一、人才队伍结构概况
广播电视事业的发展和创新需要人才队伍作保障，加强传媒人才队伍的建设和管理，提升核心竞争力，直接关系到广电行业的前途和未来。近些年来，传媒人才队伍建设和管理方面采取了许多新举措，取得了新进展，人才队伍总量稳定增长，素质逐步提高，结构有所改善，队伍管理总体正处于由传统人事管理向人力资源管理的过渡之中。
截至2007年底，全国广播电视从业人员共计579557人（不含电影发行放映人员），比2006年增加了14881人。全国广播影视系统共有专业技术人员312822人，其中采编人员120391人；播音、主持人员24655人；艺术创作人员13214人；科研、工程技术人员112618人。专业人员构成趋于合理。
2007年在全国广播影视系统从业人员中，专业技术人员、企业经营管理人员、公务员的人员比例分别占54％、2.2％和3.4％，同比2006年分别增长7.5％、0.3％和0.1％。事业单位管理干部和工勤人员的比例同比下降了0.5％和0.7％。随着广播影视发展改革的不断深入，专业技术人员的增长趋快，新闻宣传、艺术创作、工程技术和经营管理人员等初步形成比较合理的比例结构，广播影视系统中各类人员构成趋于合理。
（一）学历结构
在学历构成上，研究生以上学历人员8241人，占1.4％；大学本专科学历人员368702人，占63.6％；高中及以下学历（含中专）人员202614人，占35.0％。以上数据表明，目前我国广播电视从业人员中大学本专科人数比例比较适中，但高中及以下学历人员（含中专）仍偏高，研究生以上学历人员所占比例过小。这种学历构成与知识密集的广播电视业对人才的需求不相适应。
（二）年龄结构
在年龄构成上，35岁以下人员268554人，占46.3％；36岁至50岁人员254299人，占43.8％；51岁至54岁人员35317人，占6.1％；55岁及以上人员占3.7％。广电行业从业人员的年龄层次相对较低，因此接受新事物、新技术、新知识的能力和需求也较大。
（三）职称结构
在职称结构上，传媒人才的专业素质不断提高，具有专业技术职称者25.57万人，占人员总数的44.1％；企业经营管理人员1.25万人，占人员总数的2.2％；其中高级职称者25488人，占专业技术人员总数的10％，占行业人员总数的4.4％；中级职称者占30.8％，初级职称者占48.9％，呈金字塔形分布，中高级技术人员比例偏小。
（四）地域分布
在地域分布上，地县级广电人员占到总体人数近70％的比例，而中央和乡级仅占12％的比例。
（五）岗位结构
在岗位构成上，专业技术人员占了主要比例，达到了总体的34.2％，因此也是目前传媒行业继续教育的主要组成部分；其次，工人的比例仅低于专业技术人员，达到了30.2％；作为适应目前广播电视行业发展需要的企业经营管理人员仅占到了2％的比例，这更加验证了加大此类人才培训的需要。
从不同地域的岗位构成上看，国家、省级单位与地方单位存在较大差异。中央、省、地级广电机构，专业技术人员均占主要比例，而县级广电机构在人员分布上则与其他广电机构存在较大差异，其工人占总体的近60％的比例，事业管理人员也占到了总体的23.4％，而专业技术人才和企业经营管理人员的比例仅占不到总体的10％，公务员的比例也接近了专业技术人员的比例。这说明县级传媒人才中急需企业经营管理人员和专业技术人员；此外，乡（镇）级传媒人才中专业技术人员的比例为0。
在不同层次传媒人才分类上，东西部地区人员分层差异并不明显，各类人才比例与全国总体比例的排序相同，分别为专业技术人员、工人、事业管理人员、公务员和经营管理人员。但有一点需要注意的是，西部经营管理人员占西部总体比例的3.0％，高于东部的1.4％。
（六）专业技术人员的学历结构
在三类专业技术人员的学历分布上，内容制作类人才的学历整体水平相对高于其他两类人才。根据全国传媒人才的学历分布的分析，大学专科及以下仍然是当下传媒人才的主要学历层次，占到了总体比例的71％。而内容制作类人才在学历分布上，大学本科学历的比例高于专科学历层次；此外大学以上学历占到了内容制作类人才总体比例的89.1％。相比较而言，工程技术类人才和经营管理类人才中，中专、高中及以下学历还占据总体的一定比例，这表明在这两类人才的继续教育培养上，学历教育还需要加大力度。
在东西部专业技术人员学历分布的比较上，就工程技术类人才而言，西部的高中及以下学历比例要高于东部，而东部的本科学历则高于西部；内容制作类人才中，东部的本科学历高于专科学历，而西部地区尽管本科层次人才已居于总体的较大比例，但多数还处于专科层次；经营管理类人才，东部的本专科层次比例不相上下，而西部仍然是专科占主要比例。
二、继续教育的政策、制度与措施
一直以来，传媒行业继续教育的相关政策、制度与措施都不完备。从整体来看，整个传媒行业还缺乏相应的培训机制，如完善的岗位培训制度，全面的继续教育制度，培训等级制度以及培训质量评估等一系列制度规范。
2006年3月，中共中央印发了《干部教育培训工作条例（试行）》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。《干部教育培训工作条例（试行）》的颁布实施，有利于加强和改进干部教育的培训工作。按照《干部教育培训工作条例（试行）》的要求，各地区各部门要创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。在认真贯彻落实《条例》的工作中，国家广电总局也加大了传媒行业继续教育的制度建设和完善工作。
（一）全国广播影视“十一五”教育培训规划
2007年，国家广电总局组织编制了《广播影视“十一五”人才规划纲要》（以下简称《纲要》），并印发全国广电系统实施。《纲要》提出加大人才资源开发利用力度，突出人才队伍的创新能力，重视加强高层次人才建设；指出高层次人才对整个人才队伍建设具有重要的导向和示范作用，是关键资源和决定性资源。《纲要》将对广电行业“十一五”期间人才队伍建设起重要指导作用。国家广电总局人事教育司还举办了人才培养论坛，开展对高层次广电人才队伍建设的探讨和交流，提出根据不同专业、不同类型人才承载的职责和功能，突出不同的培养重点。
在认真贯彻和执行《纲要》中，国家广电总局于2007年制定印发了《广播影视“十一五”教育培训规划》，以此指导和推动广电系统人才培训工作，开展教育培训的理念创新、管理创新、制度创新和方法创新，进而提高继续教育的针对性和实效性，最终推动广播影视培训体系建设。
（二）教育培训登记考核制度
自2006年起，国家广电总局每年制定《全年广播影视系统培训工作计划汇编》，并于次年年初印发，提出当年广播影视教育培训工作的思路、目标、主要任务和工作要求，并以此为蓝本对各级广电局和广电机构的培训工作进行督导和检查，对执行计划差距较大的，提出整改意见。
在机关公务员培训中，实行培训证书登记制度，主要是根据《国家公务员培训证书》，由人事部统一印制，国家广电总局统一编号，实行电子管理。公务员按规定参加培训结业后，其所在单位将培训记入《国家公务员培训证书》并盖章，由受训本人妥善保管。参加党校、行政学院或学历（学位）教育的有关材料需要存入本人的人事档案。各司局在每年12月底前将年度个人培训情况统一报人事教育司。
国家广电总局计划逐步在全国广电系统推行教育培训登记考核制度，将培训参加、完成情况进行登记、考核，作为干部年度考核中的固定内容和干部选拔任用的重要依据。教育培训考核未达到学时要求的，不能评为年度优秀等级和年度先进，不能提拔使用，不能晋升上一级职务或者职级、不能评聘专业技术职务；未完成培训计划人数超过三分之一的单位、部门，领导班子成员年终考核不能评为优秀等级。
（三）职业资格考试和注册
行业主管部门逐步完善了传媒行业资格管理工作，增强了资格证书的社会公信力。2007年，全国共有3.09万人参加广播电视资格考试，比2006年有较大幅度增加。按照《行政许可法》的精神和要求，广电行政部门规范开展职业资格注册工作，及时为通过资格考试、符合条件的人员注册颁证。截至2007年底，全国各级广播电视制作、播出机构已有13.9万人取得了“广播电视编辑记者证”，1.7万人取得了“播音员主持人证”。
（四）教育培训经验交流
搭建传媒行业继续教育和培训工作经验交流的平台，例如印发《广播影视教育培训工作简报》，介绍传媒行业继续教育的总体工作思路和实践；编发《广播影视人才与培训》杂志，借此交流教育培训的经验与做法。
2007年，全国广播电视系统坚持人才资源开发与传媒行业发展相协调的原则，适应传媒行业发展对人才总量、结构和素质的需求，调整和优化人才结构，促进人才的合理分布。传媒人才队伍建设和管理方面采取了许多新举措，取得了新进展，这在传媒行业继续教育的政策和制度上也有进一步体现。但总体来说，传媒行业继续教育的制度建设还有待进一步完善。从激励措施上，还缺乏完备的继续教育培训的激励机制、制约机制和保障机制，国家广电总局虽已在2007年起草了《总局机关公务员教育培训考核管理办法》、《广播影视培训项目管理办法》和《广播影视培训机构评估管理办法》等文件，但仍未报批和印发。在教育培训机构的管理方面，还缺乏传媒行业培训机构的准入制度和项目管理评估制度，缺乏科学规范、切实可行的评估办法和评估指标体系。在传媒行业培训项目的实施上，还缺乏适应市场的项目招投标制度。此外，各级广电机构之间有关人才培养的制度建设上也还存在很大差距，良莠不齐。
三、行业内部的继续教育现状分析
（一）机构设置
从1990年代广电改革至今，几乎所有的广电机构都已经成为企业化管理的事业单位，但在机构设置及其职能执行上，由于各广电机构发展规模的不同，市场进入程度的区别，仍然存在很大差异。具体到继续教育的机构设置上，虽然其部门和职能划分基本都归属于人事部门，但名称也各有不同，如国家广电总局的人事教育司（处）、广电集团人力资源部的继续教育科、各级广电机构的人事处（科）等。按照行政级别划分，传媒行业继续教育的机构设置、管理体制在国家级、省级以及地县级的层次划分上也有所不同。
广电局的正式在编人员，属于公务员序列，电台电视台正式在编人员则属于事业单位编制。根据国家广电总局2004年印发的《国家广电总局机关公务员培训实施细则》的有关规定，广电局的人事教育司是公务员培训工作的归口管理部门，负责组织制定机关公务员培训的有关规定，编制培训规划和计划；负责培训证书管理；组织实施有关培训项目。
对于多数省级广播电视局，通常设置由局领导总负责，分管领导直接负责，局人事教育处具体承担干部员工继续教育的各项工作，局直各处室、局属各单位领导和人事科负责组织本单位内部的教育培训工作的继续教育管理机构。局属各单位是继续教育的实施主体，可以根据自身的发展战略，结合本单位人才队伍建设的需要，充分利用自身的资源优势，在保证基本培训工作规划、要求的基础上，制定继续教育计划，自主实施形式多样的继续教育。
对于一些地方广电局尤其是市、县级广电机构，由于人力、物力、财力等的限制，其继续教育工作的开展非常有限，在机构设置上并未有专门的部门或人员进行管理，少有的培训工作及其计划制定等功能都由总编室附带执行，而实施主体则分散到各个具体的职能部门。如河南省焦作广播电视局2008年的培训工作，总体上由局人事科统一协调管理，具体实施则分别下放到各个科室，新闻类培训由总编室牵头，技术类培训由广电局发展规划科牵头，综合类培训由局人事科牵头，而广告类培训则由广告监管办牵头。此类人才培训的机构管理容易出现管理松散和分配不均的问题。
