73平方公里。

无锡市的一个政府建了一座大楼,圈太湖风景区几千亩良田,拆了两个自然村。设计至少可以使用100年的无锡市第一人民医院使用7年即被拆除,你要建新医院就建新医院吧,何故去拆刚建好的医院?这一切仅仅只为增加GDP。

无锡市环保热电有限公司是“省循环经济试点企业”,首批“江苏省节能减排科技创新示范企业”,因影响美观,投资近3个亿的项目运行不到两年就被拆除。由于拆迁,大量企业外流,仅安徽一个县就有无锡市的企业700多家,不少是高新技术企业。

无锡市原是鱼米之乡,稻田是湿地生态之最,毁田造园投入大量养护费,而现在几成地方平时都是无人区。我坐高铁去无锡市,路两旁全部都是楼盘,空空如也,根本不见鱼米之乡的影子。大拆大建之中,政府得到了什么?换来的是100年也还不清的债务。

无锡市还标榜科技创新,鼓吹“超常规政策和措施培育壮大新兴战略性产业”,但在哪里可以找到战略性新兴产业?国家工业设计园是开发商在饭桌上聊出来的点子,他们到科技部搞了块牌子,当初就在大厅里搞个展区,真正的工业设计企业只有两三家,实际上是座写字楼,领导来参观就叫其他企业关门。

无锡市2011年财政收入是多少?名义上为615亿元,有没有虚报暂且不论,相对于9500亿元的债务,每年利息都至少要680亿元,试问,拿什么还?

从1.6万元/平方米直接跌到0.69万元/平方米,无锡市“金融第一街”最南端,上演着一次令人惊叹的房价跳水。跳水大甩卖的楼盘其背后的母公司近一年来资金紧张,四处融资。奇怪的是,市政府居然出面干预,说房子卖得太便宜了,甚至规定必须将房价卖到1万元/平方米以上。如此荒唐之事都出在无锡市,2013年那里会是什么样子?

无锡市,是中国二线城市的一个缩影,不知道自己如何定位,只是一届接着一届地搞投资,搞出一个惊天的经济大泡沫,不知如何收场。所以,在中国一定要出现一场惊天动地的经济危机,才能摧毁一切泡沫。

珠三角东莞市镇街经济为何破产

因为在深圳工作多年,我对东莞市是太熟悉了。这个地方曾经是外来工最多的地方,说四川话的、湖南话的、江西话的、安徽话的、东北话的都有知音,都是一样的外来工。东莞市也是一个不夜城,各大镇街都一样繁荣,走到哪里,都是笙歌艳舞灯火辉煌。盛极而衰,2007年开始,东莞市就有出口订单减少的情况。2008年次贷危机时,东莞市受到的冲击极大,大量企业一夜之间倒闭。2009年年初,东莞市历史上第一次出现负增长。

发展越快,债务问题就越大。这是一种必然的现象,以投资拉动经济放大到极致,就会到不能不崩溃的地步。东莞市全市的镇街,都是超出财力大量负债搞各种投资。网上发了一条新闻:东莞市某镇政府已经严重收不抵支,负债16亿元,理论上已经“破产”。镇长说,上级如果再不来救就等着收尸。还有一个镇政府,年均可支配财政收入仅为2亿~3亿元,但负债已经达到惊人的31亿元!东莞市这些富裕出名的镇街之所以濒临破产,这和多年的“大跃进”投资政策有关。

对于镇级政府来说,土地租金收入是主要的来源。可是金融危机之后,很多企业倒闭,出租收入大幅减少。卖地的收入也是如此,东莞市某镇以外销房地产出名,外销房占当年商品房销售总额的91%。可是自从金融危机来临之后,这个镇的经济就不行了。

依赖土地租金收入,不仅是镇级政府如此,农村集体经济和本地居民也是如此。有大量外来打工者,很多村民就通过出租房子来赚钱。如今,依靠出租房子来获取的收入,已经比之前下降了很多。

当年,东莞市某镇实行“教师医生工资赶超公务员,户籍人口免费公交,从幼儿园到博士的25年免费教育、免费体检”的政策,但是财政收入无法支持这一切,结果只能导致债务越来越多。如今,该镇在东莞市各镇街的经济总量排名已经跌到了倒数几名,好些重点项目停止贷款。

其实,东莞市神话的破产,只是中国制造业出问题的一个缩影而已。进入2012年之后,东莞市经济并没有改善,而是情况越来越严重。东莞市有一些镇街经济出现了负增长,甚至高达两位数的负增长。东莞市经济排名也跌出了全国前20。

东莞市模式曾经被看成一个神话,如今却要面临破产。可以说,东莞市后劲不足了,给人感觉就是伤了元气。东莞市现在留下的是数不清的空房子和荒芜的海岸线,不知套死了多少民间资金,可以说这足以把东莞市前20年创造的财富全部套死。逃走的外资不算,中国民间大把老板手上囤积几百套住宅,一旦他们全部破产,东莞市房地产的死期就到了。因为需要现金,他们将不惜一切代价抛售房产,房产将一钱不值。

这两个富有代表性的城市,一个在长三角,一个在珠三角,都曾经有过辉煌,都成为内地许多竞相攀比的榜样,都一样陷入债务的泥淖之中,难道我们不应该反思吗?如果GDP增长建立在债务的增加和不断膨胀上,这样的GDP再多又有什么用?像无锡市这样的政府早就应该宣布破产,现在一千亿一千亿的贷款往里砸,根本就不可能填这个窟窿,也永远填不满。中国的金融系统是环环相扣的,只要一个“环”出现断裂,整个系统就将崩溃。这是我走遍中国七个省四个一线城市和多个三、四线城市得出的结论,再拖下去,危机将会接二连三地爆发,根本捂不住。

世界上其他国家成功的城市化范例说明一个真理——以工业化为基础的城市化才是牢固的,而中国大量出现的以泡沫资产摧毁制造业的“城市化”,根本就背离了城市化发展的方向,只能留下一场轰轰烈烈的泡沫破灭。城市化在中国遭到空前的扭曲,各级政府把大拆大建理解为城市化,造成的后果可能是长达十几年的衰退,最终会通过一场惊天海啸般的金融风暴来完成。

一问一答

问:怎么最近看见你东跑西颠,尽谈债务问题,原来是在写书啊?

答:是啊。房价问题就快爆了,不需要谈,所以,我只是偶尔出面表个态。

但是,目前中国经济很多人看不懂,我就从三个方面作完整的表述。其中,货币和债务问题都很严重,将会导致什么后果很多人不知道,我从现代经济学的角度,从国际财经的视野为大家作一个解读。这个可能更有意义。

2013年是美国推出美元指数期货28年,人类经济史上经历了两个周期,很快将进入下一个周期,我一直在研究这个事,我有使命向大家贡献我的研究成果。目前,中国经济会进入深度衰退,这次怎么刺激经济都不可能起作用。

问:看见你和一个县长的对话,地方政府债务真的有那么严重吗?

答:原来一直在家里分析地方政府的债务数据,不了解实际情况,所以,我跑了七个省十几个县,实地看看,和很多人一起聊聊。大家都是一句话:不管借了多少钱,反正都是国家的。这是一种极端不负责任的行为,有点玩世不恭。后来,我又和一个市长谈到债务问题,他所在城市的总体债务都在市里,也就是市里的债务包括了各个县里的。包括农村在内,总人口500多万的城市,债务规模已经超过1000亿元,而财政收入只有不到100亿元,还利息肯定有困难,更谈不上还本金了。

借新还旧,可能会成为地方政府唯一的模式。

问:其他国家存在地方政府负债行为吗?

答:在中国,有的城市是以城投公司的名义对外招标的,而城投公司又是政府国有资产经营公司控股的。这里面的债权债务关系很难理顺。

所以,县长、市长压力很大。

东莞市是个地级市,他们的镇政府是县级建制,所以,他们镇长才会说,如果上级再不管,就等着来收尸。

问:看见你的博客说,山东乳山一个20万人口的城市,却建了25万套住宅,这怎么住啊?

答:我今年去了乳山,海边真美。北方的海气势浑厚,平静之中让人激情满怀,壮阔啊,北方的海和我们南方的海到底不同。

他们当地的朋友告诉我,这么多的房子,挤占资金包括投资人和银行贷款不下2000亿元人民币,完全不知道当时怎么那么疯狂。有人提议,把这些房子给炸了,再重新规划,又创造一回GDP,拉动就业,拉动经济增长。反正钱不是自己的。

问:你为什么认为无锡市债务问题最大?

答:无锡市是我去得最多的地方之一,自古以来就是中国的富庶之地。在无锡市的太湖边上,我时常想的不是怎么写书,是在想,中国为什么搞出这么一个经济大泡沫?无锡市现在的日子很难过,有些区政府完全没有钱给公务人员开工资,很多政府单位要依赖罚款才能搞到活钱。2013年开年,无锡市至少要拿到2000亿元贷款才能勉强维持。但是,很遗憾的是,他们再也拿不到了,可能省长出面都不行。道理很简单,政府换届,银行贷款可能暂时冻结,这是惯例。这样,政府很多部门完全开不出工资。

如果一个城市债务爆了,其他城市就会连环而来,一个接着一个地爆,上级政府将应接不暇。

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