一、我国实施《全民健身计划纲要》的概况
1995年6月20日国务院颁布了《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》），为我国体育健身活动注入了新的活力。全民健身计划是一个由国家领导、社会支持、全民参与，有目标、有任务、有措施的体育健身计划。《纲要》集中体现了新中国发展体育事业的一贯方针，提出了中国的体育健身活动改革和发展的新思路，确立了到20世纪末乃至以后一个时期我国体育健身活动发展的方向和奋斗目标，是新时期发展体育事业的纲领性文件。
《纲要》的实施，得到了各级城市市委、市政府和各级领导的重视及社会各界的大力支持。一些大、中城市相继成立的了由市委、市政府领导挂帅的全民健身计划领导机构，将全民健身工作列入了市精神文明建设的发展规划，把实施全民健身计划工作与城市的国民经济和社会发展紧密结合，发展通过体育运动增进市民的身心健康，全面提高人的素质，作为推动城市经济、社会和文化、生活方式整体发展的一个手段。例如：北京市政府将4项实施《纲要》的工作列入市政府的《折子工程》；上海市委把全民健身工作列入了《上海市1995年至1997年精神文明建设发展规划》；天津市委、市政府提出“要把体育健身活动工作作为关心群众生活的大事来抓”，把实施全民健身计划工作作为1995年改善人民生活的20件实事之一。正因为这些城市政府的重视，使全民健身工作有了更高的立意和动力，并在实施中形成了自己的特色和工作思路。
组织社会宣传，营造健身氛围。为扩大全民健身的社会影响，做到家喻户晓，国家体委会同国家教委、农业部、广播影视部、解放军总参谋部、解放军总政治部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等在全国共同举办了“’95全国健身宣传周”活动。一时间，大力宣传《纲要》，群众踊跃参加的全民健身宣传、活动热潮在全国相继展开。宣传周期间，大、中城市充分发挥新闻媒介和体育科技的优势，开展街头宣传，印发宣传资料，张贴、悬挂宣传标语、口号、设置咨询、培训、体质测试、健康诊断等服务项目，举办了游园会、体育表演、体育竞赛、体育器材展示，形成了宣传促健身、健身促宣传的生动局面。中央各新闻单位在舆论导向上发挥了重要作用，各新闻媒介扩大了体育版面，设置了体育专栏，加大了宣传报道力度，中央电视台对全国30个省、自治区、直辖市的全民健身活动进行了连续报导。中央、北京、天津、上海等大城市广播电台、电视台开辟了全民健身咨询、全民健身热线等节目，组织了大量的全民健身现场活动的指导和各种专题节目。
各大、中城市在大力开展《纲要》的宣传发动工作中，还结合各自特点，通过丰富多彩、富有新意的活动，寓宣传发动于体育活动之中，增强宣传发动的深度，取得了较好的效果。上海市开辟了由众多群体健身活动点联结起来的全民健身体育风景线，形成了纵横交错的、固定的、群众自觉参与的体育活动样板。江苏以南京市为轴心，在各个城市中心建立了“孙晋芳全民健身服务网络”，旨在为实现全民健身计划目标建立一个为大中提供无偿与适度有偿服务相结合的健身服务系统。苏州市提出了发展“特色体育”，抓好体育健身活动，办好“服务经济项目”和“友好交往项目”深化体育改革，促进两个文明建设的新思路。大连市成立了“步行健身俱乐部”深受广大群众欢迎。
打开体育场馆大门，改革现行的社会体育活动的管理体制。在北京，展销家具近一年的北京朝阳体育馆于1996年2月10日恢复了它的本来面目，至此，北京市87个公共体育场馆的绿茵场、木板地都成为普通老百姓可以涉足锻炼的地方。甘肃兰州市体育场馆以体为本，成立了“五环体育俱乐部”开设“健美健身中心”和“体育培训中心”，每天向社会开放，周日上午还免费向少儿开放。沈阳市人民体育场封闭了20年，1995年投资50万元修建，并向社会开放，除草皮足球场，其余场地设施均免费开放。上海市为使开放的体育场馆充分发挥作用，市体委提出：1995年9月1日起，调整上海公共体育场馆双休日为周一、周二或另行安排。湖北武汉最大的体育馆在1995年的使用率创建馆10年来最高纪录，开馆天数达302天。
城市中，在人们共同生活的一定区域内，以居民为主体，辖区内单位参与，为增进身心建康开展体育健身活动和提供体育服务的社区体育的蓬勃兴起，形成了城市全民健身运动的又一特色。社区体育依托街道办事处等基层组织，发挥社区内各单位在人、财、物等方面互补的作用和就近就地开展体育活动的优势，为城市体育健身活动开辟了横向联系的渠道，使社区内的体育资源得到较为充分的利用，形成了体育健身活动社会发展新模式。
二、《全民健身计划纲要》的主要内容
《全民健身计划纲要》由前言、目标和任务、对象和重点、对策、实施步骤五个部分组成。
（一）前言部分
论述了我国体育事业的根本方向和基本任务，体质建设在社会主义中的地位，存在的问题和体育锻炼的重要作用以及制定全民健身计划的依据和意义。在这一部分里特别明确了全民健身计划是一项在国务院领导下，由国家体委会同有关部门共同推行的、依托社会全民参与的、为实现社会主义现代化目标相配套的社会系统工程，是跨世纪的国民体质建设发展的战略规划。
（二）目标和任务部分
提出了到2010年的国民体质建设的总体发展目标，以及到本世纪末改革与发展的阶段性目标。
（三）对象和重点部分
明确规定“全民健身计划以全体国民为实施对象，以青少年和儿童为重点，有步骤地开展不同地区、不同人群的健身活动”。学校体育是国民体育的基础，要求社会各界都来关心青少年、儿童的体质和健康。同时，对职工体育、城市社区体育、农村体育、部队体育等提出了健身工作的基本要求，并针对少数民族、妇女、残疾人和知识分子的特殊性，也分别提出了一些要求。
（四）对策和措施部分
阐述了建设具有中国特色的全面健身体系将要采取的一系列工作对策和措施，提出要制定科学、实用、易于检测、符合国情的体质测定标准，建立国民体质监测系统，从而通过群众对自己体质状况的科学把握，形成自觉锻炼和主动投入的自我参与机制。此外，还对组织管理网络的建立、社会体育指导员队伍的建设、资金筹措和体育场地设施建设、法规建设等工作保障方面，提出了要求和做出了规定。
（五）实施步骤部分
实施工作要以建设有中国特色社会主义经济理论为指导，充分调动社会各方面的积极性，坚持从人民的利益出发，坚持因人、因地、因时制宜和从实际出发，坚持区别对待、分类指导、分级管理、突出重点的原则。同时，对实施的组织和步骤做出规定，并提出为使全民健身计划有组织、有计划和有步骤的实施，将陆续出台相应的配套文件。
三、全民健身“一二一”工程
为积极贯彻《全民健身计划纲要》，有效地推动全民健身活动全面、深入的展开，国家体委在全国推行《全民健身一二一工程》，这是借用体育教学、列队操练中的指挥口令，以“齐步走，一二一”这一富有体育特色、生动鲜明的号令，通过具体明确的要求内容，向全社会发出全民健身第一步的响亮号召，动员国民积极投入到全民健身活动中来，从总体上说，《全民健身一二一工程》涵盖了社会体育开展中两大方面要求，一是对全体国民健身活动的要求，二是组织实施全民健身工作的要求。
（一）开展全民健身活动的基本要求
国民、家庭、社区、学校提出的各具特色的“一二一”要求是：
——对国民，倡导做到：“每人每天参加一次健身活动，学会二种以上健身方法，每人每年进行一次体质测定”。
——对家庭，倡导做到：“每个家庭拥有一件以上健身器材，每个季度全家进行二次以上户外锻炼活动，每个家庭拥有一份（册）以上健身报刊图书”。
——对社区，倡导做到：“提供一处以上健身活动场所，每年组织二次社区范围的健身活动，建立一支社会体育指导员队伍”。
——对学校，倡导做到：“保证学生每天参加一小时体育活动，每年组织学生开展二次远足、野营活动，学生每年进行一次身体检查”。
（二）实施全民健身工作的基本要求
实施全民健身工作的要求是：
——突出一个重点：宣传发动。要通过各种形式，增加宣传力度，扩大宣传效果，形成强大的舆论声势和社会共鸣，使全民健身的内容和要求家喻户晓，用生动活泼、引人入胜的宣传形式，激发群众参与健身的热情。
——推行好二项制度：《社会体育指导员技术等级制度》和《中国成年人体质测定标准》。这两项制度的出台，都将有利于科学健身方法的普及和科学技术服务的加强，有利于我国国民体质建设的不断发展。
——掀起一个热潮：全民健身活动热潮。积极组织多种形式的群众健身活动，不断增加经常参加体育活动的人数，是全民健身计划最重要、最基本的目标之一。要针对不同人群的需求，加以组织引导，创造一些行之有效的新形式、新办法。在有关部门的积极支持下，在新闻单位的大力宣传推动下，各级体委认真组织实施，广大体育工作者团结协作，促使我国体育健身活动与全民健身出现一个热潮。
