耗羨請仍歸公疏乾隆十一年
御史趙青藜
臣查耗羨一項。行之自昔。未嘗無其實。沿之至今。正不必辭其名。 聖祖仁皇帝臨御六十餘年。民人樂業。上下相安。乃當日所為耗羨者。官吏不以顯白于朝廷。而朝廷亦不以苛核官吏。第不令貪夫分外誅求。即民情帖然允協。間有一介不苟之士。矯矯然并此不取。此康熙年間無耗羨有清官之說所由來。但利之所在。其弊滋多。誠如 聖明洞鑒。所云上司苛索。京官勒助。因而借名樂輸。按畝科派者。往往而有。我 世宗憲皇帝悉知其弊。舉耗羨一項。輕其額而歸之公。俾有司不得濫取以病民。上官不得苛求以病吏。養廉有貲。公費有貲。條分縷析。光明正大。固補救之權宜。實弛張之善道也。我 皇上恐或不便于官民。是用疇咨博採。期折衷于至當。所以殷殷致詢者。必有不欲終安于歸公者也。耗羨不歸公。則歸之民與歸之官二說而已。為歸民之說者。于義甚正。於利甚溥。而於時則有所未暇。于勢則有所難行。 國家之經費有常。各官之養廉安給。臣願 皇上時存此意。以徐俟之豫大豐享之後。無遽責成效于目前也。為歸官之說者。謂以公濟公。使上之人多此一布置。何如以私還私。使官吏自為之通融。此亦足動 明主之聽矣。然臣不知其所通融者。將仍舊額而操之自督撫乎。果爾。則取之民者如故也。與歸公何異。豈歸公為加賦。而此遂不為加賦乎。其不可一也。則且泯其額以聽之徵收之縣令乎。泯其額誠不為加賦。而聽之州縣。其果以何為貪。以何為廉。將必有肆無厭之求以剝吾民者。其不可二也。且歸之州縣。即為州縣之私橐。遇有地方公務。必且按畝科派。封疆大吏亦心知其不合而徐原之。甚至上下相蒙。莫能究詰。其不可三也。且議歸州縣。則必議復上司之規禮。復上司之規禮。而一取一與。即為逢迎瞻之媒。彼藉端以苛索者。更無論矣。其不可四也。臣查耗羨視正稅為等差。今使各州縣私其耗羨。則正額多者俯仰有餘。正額少者且展轉維艱。同一牧民。而相懸不啻霄壤。政之不平。莫甚于此。其不可五也。然則歸民則格于時勢。歸官則有不可者五。故臣愚以為照舊歸公便。如以辦公不足。至動正帑。斷以損益之義。臣固知我 皇上之必不少為靳惜也。近者江省連歉。蠲賑並施。故公項微有不足。臣計歉後必獲豐登。正供充盈。耗羨隨裕。核筭藩庫果有贏餘。請照雍正十一年河南山東二省。量免正稅。撥補還項。則上無虧于 國計。下有裨于民生矣。至官吏養廉。在始定諸臣。過于矜慎。誠有不敷。請仿漢制賜金以勸循良。則鼓舞其志氣。而且優卹其私計。此所謂裒多益寡。寬一分則受一分之賜者也。外此而創勸輸之說。立議敘之條。取富民以養窮民。意非不善。正恐挾餘貲者得議敘。而一旦與 朝命同其榮。將益以動其相耀之心。倍珍其居奇之術。緩急不以相濟。有無不以相通。鄉里乏推讓之風。宗族無親睦之誼。又其甚者。父子異居。兄弟鬩墻。雖以骨肉至戚。臨勢利而輒變。實積為風俗人心之隱憂。臣尤願 皇上慎之。無輕議變更也。議者或謂此項不除。積久之後。必視為正稅。而耗羨外又另生耗羨。然臣謂既存其耗羨之名。自不得求多于正額之外。豈畫一之規模。反得以肆其巧。而無藝之徵歛。竟莫以售其奸。此尤不待辯而知其說之非矣。臣是以再四思維。終無以易于歸公之舊也。
條陳耗羨疏
錢陳
本月初七日。奉 旨辦理耗羨一事。乃當今之急務。將此一條發于九卿翰林科道閱看。悉心籌畫。各抒所見。具摺陳奏。欽此。伏查正供之外。有耗羨一項。昉于唐之中葉。立羨餘賞格。于是天下競以無藝之求。為進階之計。五代相沿滋甚。宋太祖乾德四年。從張全操之請。罷羨餘賞格。宋史美之。然入于公者雖罷。而出于民者未必盡除。明代徵收。正賦之外。有傾銷耗銀。即耗羨也。有解費。有部費。有雜費。有免役費。種種名色。不可悉數。大率取之鄉宦者少。取之編戶齊民者居多。不特私派繁興。亦且偏枯太甚。 本朝定鼎後。耗羨一項。尚存其舊。康熙六十餘年。州縣官額徵錢糧。大州上縣。每正賦一兩。收耗羨銀一錢及一錢五分二錢不等。其或偏州僻邑。賦額少至一二百兩者。稅輕耗重。數倍于正額者有之。不特州縣官資為日用。自府廳以上。若道若司若督撫。按季收受節禮。所入視今之養廉倍之。其收受節禮之外。別無需索者。上司即為清官。其止徵耗羨。不致苛派者。州縣即為廉吏。間有操守清廉。如陸隴其之知嘉定。每兩止收耗羨銀四分。並不餽送節禮。上司亦或容之者。以通省所餽節禮。儘足敷用。是清如陸隴其。亦未聞全去耗羨也。其貪得無厭。橫徵箕歛者。時干糾察。自節禮之說行。而操守多不可問。其勢然也。議者以康熙年間無耗羨。非無耗羨也。特自官取之。官主之不入于司農之會計。無耗羨之名耳。 世宗憲皇帝御極之初。見吏治日就侈靡。侵牟之習。驟難掃除。爰是 宸衷獨斷。通計外吏大小員數。酌定養廉。而以所入耗羨按季支領。當時初定耗羨。視從前聽州縣自徵之數。有減無增。奉行以來。吏治肅清。民亦安業。特以有徵報支收之令典。不知者或以為加賦。其實治于人者食人。治人者食于人。乃古今之通義。非唐之耗羨立賞格以致之使歸諸左藏比也。 皇上即位以來。蠲租稅。免浮糧。以紓民力。興水利。捍海患。以奠民居。又加京官之俸。周兵弁之窮。天下臣民無一不涵濡沾被。而猶以耗羨一事。為當今之切務。謀及多士。詢及盈廷。實有以洞燭夫取民之制。必如何而盡合于古。百官之費用。必如何而後使之寬裕。度支之出入。必如何而後可以常盈而不絀。斯三者勢若相歧。而理歸一致。偏于一必致絀其二。偏于為民者則曰耗羨宜裁。此迂儒之見。不知自雍正年間至今農民安業者。其盈甯大勝于前。以耗羨所入。散之民間。不見其增。而日出正項以養廉。則國用易絀。國用稍絀。必致仍復耗羨以養廉。不幾多此一舉乎。此耗羨之未便輕議裁也。其偏于官者則謂宜仍照康熙年間聽其自取。必至私相餽遺。導欲長貪。不可止抑。以 世宗憲皇帝十餘載之勤勞。 皇上之繼志述事。躬行節儉。整飭多方。而始得此吏治澄清之一日。豈可輕易紛更。且 皇上試飭各省督撫。細查今之耗羨。可有浮于康熙年間之耗羨者乎。如其有之。自應議裁。然聞之康熙年間之耗羨。州縣私徵。往往鄉愚多輸。而縉紳胥吏豪強。聽其自便。則今之一體輸納。至為公道。浮言亦何足計乎。臣請就現在之情形稍為變通。凡耗羨所入。仍歸藩庫。各官養廉。及各州縣公項銀兩。照舊支給外。查康熙年間公用之款。有應動正項者。有地方官捐賠者。捐賠之款。自雍正二年各官分給養廉後。既無餘力可以捐賠。俱于耗羨內支應。臣思續添之公用。名色不能畫一。多寡亦有不同。應令直省督撫查明。酌量某件應動正項。某件應入公用。銀兩支給。分別報銷。計每省約撥正項一二千兩三四千兩不等。為費無多。于經制似屬妥協。再各省州縣。自酌定養廉之後。榮悴不能畫一。
即一府之中。有儘足支應者。有左支右絀。稱貸無門者。令督撫于通省中確查此等州縣。不論事繁事簡。每處酌添一二百兩。俾得稍寬裕。其耗羨有餘之省分。辦理足用外。尚有所餘。貯藩庫。倘遇蠲免正項之處。耗羨無著。即將所餘銀兩添補。仍嚴飭州縣。勿得耗外加耗。以致累民。則既無加賦之名。並無全用耗羨辦公之事。而州縣各有贏餘。益知鼓勵矣。至于施從其厚。歛從其薄。古之制也。罷羨餘一事。豈有宋太祖能行之。以我 皇上之至仁大知。事事法古。而未見及于此者。同一薄歛之事。行于三代封建之時易。行于一統之朝難。行于開創之日易。行于承平既久之時難。以今日幅員之廣。生齒之眾。供億之繁。有數倍于前代者。趁此倉庾充裕。民安物阜之時。內而公卿大夫。外而督撫大吏。仰體 皇上宵旰勤勞之盛心。悉心調劑。使養廉之入。不為素餐。為上為德。為下為民。將見明作自能有功。惇大自然成裕。天休滋至。歲書大有。戶慶豐亨。則帑藏自益長盈。然後以三十年之通制國用。或量撥公用。以資養廉。便可量減耗羨。以紓民力。臣固知 聖恩寬大。不必廷臣建白。如張全操其人者。而德音自下也。夫亦少俟焉可矣。
戶部平餘案略豫乘識小錄
朱雲錦
按凡有解部錢糧。每千兩隨解餘平銀二十五兩。飯銀七兩。俱於耗羨內動支起解。至雍正八年。奉 旨減去一半。每千兩止隨解減半餘平銀十二兩五錢。飯銀七兩。雍正十二年。復奉准部咨。凡有解部錢糧。將減半餘平並飯食。照例動支起解。其協撥外省兵餉。及本省傾銷銀兩。亦自十二年為始。將餘平飯食銀兩。在於耗羨項內照數扣貯。年底分晰造報。酌量提解等因。每年按照通省正項銀一兩。扣餘平銀六釐二毫五絲。遞年扣貯司庫。至乾隆三年。復奉 上諭。平餘即係耗羨。並非別有加徵。解交部庫。與存貯藩庫。均為國家公事之需。從乾隆三年為始。將減半平餘銀兩。一概停其解部。即存貯本省司庫。遇有荒歉。及裨益民生之務。確應賑卹辦理者。即將此項奏明動用。欽此。每年於耗羨內扣貯減半餘平銀兩。遵奉在案。嗣於嘉慶五年。大學士慶具奏。請 旨飭交戶部。通行各省。將減半餘平是否歸入耗羨。及有無存貯之處。查明咨部核辦等因。經部查明。仍遵前例辦理在案。
請清釐鹽穀弊耗疏雍正二年
廣西巡撫李紱
臣查廣西地僻民。向來從無虧空。自捐納開而銀糧耗於穀。自鹽政壞而錢糧復耗於鹽。今日合鹽穀與銀混而為一。而虧空愈不可稽矣。從前捐穀。每石收銀一兩一二錢。及發交州縣。每石止算三錢。轉相交盤。近年奉 旨積穀並須本色。歷任撫臣漸次買補十之六七。然交價不敷買價。勢必賠累。而錢糧耗於穀矣。鹽法陋規過多。商不能支。州縣始私那庫帑運鹽。自賣以應引課。然官不能親臨各埠。勢必假手於人。奸商代官行鹽。奢侈花費。鹽課未足。而錢糧又耗於鹽矣。現在各州縣頗多虧空。各自支吾。問其庫帑。則曰借出運鹽。問其鹽包。則曰現發民買穀。於是銀與鹽穀混而為一。而錢糧愈難稽矣。幸而今歲頗豐。早稻約七分收成。米價五六錢不等。六月中旬以後。甘霖時降。晚稻可望全收。即倉穀亦可全補。不致那用鹽包。而鹽引官運官銷。亦不必假奸商名色。致令花費。庶庫帑漸可清查耳。
請立法清查錢糧疏
王命岳
臣叨任計垣。竊見各處拖欠錢糧益多。查參之法網日嚴。徵補之數日虛。臣蒿目焦心。晝夜推求。苦未得其要領。日辦事垣中。見浙江撫臣陳應泰錢糧交盤不清一疏。奉 旨據奏烏程等縣。節年未獲批領。侵冒銀米。共至三十餘萬。非常可惡。劉璽郭尚信孫奕煥。著各該撫按。差的當員役。押解至浙。與經管各役面質侵冒情由。欽此。臣於是知天下侵冒錢糧之故。其要領盡在此矣。抑清查錢糧之法。其要領亦盡在此矣。以臣所聞東南各州縣。每解錢糧到府到司。自解批出門之日。解役即日鮮衣綵輿。包娼納妾。做戲延賓。儼然素封家舉止。目視官鏹。如數家珍。其弊不過二端而已。一則挖補解批。如解二萬兩者。即挖二字改作一字。赴府赴司投文。及得批迴。仍挖一字改作二字。赴本官銷算。一則壓侵前解。如該縣差役收解銀萬兩。便不獲批迴。俟後次再解萬兩。始領前解批回。詭稱上司稽延。下官何敢仰叩。二者。皆由解役與布政司書辦通同瓜分也。有此二弊。是生三窮。掛欠分數日多。懸追竟成畫餅。而國用窮。胥役巧避查核。欠數仍攤里戶。而百姓窮。前官貽累後官。後官又累後官。至有甫登天部之啟事。已掛司農之白簡。而人才窮。臣愚以為及今不立法清查。雖照依分數參罰。不過去此數十人之功名。於 國家財賦毫無一補也。臣按東南如華亭上海諸邑。官未抵任。錢糧先欠數十萬以待之。不獨烏程等縣為然也。合無請 敕各省撫按。察各州縣。欠數多而或因那借。或因有解無批。有批未獲者。悉宜查參具奏。索各經手前官至本任。與領解胥役對質。如果官有侵冒。追賠在官。役有侵冒。責追在役。庶幾民不為官累。官不為役累。後官不為前官累。而 國課亦以得完。此清楚已往之法也。伏乞 申飭州縣。以後解銀解糧。或親解。或輪委佐貳代解。有仍差役解者。以不謹論。 申飭布政司及各府。以後州縣解銀解糧到。務立發批回。有遲至一二日者。該撫按訪出參罰。亦以不謹論。至於前官離任。毋論陞降丁艱。必與署官徹底交盤。如有虛冒。在官者官補。在役者責立認狀。估抵家產。方許身離地方。署官交盤後官亦然。此戒毖將來之法也。如此則前欠庶有頭緒。而後徵漸無侵冒乎。臣尤有請者。各省財賦。責在藩司。凡有解無批。有批未獲。該司安得辭其責。臣愚以謂亦宜令去任該司。到各省與各縣對質。徹底清查。方無遁情。而現今各省藩司某人收銀。原封不拆。某人收銀。加索火耗。某人案無留牘。某人塵封山積。乞 敕各督撫按據實查奏。以備甄別。此又原本之論也。
