第二是积极推进从以实物经营为主向资产经营为主的模式过渡。
航空工业经营的方向将是，总公司成为以资产经营为主的投资中心和决策中心，基层企业和企业集团成为以实物（产品）经营为主的利润中心；但形成这个模式需要经历一个调整与改革的过程。在当前的情况下，总公司要在抓好发展战略、宏观调控和下放权力的前提下，实行资产经营与实物（产品）经营并行的模式。具体运行实行总公司与企事业单位或企业集团两级经营的体制。总公司对国家实行资产经营和重点型号任务总承包。基层企事业单位或企业集团也向总公司实行资产经营承包和型号任务承包。原则上不设中间层。原有的发动机总公司和机载设备总公司等管理航空的机构，作为业务部门并入总公司，使在北京管理航空发展的机关由两级变为一级。
总公司组建后，首先要转换经营机制，转变职能。同时，总公司与所属企业都是经济实体，也产生了一个适度集权与分权的问题。最近朱镕基副总理在对中国兵器工业总公司领导的谈话中指出：“总公司是经济实体，但要超脱，要尽量对企业放权。”这个指示对我们同样适用。根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的要求和“航空集中、民品放开”及“宏观管好、微观搞活”的原则，总公司转变职能可以概括为这么几条：即认真行使五项职能，重点抓好五个决策，努力实现两个转变。认真行使五项职能是：规划、协调、经营、服务、监督。重点抓好的五个决策是：发展战略与规划、资产管理经营、重大型号研制与预研、国际经济技术合作、重大人事任用。努力实现两个转变：一是实现由政府部门向经济实体的转变；二是由偏重于实物经营逐步向资产经营为主的转变。通过机关职能转变，推动全行业转换经营机制。
根据精简、统一、效能的原则，适应职能转变的需要，原来的部机关要实行任务、机构和人员分流。总部机关重点抓好发展航空和宏观经营管理任务，把服务性职能交给有关事业单位承担。原来有些单位从事的创收工作要分流出去，兴办直属公司或组建事业单位，所有直属公司都要对总公司实行承包。改革后机关部门总数由21个减少到14个，减少33％；工作人员由846人下降到400人，减少53％。总的看，改革的步子迈得比较大。目前总公司的组建工作已接近完成，将在6月下旬开始全面运转。
机关转变职能首要的问题是转变观念。有了新观念才能有新作为，新建树。总公司成立后，总部机关干部要很好地换脑筋，变思路，集中进行两个观念的转变。一个是充分树立经营观念。总公司是经济实体了，经济实体就必须以经济效益为中心，要有很强的效益观念；总公司变成企业了，企业的立足点在市场，也要有很强的市场观念。全体机关干部都要实实在在地认识到，总公司要走向“四自”[9]，我们是下“海”了，在“海”里做个旱鸭子是很危险的。因此，要在确保完成国家指令性计划的前提下，大胆开拓市场，广辟财源，努力提高经济效益。另一个是树立服务观念。一讲到提高经济效益，有人就可能想到利用职权去赚所属企业的钱，这样做是不允许的，是与转变职能相悖的。总公司应该搞活经营，但提高经济效益的立足点首先要放到为基层服务上，千方百计协助企业开拓市场，为企业排忧解难。只有基层企业发展了，总公司的经济实力才能壮大。我考虑，转变观念是个大事、急事，总公司成立后，首先要抓好这项工作。
四、关于航空工业面临的形势
目前航空工业的形势可以概括为三句话：机遇非常难得；挑战相当严峻；压力和动力迫使我们必须加速发展。
机遇非常难得，是说我们有三方面不可多得的机会。一是国内国际形势有利。现在我国经济体制发生了深刻变化，国民经济迅速发展，“中国的经济脉搏在强有力地跳动”，这为航空工业发展提供了一个比较宽松的环境。今年前4个月，全行业产值、销售收入和利税都增长40％以上。同时西方国家经济不景气，急于寻找国际市场，特别是国际航空界对中国的航空市场极感兴趣，与我们合作发展的愿望很强烈。二是中央领导对发展航空十分重视，对总公司寄予很大期望，在政策和投资、项目发展上给予了重要支持。三是我们有一个非常大的市场，无论是部队和民航，都要求我们尽快提供质量高、性能好的航空产品，而且需求非常迫切，这是社会主义市场经济条件下的一个最大的机遇。
挑战相当严峻，是指我们在发展中必须面对三个方面的挑战：一是军用航空装备质量性能要有个大提高。中国国际地位的提高，世界范围局部冲突的存在，决定了必须加强国防建设，这就要求我们迅速提供高质量、高性能的航空装备；而我们无论在装备水平和研制进度上都有明显的差距，满足不了部队需要。二是民用航空事业要有个大发展。民航是国民经济优先发展的战略产业，国家投资大幅度上升，民航和各省、市对民用飞机需求非常紧迫，而我们远远无法满足要求。现在民用飞机的国际竞争非常激烈，如果民族民机工业长期上不去，我国航空工业将永远是“跛腿”，不可能腾飞。同时会受到来自国外的激烈竞争，现在事实上已出现了这种情况。三是目前航空工业的民用产品产值已达工业总产值的70％左右，而民品不仅面临着国内同行的激烈竞争，而且在我国“复关”[10]后还会受到国际竞争的空前大冲击。
压力与动力迫使我们必须加速发展。就是说，新的挑战和机遇对我们既是压力，又是动力。目前航空工业不是要不要加速发展、能不能加速发展的问题，而是怎样加速发展，怎样更好发展的问题。有一句老话叫“时至不迎，反受其累”。如果抓不住机遇，不仅无法乘势而上，而且还要拉大差距。所以我们一定要按照江泽民总书记多次强调的，要有时代的紧迫感，抓住机遇；要有历史的责任感，珍惜机遇；要有科学的态度，用好机遇；充分把握航空工业面临的形势，牢固地树立危机感、紧迫感和使命感，把压力和动力凝聚为发展的进取力量，抓住机遇，迎接挑战，努力振兴我国航空工业。
五、关于航空工业2000年前的发展思路
总公司党组成立后，深入学习和领会小平视察南方重要谈话和党的十四大精神，分析航空工业面临的形势与任务，确定了航空工业的发展目标。到本世纪末，分两步用前三年、后五年的时间，实施航空工业“腾飞计划”。前三年（1993—1995年）要经过艰苦奋斗，初步树立航空工业的新形象。具体目标是实现航空工业在4个方面跨上新台阶：航空产品上技术新台阶；非航空产品上规模新台阶；外贸出口上创汇新台阶；全行业上效益新台阶。在主要经济技术指标方面，工业总产值年均递增速度达到20％，1995年全行业销售收人要比1992年翻一番；出口创汇达到8亿美元；实现利税14亿元。后五年（1996—2000年）要在这基础上更快地发展。在航空发展方面，要突破一批重大技术关键，拿出几项先进适用的航空武器装备，初步形成民用飞机系列；非航空产品要形成几种国内外市场知名的支柱产品；外贸出口要达到总产值的1／3左右；第三产业（简称三产）要有大的发展，与航空产品、民品形成“三足鼎立”的局面；还要形成一批在国内外有影响的明星企业。在航空工业加快发展的同时，我们还要积极利用社会力量，支持和帮助地方发展轻小型飞机制造业。这样，就为在21世纪初全面振兴航空工业奠定了良好的基础。
为实现这个发展目标，总公司党组提出了航空工业的发展思路、发展方针和行业精神。发展思路是：解放思想，实事求是；转换机制，优化结构；依靠科技，重视质量；扩大开放，提高效益；抓住机遇，振兴航空。发展方针是：军民结合，航空为本，多种经营，开拓市场，走向世界。行业精神是：自力更生，艰苦奋斗，大力协同，无私奉献。
确定这样一套发展思路主要是基于以下考虑：一是解放思想，实事求是，把发展与改革结合起来。在经济发展中，要注意把发展与改革结合起来，抓紧解决深层次的问题，力争有一个发展较快的阶段，又要有一个比较合理的结构。二是大力继承和发扬航空工业的成功经验。航空工业几十年的发展积累了宝贵的经验，对今后的发展具有重要借鉴作用，我们要珍惜这笔财富，在今后的工作中大力继承和发扬。三是紧紧抓住开拓市场这个关键。市场对资源配置起基础性作用。我们要适应社会主义市场经济需要，以市场为依托，带动军民结合、对外开放和多种经营的发展，加快走向市场的步伐。
六、关于总公司组建后要抓好的几件大事
总公司组建后要抓好的几件大事为：
（1）进一步解放思想、转变观念，用邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的十四大精神统一全行业职工的思想。
（2）大力推进改革，加速机关职能转变和企业经营机制的转换。
（3）把改革和调整紧密结合起来，逐步优化产业结构、产品结构和企业组织结构的调整。
（4）进一步落实“科学技术是第一生产力”的方针，推进科技进步。
（5）进一步扩大开放，尽快与国际市场接轨。
（6）多渠道筹集资金，增强发展能力。
（7）坚持“两手抓，两手都要硬”，大力加强社会主义精神文明建设和思想政治工作，特别是各级领导班子建设。
在抓好上述工作的同时，首先要坚决确保完成今年的科研、生产、经营任务。今年以来，航空工业的发展势头很好。1—4月与去年同期相比，总产值增长40％，民品产值增长47％，销售收入增长47％，利税增长63％；重点型号研制取得很大进展，飞机、发动机批生产交付分别增长了108％和68％。但是，今年的任务还很繁重，完成任务还存在一些关键性问题。从上到下要对下半年的任务进行一次分析，组织力量重点解决好存在的问题。各单位要精心组织，严格落实责任制，在提高质量的前提下，确保各项重点任务完成。
40多年来，在党中央、国务院、中央军委正确领导下，在航空工业老领导的直接领导和关怀下，经过全行业一代又一代人的艰苦奋斗，航空工业得到了很大发展，形成了相当规模和基础。中国航空工业总公司的组建，标志着航空工业在走向振兴中迈出了新的一步。希望全行业50多万职工紧密团结起来，在社会主义市场经济的新形势下，继承和发扬过去的光荣传统，坚决贯彻航空工业的发展思路、发展方针，大力弘扬行业精神，解放思想，实事求是，万众一心，励精图治，为在不太长的时间内振兴航空工业而努力奋斗！
励精图治奋力开拓促进航空工业更快发展
——在中国航空工业总公司成立大会上的讲话（1993年6月26日）
根据第八届全国人大第一次会议批准的国务院机构改革方案和国务院关于撤销航空航天工业部，成立中国航空工业总公司的决定，经过近3个月的紧张筹备，中国航空工业总公司今天正式成立了。
中国航空工业总公司的组建，是国家行政管理体制改革和政府机构改革的一个重要组成部分，是国务院专业经济部门改革的一项重要内容。这次改革与航空工业历次体制变革有着本质不同，它是航空工业贯彻邓小平南巡重要谈话和党的十四大精神，适应社会主义市场经济发展需要，转换经营机制的重大举措，对航空工业的振兴和发展有着重大而深远的意义。它必将有力地推动航空工业管理模式的变革，彻底解决政企职责不分的问题；必将有力地推动航空工业的力量进一步组织起来，充分发挥整体优势和集团优势；必将有力地推动航空工业面向市场，探索一条在社会主义市场经济体制下加速发展的新路子；必将有力地推动企业经营机制的转换，进一步搞好航空工业企业。
中国航空工业总公司的筹建工作是在党中央、国务院、中央军委直接领导和亲切关怀下，在中央编委和各有关领导机关的直接指导和大力支持下进行的。根据党中央、国务院关于“适应社会主义市场经济的要求，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率”的机构改革指导思想，参照国外航空工业大型企业的管理体制，结合我国实际情况，我们确定了总公司组建要坚持“八个有利”的指导原则。
