随着中国企业进入新的发展阶段，“走出去”已经成为中国企业做大做强的必由之路。近些年，非洲凭借得天独厚的自然资源、良好的发展潜力、政府的推动和多边合作机制的出现，使得“走向非洲”成为中国海外投资的新热点。然而最近非洲局势一系列的突变、“新殖民主义”声音的日益盛行，使投资非洲面临着前所未有的新挑战。应对这些挑战，政府和企业呈现出部分能力和体系的缺失。罗兰贝格建议政府和企业，采取若干举措，完善相关体系，提升相关能力，保障非洲投资的成功。
一、“投资非洲”是中国企业国际化的新热点
步入“十二五”，中国企业进入了新的发展阶段，“走出去”是中国企业国际化发展的必然选择，也是中国企业发展的必由之路：开拓海外新市场，转移国内过剩产能；在国际范围内寻求资源的最优配置，促进产业结构升级；兼并收购，以完善加强产业链的关键环节、提高企业全球竞争力。
由于政府的推动，多边合作机制的出现及中非经济优势的互补，近年来，中非经济合作快速发展，中国企业对非洲投资的增速明显加快。“投资非洲”已经成为中国企业国际化的新热点，呈现出投资总量增速快、投资区域分布广、资源类项目开发为主、中小企业迅速崛起等特点。
1.投资总量增速快，发展潜力大
近10年来，中国企业对非洲的直接投资增长显著。2004年到2009年，中国企业在非洲投资增长超过300%。2009年，投资额达到14亿美元，其中非金融类投资较上年增长55.4%。
同时可以看到，中国企业在非投资占总体海外投资的比重仍然较低。截至2009年底，仅为3.8%，可以预见中国企业对非洲投资仍有相当大的发展空间，一段时间内，将保持较快的增长。
2.投资区域分布广泛
中国企业在非洲投资的区域比例已经达到83%，直接投资项目分布在非洲49个国家与地区，高于中国企业对外投资平均覆盖率71%，仅次于亚洲的89%。
3.投资领域以资源类开发项目居多
中国企业在非直接投资范围广泛，包括农业、采矿业、制造业、服务业等行业。其中对自然资源开发投资较多，采矿业和石油开发领域已经成为在非投资的重要领域，如加纳黄金开采项目、南非铬矿开发项目、赞比亚铜矿开采项目。在非洲国家的大使馆推出的投资项目中，80%以上都跟矿产资源的投资有关。截至2005年底，中国与非洲的油气合作项目已经辐射至利比亚、阿尔及利亚、突尼斯、乍得等14个国家，合作油气项目有27个，获得油气份额1500多万吨。
4.中小型企业在非洲投资迅速崛起
过去，投资非洲以国家经济援助、大型企业承担为主。随着中小企业力量的增强及非洲的开发，非洲国家逐步成为中小企业投资首选。2008年，中小企业对非洲投资达海外总投资的32%，远高于第二名东南亚的20%和位居第三的拉美地区的18%。据统计，截至2008年底共有900多家中国企业在非洲进行直接投资，而中小企业接近800家，占比超过85%，对非投资呈现出中小企业迅速崛起的局面。
二、中国企业投资非洲面临新挑战，亟须关注
近期“民主运动”诱发的新一轮政治风险、“新殖民主义”声音盛行以及非洲民众对华态度改变是当前中国企业投资非洲所面临的若干新挑战。
1.民主运动蓬勃发展，诱发新的政治风险
近期非洲民主运动蓬勃发展，带来很大的政治不确定性。最典型的是突尼斯，突尼斯曾被认为是北非最稳定的国家之一，经济发展也快于其他非洲国家。然而近期发生了突发性政治动荡，进而引发了之后埃及和利比亚等国家的连锁反应，给投资带来了巨大的政治风险。
2.“新殖民主义”声音盛行，中非关系面临新挑战
中国企业在非投资发展，挤占了欧美等发达国家的市场份额，由此，西方国家大肆宣传中国实行“新殖民主义”。受“新殖民主义”思想影响，部分非洲国家政府出台政策，或严格限制中国在某些领域的投资比例，或没收中国企业在非资产，或对中国产品实施反倾销调查。另外，伴随与中国有着深厚情感的非洲老一代执政党或领导人下台，新的持中国“新殖民主义”思想的领导者上台或参与国家事务，中国与这些国家的友好关系将面临不确定性和极大的挑战。
3.非洲民众对华态度发生变化，投资非洲的民众基础发生变化
过去，“中国是被非洲兄弟抬着进入联合国的”，非洲人民对中国在非投资十分欢迎，而现在，非洲民众对华态度发生了巨大变化。不少民众对中国企业充满了不满，认为中国是资源掠夺者，中国企业赚得盆满钵满，却没给当地百姓带来实质利益。甚至与中国最为友好的非洲国家坦桑尼亚都发生了反华事件。2008年，在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆，发生了一场大面积“清剿”和“抓捕”华人华侨的“行动”。民众是国家的基石。从短期来看，非洲民众的反华情绪存在被煽动、被利用的情况，对中国企业在非影响有限；但长远看，民众情绪可能逐步上升为政府意志，甚至引发暴力行动，这将是中国在非洲投资的又一大新挑战。
三、应对非洲投资新挑战，中国政府部分能力和体系缺失
在“十二五”规划中，中国政府明确强调“加快实施‘走出去’战略”。然而“走出去”战略实施任重道远：中国政府对企业海外投资缺乏有效监管；缺乏企业非洲投资宏观环境评估体制和风险预警机制；在非洲当地，缺乏全方位、多层次公关战略。应对非洲投资新挑战，中国政府的管理能力有待提升。
1.缺乏有效监管能力：监管结果与政府部门初衷背道而驰
政府对企业海外投资进行监管，可以促进企业有序高效投资。然而，政府对监管程度的把握不当，使得“监管程序复杂，效率低”，成了部分优秀企业“走出去”的瓶颈，而“该管的，缺乏监管”使得部分中小企业缺乏海外投资引导，在海外自行其是，严重影响了中国企业海外投资形象。最终，政府的监管结果使得“想‘走出去’的企业无法走出去，不该‘走出去’的企业，走了出去”，与政府促进优秀企业走出去，树立中国企业良好形象的初衷背道而驰，形成劣币驱逐良币现象。
·监管程序复杂，效率低，中国企业错失了“走出去”的机会
中国企业，特别是国企，在进行海外投资前，须向政府相关部门层层上报。投资机会稍纵即逝，但投资审批程序复杂、效率偏低，导致部分企业错失海外良机。如中国某企业的一次收购中，与被收购方高层接触非常融洽，并且出价高于竞争对手，投资胜算很大，但最后却因审批流程缓慢错失机会。业内普遍认为，国外竞争对手在报价上无法与我国企业匹敌，但他们最大的优势在于市场反应速度。而我国企业至少需要从中国各级管理部门获得七种不同的监管批文，复杂的审批流程使得我国企业错失了良机。
·该管的，缺乏监管，对部分企业“走出去”监管不力
民营企业由于海外投资数额较低，一般不需要国家级政府机关审批，“走出去”所受监管力度也较低。由此，在缺乏政府监管和把关情况下，“走出去”的部分企业出现了不遵守当地法律、不重视安全和产品质量等问题，严重影响了中国企业在非形象。
由于缺乏有效的政府监管，一些不良企业走了出去，它们在非洲无视当地法律，不与雇工签订劳动合同，随意解雇劳工，工资标准甚至低于所在国规定的最低保障工资，严重影响中国企业在当地形象。还有部分企业，不顾当地国法律，在东道国行贿，严重影响当地正常秩序。在国际行贿排行榜上，中国管理者们名列前茅。有评论家说，“中国在给非洲带去贸易、投资、工作和技能的同时，也带去了不好的习惯。”部分非洲人民及西方媒体认为“中国促进了非洲的腐败，中国腐蚀了非洲”。
2.缺乏对非投资宏观环境评估体制及风险预警的能力
单凭企业自身能力，很难全面、准确把握海外投资国或地区的风险，政府应是企业海外投资的首要把关者和宏观环境信息提供者。目前，为支持和促进企业境外投资，政府制定了一系列相关管理办法和投资指南鼓励（2009年3月，商务部发布实施了新的《境外投资管理办法》，同时推进制定《对外投资条例》，并发布162个国家及地区的《对外投资合作国别（地区）指南》），但是对于不断变换的非洲局势和当地国家或部族之间的纷争，现有办法和指南仍然不能对特定国家宏观投资环境进行及时跟踪和整体评估，为中国企业海外投资决策提供的参考有限。
从根本上讲，中国政府机构缺乏对非投资国宏观环境评估体制。中国驻非洲各地大使（领事）馆主要落实国家对非政策和方针；经济商务参赞处具体负责中国对非经济援助，实施大型援助项目，中国政府没有专门机构对非洲当地宏观政治、经济、文化和法律环境进行分析评估。由此导致中国企业非洲投资所受引导不足，部分企业盲目投资一些饱和产业，因而造成同类企业间恶性竞争，互相压价情况屡见不鲜。
由于宏观环境研究缺失，政府非洲投资风险预警机制始终未能建立。导致政府无法进行有针对性的预警来有效降低中国企业对非洲投资风险。近几年来，中国企业在非洲国家发生的多场政治危机前，都未做好充分准备和及时应对，造成了大量不必要的经济损失。如在利比亚发生动荡前，中国政府没有就利比亚政治危机做出任何预警，导致国内75家企业（包括13家央企）的50个大型项目可能就此“打水漂”。其中仅中国铁建在利比亚就有3个工程总承包项目，合同总额42.37亿美元，尚未完成合同达35.51亿美元。虽然部分企业通过中国信保购买了国家风险和买方风险保险，但保险赔付不足4亿元人民币，无法弥补企业实际损失。
3.缺乏全方位，多层次公关战略
中国政府历来侧重与非洲国家执政党关系，忽视了反对党或在野党的作用，致使反对党或在野党对中国政府及企业存在不满。2009年南非大选，执政党非洲人国民大会的助选员穿着印有中国制造的竞选T恤四处拉票，在野党公开攻击执政党，称其“将就业机会让给了中国人”。在野党拥有自己的群众基础，在国内政治生活中的影响不可忽视；部分国家的在野党，也可能通过大选上台执政，中国政府公关忽视在野党作用，必将给政府关系及企业在非投资埋下潜在风险。
此外，中国政府对非洲援助一直走“宏大”路线，援助停留在政府形象层面，缺乏真正的惠民公关战略。中国援建赞比亚的恩多拉体育场项目规划用地20公顷，可容纳4万人左右，投资4.1亿元人民币，建成后可承办大型国际体育赛事。但是，赞比亚有多少平民百姓有机会走进体育馆看比赛？恩多拉市民一年能享用体育场几次？相同的费用，如果用于投资当地教育或城市基础建设，有规划地建立希望小学、中学或修建公路，则能真正造福当地百姓，让更多人享受到实质利益。只有这样，民众才能切实感受并理解中国给予他们的帮助，才有利于中国在非洲民主形象的建设。
四、应对非洲投资新挑战，中国企业管理和业务拓展能力有待提升
面对新环境，中国企业在非洲投资存在：战略层面上，缺乏明确的非洲投资定位和发展目标；执行层面上，管理层海外管理能力缺失，无法针对当地情况，进行有效的市场开发和属地化管理；危机应对上，缺少对突发危机的应对处理能力等问题，增大了中国企业对非投资风险，影响了中国企业在非可持续发展。
1.缺乏明确的非洲投资战略定位和发展目标
据统计，自2007年以来，65%的中国企业海外投资仍然亏损，盲目扩张、缺乏明确定位是其中重要因素之一。因此，中国企业在走出去前，一定要对非洲投资充分论证，明确在非洲发展的战略和目标。在非洲投资发展的战略不仅要与该企业的国内业务契合，同时也要与被投资国的环境相互协调。
2.企业管理层海外管理能力缺失
中国企业国际化的一大障碍是缺乏具备海外管理能力的管理团队。由于缺少真正拥有跨文化知识或管理国外员工经验的人才，中国企业难以深入了解当地情况，进行当地的市场开拓和属地化管理，相应的国际化很难深入开展，实现战略目标。例如，某央企尽管已经明确提出要真正实现国际化，管理职能需要前移，但这一策略却无法实施，根本原因在于：（1）中国的管理人员主观上不愿常驻非洲，客观上因语言和管理思维等差异能力不足；（2）对于聘请的当地管理人员，总部的管控能力明显不足。
