告诫寮属
国家设官分职以勷治理务在大法小廉殚荩诚而熙庶绩本都院德凉才薄忝任封疆吏治民生仔肩至巨一省之官箴即本都院之官箴一省之休戚即本都院之休戚用是夙夜惴惴履薄临深下车伊始各官之贤否虽未尽悉两河之吏治略见一斑大率文饰居多废弛不免荡检踰闲者亦有其人本应劾奏以肃官方惟是综核示威本都院有所不忍念自服官以来凡遇僚友一秉愚诚共相劝勉能改过者为君子受尽言者为善人惟期一路相安不欲一家有哭今特开诚告诫与诸君子力图更新郡守牧令古所称民之师帅也兴民最亲膏泽及民亦最易愿以存心爱物一言时时内省以勤谨和缓四字拳拳服膺一粟一丝常切脂膏之念一举一动不忘抚字之劳慎毌阘茸贻羞囗诟亡节以及簠簋不饰致挂弹章庶几惬我素心不为鹰鹯之逐眷怀循吏长与鸾凤同羣矣若夫方伯外台表率全省守巡监司分辖数郡或承流宣化或秉宪持纲微特楷模羣吏更为本都院之所藉以匡不逮者正直是与共抒报国之诚尤有厚望焉
咨询民隐
敷政在于安民安民在于周知民隐设诚而致行之此非使者一人闻见所能及也惟赖良有司同心求可共成治理中州当严厉之余刑名操切蒙蔽多端本都院不揣迂疏思以道德更化亟图宣布皇仁培养元气而体察民生疾苦最为先务两河幅陨辽阔统辖十府三州一百有九州岛县自难徧厯其境牧令各子其民实亲理之郡守各率所属实目击之异方殊俗审厥情形何者宜革何者宜兴何者宜先何者宜后谅已筹之熟矣其各据实条列毌隐毌饰夫耻于下问者长吏之陋也问而不言者有司之过也本都院尽布腹心求实政于斯观循吏于斯若视为具文则大非咨询之意矣
士民约法六条
移风易俗必先化导之方彰善瘅恶首重劝惩之道盖百姓虽有醇顽而天良悉秉彝好本都院念切安民心殷敷教略举大端为我士民约法如左
一端士习以重民望学校为观摩之地绅士乃教化所先惟闭户潜修立品敦行庶可表率四民仪型乡里倘或把持官府欺压乡愚荡检踰闲干犯法纪岂不贻羞门第有玷宫墙王章具在各宜爱鼎
一严讼师以遏刁告豫省界联吴楚地多讼棍往往哄诱愚民诪张为幻或小事而驾成大狱或睚眦而妄指奇冤及至审虚反坐而彼则脱然事外是以讼师例禁甚严尔等百姓切勿坠其术中捏词诬控自罹罪戾为讼师者亟宜改弦易辙各务本业倘仍怙恶不悛严究勿贷
一惩恶棍以靖地方中州五方杂处醇顽不一厯有恶棍出入衙门武断乡曲颠倒是非闾阎受其荼毒良善何由安枕本都院疾恶如雠除恶如莠现在密访查拏各宜悔过自新勿致噬脐无及
一禁鬬殴以肃令甲中州民风秉性强悍微嫌细故动辄格鬬其始不过逞一时之忿及至身羁缧绁罪拟抵偿上危父母下累妻子追悔巳晚戒尔小民当平情忍气因事三思各保身家共敦礼让倘有好勇鬬很生事不法者地方官严拏究处
一儆游惰以勤职业农工商贾何事不可营生有游荡无赖之徒不耕不稼三五成羣忽聚忽散岂知一日失业则一身之衣食何来一人好闲则一家之俯仰何恃所以王政首禁游民为牧令者所当稽察惩戒俾令各勤生理
一戒轻生以全民命本都院莅任以来披阅各属申报自尽之案殆无虚日或事起于细微或衅由于骨肉抹颈悬梁俄顷毕命不知此等命案照例验埋并无抵法愚夫愚妇徒自捐躯殊堪悯恻试念死者何心生不可再亟宜猛省切勿愤激轻生
以上六条均为人心风俗所系其各悉心敬听讲让兴仁共为平世之良民勿蹈有司之法网庶无负本都院殷殷告诫之诚也
整理营伍四事
国家设兵卫民文武并重参游而下干把而上均有管辖兵目经理营伍之责本都院提督军务整顿维新所有应行事宜略具四端于左
一重粮饷兵丁养家餬口全凭粮饷扣克一分即有缺乏之虞迟散一日即多借贷之苦必须随领随给不得短少丝毫不许稽延时日违者参究
一简军实向来将弁多占空粮按籍则名存核实则数缺最为大弊有则立即募补毌致空缺虚悬至于马匹务期膘壮旗帜务期鲜明盔甲务期坚固器械务期锐利锣锅账房等项亦须勤加收拾毌致湿烂鼠伤本都院不时委查慎勿泛视
一勤操演搜苗狝阅王政所重是兵可百年不用武不可一日不讲如弓箭鸟枪藤脾扁刀长枪连环子母炮等类该将督率教导务期纯熟其技艺生疏不肯学习者革退该管官误操废弛营务即行揭参
一严约束兵丁秉性悍强最难安分窝赌窝娼习为固然好饮好鬬无所不至或把持市集强买什物或牧放马匹践食田禾或借盘诘巡查之名因而需索或乘护饷解犯之便到处诛求甚至微嫌细故动辄结党成羣藐视官长种种恶习难以枚举必须严加约束留心稽察有犯必惩庶守分知方乃为真勇毌得姑息养痈自贻伊咎
以上四事均关要务中军有统领之责转行左右两营一体遵依以收实效本都院文事聿修宁忘武备以时考验优劣自见其各勉旃
饬戒贪婪
居官首重维清察吏莫严于守故爵位虽有崇卑究以不贪为宝才具虽有长短要必无欲则刚是操守实立身之根基而持廉乃计吏之先务家本富也素封之室仕非为贫固当慎取与于一介家本贫也淡泊之风安之若素尤当懔暮夜于四知今有养廉又存公费地方无捐赔之项上司无需索之烦廉吏可为正在斯时胡不自爱利令智昏干犯科条身家莫保虽以本都院之居心宽厚不矜明察而见闻既真亦难开一面之网可胜慨叹现将偃师郎令贪劣款迹特疏纠参用肃官方仰司道府即饬所属一体懔遵务期各敦清操共励廉隅常矢茹蘖之心时切焚身之戒勿听家人衙役之怂慂竟尔垂涎勿因馈遗赠送之常规肆行染指至于知府直隶州与州县最亲必须身先表率而后弊绝风清杜绝苞苴而后上行下效而己正人尤为要务各宜警醒交相砥砺刻刻以郎令为前车之鉴而不致有白简之登此则本都院谆谆布告之心也
饬戒滥刑
惟良折狱载在尚书以声听讼详于周礼古昔圣贤于两造具备之时犹必考察容貌简核实情然后丽以法而议其罪未闻遽加以刑者诚重之也凡问刑衙门自应虚衷研讯惟明惟允庶几狱成而孚乃若以刻深为明察以严厉为才能任意残虐罔恤民命或未经鞫问敲扑频加或业巳招承推求不止哀号疾痛之状宛转阶前具有耳目宁无见闻仁人君子奚忍出此至于据供定罪援律成招出入之间生死攸关更宜详慎该州县审理事件必须平心静气悉秉虚公度理揆情务归平允勿横加捶楚勿专事深文则刑罚得中和气致祥如任性滥刑草菅人命察出严参不贷若道府为方面大员该臬司系刑名总汇慎恤之念谅有同情无俟本都院之谆嘱也
饬速结案
本都院披阅各属案件命盗等事例限綦严尚知黾勉办理至于外结事件一详之后累月不覆则州县自理词讼更可知矣不知事犯到官原被证佐必有数人各有生理讼事一日不结即一日不能脱身差役借此索诈书吏从中舞弊土棍构衅生波莫不由延搁而起故讼未结而家已破者有之可为寒心至豫省自尽人命妇女居多果验无伤痕当场即应责令领埋完结近见各属竟有一审再审以至牵连妯娌涉及姑嫜拘至当堂质问殊乖治体岂必有意害民而其病在于不勤其原实由于不敬诚能虚心以求之实心以行之天下无不可了之事也试思
朝廷设官原以为民身为父母岂可偷惰自安使小民无限苦情置若罔闻且一日有一日之事日积则日多何如完得一件即少一件案牍无丛委之虞百姓免拖累之苦公私两便而必以旷官自废抑独何心牧令其慎之哉至府州以上凡有承审之责者均以身先为牧令劝此又本都院之所殷殷属望者也
饬记功过
督抚之于属员向有记功记过之条率皆视为纸上空谈无关考核非独上司习焉不察即下属亦过而辄忘功多者不足以劝过大者无以为惩殊非策励人才整饬吏治之道仰司即饬所属自本都院到任之后起各州县凡有记功记过者俱申明该管府州汇造一册注明为某事记功某事记过呈送本都院查考嗣后按月登记于月底申送如有功一次者准其抵过一次倘积至大过五次即行纠参积至大功五次定行奖荐并饬各属于详验文禀内官衔之下俱注明功过若干次如此则本都院既得不时寓目知该员居官之贤否而各属亦可随事警心交相砥砺贤能者自更加鼓舞平庸者必争自濯磨未始非振励官方之一道也法在必行慎毌玩视
劝课农桑
劝课农桑四事经本都院奏明通饬遵照该州县亟宜力行料理即如老农为劝导之人曾否选择是何姓名农时为耕种所先曾否将所定节候徧行晓谕至于量力授田以尽地利曾否实力劝谕多备机杼以勤女工曾否设法制造其最易办理而刻不容缓者又莫如种树一事大路两旁应补杨柳村尾沟头篱边屋角并咸鹻飞沙之地不抱桑柘枣梨椿杜榆柳等树当此春气方动农务未兴必须及时栽植过此以往恐难成活亦恐不暇势将延至来年坐废时日应遵照本都院原奏责成乡耆保长广为劝导各就所宜之木随地种植加意培养其乡耆保长照种成数目递加奖励至地方官有能令民种成桑树五千株枣梨等树一万株者核实册报即记功一次多者照数递加如有捏报加倍罚种仰司飞饬各属一体遵行毌违
饬行保甲
保甲之法非独弭盗一节而已即如窝赌窝娼私铸私宰旗逃邪教以及借谷散赈等事无不藉此稽查最为善政编设之要全在门牌开写清楚如男妇大小若干现种地亩若干应纳钱粮若干并作何生理详悉注明如有增除即不时改注其循环簿内亦即画一注明则一目了然易于查察屡经本都院檄饬今闻地方官奉行不力尚有未经详注之处合再通饬一体遵照该管府州于因公下县之便亦须随地抽查倘有前项情弊即行揭报慎毌轻忽徇隐
忧旱问过
豫省自入夏以来雨泽愆期本都院忧心如焚寝食靡宁现在省身思过竭诚祈祷而甘霖未沛自维凉德不足感格神明实深惶悚窃念水旱灾祲虽云气化实关人事本都院叨膺封疆重任忝为通省大僚一事之措置未协一民之情志未通皆足以上干天和司道诸君与我同寅协恭者也所望直言规戒以匡阙失守丞牧令与我分猷赞理者也所赖宣达民情据实陈告某弊未革则亟革之某利未兴则亟兴之务期开诚布公各抒所见慎毌瞻徇顾忌退有后言凡我同官知我有素谅不以予言为文饰之具或详或禀将倾耳以听焉万一久旱成灾如何抚绥经理并望悉心筹划预为酌议以资采择
饬议八蜡典礼
八蜡之祭载在礼经所以祈年报赛典至重也前饬各州县建庙以奉明禋今夏亢旱蝗蝻迭发俱不为灾麦秋大有普庆丰登足见神明默佑传谓顺成之方其蜡乃通信不诬已兹届冬月正当索飨之际所有应行典礼应用祭品及犒赏老农饮福受胙之处该司速行妥议造册呈送俟阅定后刋发各属定期致祭一体举行毌违
饬发明职
身教者从言教者讼昔有明训本都院抚豫以来窃愿与同官勉为循良而躬行不力未堪表率羣僚深用自咎惟是身为长吏职司率属难容缄默而各官远近不等又不能时时相见面加提撕每欲刊列成书迄今未就近阅宁陵吕新吾先生明职各条先得我心而其言之痛切尤能廉顽立懦启瞶震聋爰亟授梓印装多帙通行饬发司道府厅州县以及佐杂等员公事之余即取一条细加观览各明厥职自无旷厥官循良辈出治化可期本都院与有荣施矣
