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第30章

漕议略

渠有变迁,法有得失,世有因革,然后臆见出而议生焉。议成而君行之谓之命,否则空言也。是故议之通塞存乎上,政之利害系焉。诗曰:“询于刍荛。”孔子曰:“多闻而识之,知之次也。”乃辑《漕议略》。

《禹贡》冀州:夹右碣石入于河。兖州:浮于济、漯,达于河。青州:浮于汶,达于济。徐州:浮于淮、泗,达于河。扬州:沿于江、海,达于淮、泗。荆州:浮于江、沱、潜、汉,逾于洛,至于南河。豫州:浮于洛,达于河。梁州:浮于潜,逾于沔,入于渭,乱于河。雍州:浮于积石,至于龙门西河,会于渭汭。

朱子曰:冀州三面距河,其建都实取转漕之利、朝会之便。故九州之径,皆言达河,以纪其入帝都之道。

丘氏曰:《禹贡》于各州之下,列“贡赋” 之后而叙其各州之水达河之路,达于河,即达京师也。然当时贡赋皆驾舟筏浮水路以达于河,盖亦后世漕运之法也,但未明言其为漕耳。然叙水路于“贡赋”之后,每州皆同,意自可见也。

汉兴,高祖时漕运山东。

张良曰:关中阻三面而固守,独以一面东制诸侯。诸侯安定,河、渭漕挽天下,西给京师。诸侯有变,顺流而下,足以委输。

按:此秦犹为行师,至良所论,乃给国都也。

孝文时,贾谊上疏。

其略曰:天子都长安,而以淮南东道为奉地。镪道数千,不轻致输,乃或越诸侯,而遂调均发征,至无状也。古者天子地方千里,中之而为都,输将繇使远者不在五百里而至;公侯地百里,中之而为都,输将繇使远者不在五十里而至;输者不苦其繇,繇者不伤其费,故远方人安。及秦,不能分人寸地,欲自有之。输将起海上而来,一钱之赋,数十钱之费,不轻而至也。上之所得甚少,人之所苦甚多也。

按:此汉都关中,固已资淮南以为奉地,不特唐、宋以来然也。

元光中,大司农郑当时议开漕渠。

吕祖谦曰:汉初高后文景时,中都所用者省,岁计不过数十万石而足。是时,漕运之法亦未讲也。到得武帝,官多徒役众,在关中之粟四百万犹不足以给之,所以郑当时议开漕渠,引渭入河,盖缘是时用粟之多,漕法不得不讲。

官多而不切于用者,可以减其冗员;徒役众而无益于事者,可以省其冗卒。如是则食粟者少,食粟者少则可以省岁漕之数。漕数日省,则国用日舒,民力日宽矣。丰国裕民之策莫先于此。

绥和二年,诏求能浚川疏河者。据《汉书 沟洫志》校。

贾让奏言,其略曰:治河有上、中、下策。古者立国居民,疆(里)[理]土地必(导)[遗]川泽之分,度水势所不及,大川无防,小水得入陂障,卑下以为汙泽,使秋水多得其所休息,左右(遊)[游]波宽绥而不迫。夫土之有川,犹人之有囗也。治土而防其川,犹止儿啼而塞其囗,岂不遽止?然其死可立而待也。故曰:善为川者决之使(行)[道],善为民者宣之使言。盖堤防之作,近起战国,壅防百川,各以自利。齐与赵魏以河为境,赵魏濒山,齐地卑下,作堤,去河二十五里,河水东抵齐堤,则西泛赵魏。赵魏亦为堤,去河二十五里,虽非其正,水尚有所游荡,时至而去,则填(於)[淤]肥美,民耕田之,或久无害。稍筑宫宅,遂成聚落。大水时至漂没,则更起堤防以自救。稍去其(域)[城郭],排水泽而居之,湛溺自其宜也。今堤防狭者去水数百步,远者数里,于故大堤之内复有数重民居其间,此皆前世所排也。河从河内黎阳至魏郡昭阳,东西亘有石堤,激水使环,百余里间,河再西而东,迫阨如此,不得安息。(余)[今]行上策,徙冀州之民当水冲者,决黎阳遮害亭,放河使北入海,河西薄(太)[大]山,东薄金(提)[堤],势不能远,泛滥期月自定。难者将曰:“若如此,败坏城郭、田庐、冢墓以万数,百姓怨恨。”昔大禹治水,山(林)[陵]当路者毁之,故凿龙门,辟伊阙,(折)[析]砥柱,破碣石,堕断天地之性,此乃人功所造,何足言也?今濒河十郡,治堤岁费且万万,及(河)[其大]决,所残无数。如出数年治河之费,以业所徙之民,尊古圣之法,定山川之位,使神人各处其所而不相干。且以大汉方制万里,岂其与水争咫尺之地哉?此功一立,河定民安,千载无患,故谓之上策。若乃多穿漕渠于冀州地,使民得以溉田,分杀水怒,虽非圣人之法,然亦救败术也。可从(其)[淇]囗以东为石堤,多张水门,其水门但用土木。今作石堤,势必完安。冀州渠首尽当仰此水门,旱则闭东方下水门溉冀州,水则开西方高水门分河流。通渠则填淤,加肥禾麦,更为(杭)[秔]稻,转漕船便,此三利也。民田适治,河堤亦成,此诚富国安民,兴利除害,支数百岁,故谓之中策。若乃缮完故堤,增(裨)[卑](浅)[培]薄,劳费无已,数逢其害,此最下策也。

永初七年,安帝调滨水县谷输敖仓。虞诩为武都太守,先是运道艰险,舟车不通,驴车具载,僦五致一。诩乃自将吏士卒行川谷数十里,中皆烧石剪水,开漕搬道,以人僦直,雇借佣者,于是水运通利,岁省四十余万。

魏齐王正始四年,司马宣王使邓艾行陈颍以东至寿春。艾以为田渠水少,不足以尽地利,益开河渠及通漕河之道,可以大积军粮。宣王从之,乃开广漕渠。东南有事,兴众泛舟而下,达于江淮,资食有储而无水害,艾所建也。

晋谢玄为前锋都督,既平兖州,玄患水道险涩,粮运艰难,用都护闻人奭谋,堰吕梁水,树栅立七埭为派,拥二岸之流,以利运漕,自此公私利便。

石季龙谋伐昌黎,遣渡辽,曹伏将青州之众,渡海戍蹋顿城,无水而还,因戍于海岛。运谷三百万斛以给之,又以船三百艘运谷三十万斛诣高丽。季龙将讨慕容皝,具船万艘,自河入海,运谷豆千百万斛于安乐城,以备征军之调。

隋文帝开皇三年,以京师仓廪尚虚,议水旱之备,诏于蒲、陕、豸虎、熊、伊、洛、郑、怀、邵、卫、外、许、汝等水次十三州,置募运米丁。又于卫州置黎阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相灌注,漕关东及汾晋之粟,以给京师。又遣仓部侍郎郭韦瓒于蒲、陕以东募人,能于洛阳运四十石经砥柱之险达于常平者,免其征伐。其后以渭水多沙,流有浅深,漕者苦之。四年,诏宇文恺率水工凿渠,引渭水自大兴城东至潼关三百余里,名曰“广通渠”,转运通利,关内赖之。七年四月,于扬州开山阳渎,以通漕运。

唐玄宗开元十八年,朝集使、宣州刺史裴耀卿上便宜裴耀卿“漕议”,据《旧唐书 食货志》校。曰:“江南户囗稍广,仓库所资,唯出于租,更无征防。缘水陆遥远,转运艰辛,工力虽劳,仓储不益。窃见每州所送租及庸调等,本州正月、二月上道,至扬州入斗门,即逢水浅,已有阻碍,须停(当)[留]一月以上。三月、四月以后,始渡(河)[淮]入汴。河干浅,又停留至六、七月,始至河囗,即逢黄河水涨,不得入河。又停一两月,待河水小,始得上河入洛。停滞日多,得行日少,粮食既皆不足,欠折因此而生。又江南百姓不习河水,皆转雇河师水手,更为损费。伏见国家旧法,往代成规,择制便宜,以垂长久。河囗元置武牢仓,江南船不入黄河,即于仓内停贮。[巩]县置洛囗仓,从黄河不入漕洛,即于仓内安置。爰及河阳等仓,节级取便,例皆如此。水通则随近运转,不通即且纳在仓。不滞远船,不忧欠耗,比于旷年长运,利便十倍。今若且置武牢、(船)[洛]囗等仓,江南船至河囗,即还本州,更得其船充运。并取所减脚钱,更运江淮(及)[变]造义仓,每年剩得一二百万石,即[望]数年之外,仓(原)[廪]转加。其江淮义仓,多为下湿,不堪久贮,若无船运,三两年色变,即给贷费散,公私无益。”耀卿为京兆尹,京师雨水,谷价踊贵,奏曰:“宜省庶司扈从,令诸州及三辅先有所贮,且随见在发重臣分道赈给,计可支一、二年。徙东都,广漕运,以实关辅。待稍充实,车驾西还,即事无不济。人以国家帝业,本在京师,万国朝宗,百代不易之所。但为秦中地狭,收粟不多,倘遇水旱,便即匮乏。往者贞观、永徽之际,禄廪数少,每年转运不过一二十万石,所用便足,以此车驾少得安居。今宁平日久,国用渐广,每年陕、洛漕运数倍于前。少有饥乏,降诏哀矜,躬亲支计,救其危急且犹不及。陛下幸东都,以就储积,为国大计,不惮劬劳,皆为下人而行,岂是故欲来往?若能更广陕运,支入京仓,廪常有三二年,即无忧水旱。今日天下输丁若有四百万人,每丁出钱百文充陕洛,五十文充营窖等用,贮纳司农及河南府、陕州以充其费,租米则各随远近,任自出脚送纳。若能开充漕计,变陆为水,则所支有余,动盈万计。且江南租船所在,候水始敢发进,吴人不便河漕,由是所在停(当)[留]。日月既淹,遂生隐盗。臣请于河囗置一仓,纳江东租米,便于船回。从河囗即分入河、洛,官自雇船,在运者至三门之东置一仓。既属水险,则于河岸傍山车回运十数里,至三门之西,又置一仓。每运至仓,即(船)[搬]下贮纳。水通(既)[即]运,水细便止。渐至太原仓,溯河入渭,更无停留,可省巨万。(巨常)[臣尝]任济、宣、冀等(二)[三]州刺史,询访故事,隋亦在京师沿河皆有旧仓,所以国用常赡。若以此行,用利便实深。”帝入统,寻以耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事。敕郑州刺史及河南少尹萧(照)[炅],自江淮至京以来险古(“古”疑为“固”)仓节级贮纳,仍以耀卿为转运使。始置河阴县、河清县,置柏(岸)[崖]仓,三门北山十八里陆行,以避湍险。自江淮西北溯鸿沟,悉纳河阴仓,自河阴候水调浮漕送含(喜)[嘉]仓,又取晓习河水者递送纳于太原仓,所谓北运也。自太原仓浮渭,以实关中。凡三年运七百万石,省脚(三)[四]十万贯。耀卿罢相后,缘北运险涩,颇有欺隐,议者又言其不便,停费。

代宗广德二载,刘晏领漕事。

丘氏曰:自古称善理财者,首刘晏。然晏岁运之数止百一十万石尔。然当时运夫皆是官雇,而所用佣钱皆以盐利,非若今役食粮之军,多加兑以为费也。今米石加兑五六,是民之纳租名一石者出石五六斗,田之起科名三升者加一升半。且军在卫所,既支月粮,及上运人有行粮之给,而一夫岁运不过三十石,通其所加免及所支给者而计之,则多于所运之数矣。盖费一石有余而得一石也,而舟船之费不与焉。又,晏所造歇艎支江船二千艘,每船受千斛,十船为一纲,每纲三百人,篙工五十人,则是三百五十人,驾十船运米一万石。较之今日十人驾一船,一船载米三百石,通三十船运米九千石,其人少五十,其米少一千,而不甚相远也。惟所谓囊米之说,今日尚有未行。纲米所以耗损,运卒所以困毙者,坐此故也。史谓晏转运粟百一十万,无斗升溺,然当时未闻有加兑也。其所费乃大江大河,而又随处转运,非但若今长运于窄浅之漕渠者,何以能无溺哉?况今加兑浮于所运之半,而岁岁有所损溺,官军(陪)[赔]偿,举债鬻产,无有已时,所以然者,正坐剥浅之费广,挨次之日多,不幸而沈溺,颗粒无余也。为今之计,宜如刘晏之法,所运之米,皆以囊盛,遇河浅涩,暂舁岸上,过浅而复舁归舟。或分载小舟以过浅,亦有包封不致散失。不幸而沈溺,捞而出之,不致全失,纵有浥烂,亦可他用也。说者若谓囊米恐舟浅不能受,夫既实满,艎中宜加之艎板,之上护以竹簟、苇席,以蔽雨水。其后船毁再造,量加大之可也。然则米皆用囊,如费将益多何?夫囊以布为之,可用数年,有山处可用竹篾,近江处可用蒲苇,其所费所失亦为省矣。

德宗贞元四年,李泌奏言。

其略曰:江淮漕运,自淮入汴,以甬桥为咽喉,地属徐州,邻于李纳。若纳一旦复有异图,窃据徐州,则失江淮矣。请徙张建封镇徐州,割濠、泗以隶之,则淄、青惕息,而运路常通,江淮安矣。上从之。

今徐州设兵备亦类此。

八年,中书侍郎陆贽奏请减京水运储蓄军粮事宜状。据陆贽《翰苑集》卷十八“请减京东水运收脚价于缘边州镇储蓄军粮事宜状”校。

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