重庆股权转让中心是为贯彻落实国发3号文“加快发展多层次的资本市场，适时将重庆纳入全国场外交易市场体系”的精神，由重庆市委、市政府于2009年7月正式批准成立的股份转让中心。其具体承担场外市场建设任务，为重庆企业发展和内陆开放高地建设贡献力量，是全国多层次资本市场的重要组成部分。2012年，为进一步增强中心市场竞争力、做实服务实体经济能力，重庆市委、市政府决定对股份中心改制。2013年2月6日，由西南证券控股、渝富集团和深圳证券信息公司参股，注册资本1.56亿元的重庆股份转让中心有限责任公司正式成立。作为全国率先成立并首批通过验收的区域性股权交易市场之一，重庆股份转让中心承担的职责有：提供融资服务、提供股权登记托管等股权增值服务、促进企业改制、提供股权转让平台、提供私募股权投资基金进入和退出通道、培育企业进入更高层次资本市场。
全国股份转让系统、天津股权交易所、上海股权托管交易中心、重庆股权转让中心同为场外交易市场全国股份转让系统为三板市场，后三者为四板市场。全国股份转让系统受证监会监管，它与上海证券交易所、深圳证券交易所一样，都是证监会的“亲儿子”，而天津股权交易所、上海股权托管交易中心、重庆股权转让中心还不受证监会监管而是归地方政府监管，是地方政府的“儿子”而不是证监会的“儿子”。
在全国股份转让系统挂牌与到天津股权交易所、上海股权托管交易中心、重庆股权转让中心挂牌，在很多方面都是相同的，挂牌之时都不能IPO，都没有募集资金，都不是“上市公司”。但在全国股份转让系统挂牌与到天津股权交易所、上海股权托管交易中心、重庆股权转让中心交易有一个方面是不同的：在全国股份转让系统挂牌，公司可以根据《非上市公众公司监督管理办法》的规定，经中国证监会核准后，申请向特定对象发行股票并使股东累计超过200人。中国证监会在全国股份转让系统公司办公地点（金融大街丁26号金阳大厦）设有行政许可受理窗口。申请人通过受理窗口向中国证监会提交申请核准材料。申请核准材料应符合《非上市公众公司监督管理办法》、《非上市公众公司监管指引第2号——申请文件》等有关规定的要求。中国证监会依法接收申请人的申请核准材料，并出具行政许可接收凭证和受理通知书。中国证监会依法在受理申请之日起二十个工作日内作出准予或不予行政许可的决定。窗口将中国证监会核准文件送达申请人及相关单位。申请人领取批文后办理后续登记、挂牌等事宜。
而在天津股权交易所、上海股权托管交易中心、重庆股权转让中心交易，公司股东是不能累计超过200人的。中国证监会还未在这些股权交易所设立行政许可受理窗口，申请交易的公司还不能通过中国证监会的核准，不能使其股东突破200人的上限。
这一不同，具有至关重要的意义。
2.7全国股份转让系统挂牌公司的股东可以超过200人的法律依据是什么？在其他股权交易所挂牌的公司，股东可以超过200人吗？
2013年1月18日中国证券监督管理委员会第27次主席办公会审议通过的《全国中小企业股份转让系统有限责任公司管理暂行办法》（中国证券监督管理委员会令第89号）第3条规定：“股票在全国股份转让系统挂牌的公司为非上市公众公司，股东人数可以超过200人，接受中国证券监督管理委员会的统一监督管理。”这就是全国股份转让系统挂牌公司的股东可以超过200人的法律依据。
《全国中小企业股份转让系统挂牌公司股东可以超过200人的公告》（2013年04月24日）指出，根据《非上市公众公司监督管理办法》、《全国中小企业股份转让系统有限责任公司管理暂行办法》等有关规定，股票在全国中小企业股份转让系统挂牌的公司为非上市公众公司，股东人数可以超过200人。根据《关于发布实施〈全国中小企业股份转让系统业务规则（试行）〉有关事项的通知》的相关要求，已在原代办股份转让系统报价转让股票的中科软科技股份有限公司等204家挂牌公司已履行相关程序，递交了关于公司股票在全国股份转让系统公开转让并纳入非上市公众公司监管的申请，并于2013年4月22日取得中国证监会核准，上述204家挂牌公司已成为非上市公众公司。因此，从2013年4月23日起，全国股份转让系统挂牌公司的股东可以超过200人。
截至目前，中国证监会还未规定在其他股权交易所挂牌的公司，如何通过中国证监会的核准，使其股东可以超过200人。换言之，在其他股权交易所挂牌的公司，由于没有有效的途径取得中国证监会的核准，其股东如果超过200人的话，则为非法公开发行证券，属于违法行为，甚至有可能构成犯罪。
《国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》（国办发〔2006〕99号）明确指出：“严禁擅自公开发行股票。向不特定对象发行股票或向特定对象发行股票后股东累计超过200人的，为公开发行，应依法报经证监会核准。未经核准擅自发行的，属于非法发行股票。严禁变相公开发行股票。向特定对象发行股票后股东累计不超过200人的，为非公开发行。非公开发行股票及其股权转让，不得采用广告、公告、广播、电话、传真、信函、推介会、说明会、网络、短信、公开劝诱等公开方式或变相公开方式向社会公众发行。严禁任何公司股东自行或委托他人以公开方式向社会公众转让股票。向特定对象转让股票，未依法报经证监会核准的，转让后，公司股东累计不得超过200人。”
《刑法》第179条规定：“未经国家有关主管部门批准，擅自发行股票或者公司、企业债券，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法募集资金金额百分之一以上百分之五以下罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。”《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2010〕18号）规定，未经国家有关主管部门批准，向社会不特定对象发行、以转让股权等方式变相发行股票或者公司、企业债券，或者向特定对象发行、变相发行股票或者公司、企业债券累计超过200人的，应当认定为《刑法》第179条规定的“擅自发行股票、公司、企业债券”。构成犯罪的，以擅自发行股票、公司、企业债券罪定罪处罚。
因此，向特定对象发行、变相发行股票累计超过200人的，除非经过中国证监会核准，否则都是不合法的。
2.8非上市公众公司的股东可以突破200人的意义何在？
《非上市公众公司监督管理办法》第2条规定，本办法所称非上市公众公司（以下简称公众公司）是指有下列情形之一且其股票未在证券交易所上市交易的股份有限公司：（一）股票向特定对象发行或者转让导致股东累计超过200人；（二）股票以公开方式向社会公众公开转让。
《非上市公众公司监管办法》终于明确了不上市但股东人数超过200人的公司的法律地位，并将其纳入了监管范围。
股份公司股东200人上限问题一直是中国场外市场发展的一大障碍，此办法的出台终于解决了这一问题，为场外市场进一步发展扫除了一大障碍。
一直以来中国场外市场（包括新三板、天交所、上海股权托管交易中心等）都严守200人股东上限的规定，一个公司的股本最多可以分为200份，这样，每一份所需的资金都比较大，场外市场交易极其不活跃。交易活跃不起来就不会有很好的融资功能，而此办法突破了股东200人的上限，拆细了每手交易量，会刺激场外交易市场的交易量，提升市场融资功能。
2.9在全国股份转让系统挂牌最重要的意义是什么？
在全国股份转让系统挂牌，公司可以根据《非上市公众公司监督管理办法》的规定，经中国证监会核准后，申请向特定对象发行股票并导致股东累计超过200人。这是将来转板到主板、中小板和创业板上市的基础。而将来我国的绿色转板机制一旦建立，在全国股份转让系统挂牌就可以直接申请到主板、中小板和创业板上市。而在其他场外交易市场挂牌，则不具有这一政策优势。
详见本书第十一章“转板”部分。
2.10即使开通了绿色转板机制，先在全国股份转让系统挂牌有那么重要吗？
如果企业目前符合创业板、主板的发行上市条件，关于创业板、主板的发行上市条件，详见邢会强：《抢滩资本2——中国创业板与主板上市升级读本》，中国法制出版社2010年版，第4-5页。则直接向中国证监会提交IPO申请是首选。但如果企业目前还不符合创业板、主板的发行上市条件，而又想上市，则可以先在全国股份转让系统挂牌，等绿色转板机制开通后，企业符合证券交易所上市的条件，就可以直接申请到主板、中小板和创业板上市，而不用再经历IPO审核。这样，企业就成了上市公司。企业一旦成为上市公司，意义便不同了。
首先，企业可以通过再融资的手段募集资金。再融资可以公开发行，也可以非公开发行。再融资虽然也需要经过中国证监会的审核，但通过审核显然比通过IPO审核容易多了。在我国资本市场，IPO动不动就暂停，但再融资却不一样。目前（2013年），IPO审核和发行处于暂停状态，但再融资的审核和发行却还在继续。
其次，企业上市之后，股价、市值就会有一个较大的提升，流动性就会大大增强。这一点意义重大。股东既可以套现，也可以通过股权质押获得贷款。
再次，企业上市之后，就连通了资本市场。企业进行资本运作的手段就多了起来。例如，企业可以通过换股的方式兼并收购，也可以通过定向增发实现整体上市，做大做强企业。
最后，上市公司比非上市公司多两条命。上市公司的优势与挂牌公司、非上市非挂牌公司不可同日而语。详见邢会强：《抢滩资本2——中国创业板与主板上市升级读本》，中国法制出版社2010年版，第3页。
因此，如果开通了绿色转板机制，先在全国股份转让系统挂牌，就显得非常重要了。
