查革河南河工積弊並擬改章設局疏
許振禕
竊臣承准軍機大臣字寄。光緒十六年六月十三日。奉 上諭。給事中張廷燎奏河工積弊亟宜革除並陳管見一摺等因欽此。遵 旨寄信前來。臣欽奉 訓諭周詳。莫名感悚。惟時撫臣倪文蔚適已因病出缺。臣自接河篆。未及兩月。即馳抵工次搶險。一切積弊。未能周知。因與護撫臣廖壽豐會商。札委妥員密查在案。臣惟 聖主有核實之政。則囗才鼓舞。當共奮於功名。微臣忝宣防之司。當激發天良。何敢避夫勞怨。臣昔官河北道。值 欽差大臣孫毓汶烏拉布奉 旨查辦河工。臣即以裁款改章之說進。幾為通工之所不容。今復叨荷 天恩。畀以全河總任。是臣仰酬 高厚主成。在此時矣。履任以來。痛自振刷。誠不免矯枉過當。然臣必以坦白習勤。可任屬僚之推究。庶幾執法整頓。亦當退無後言。今按張廷燎所奏。其指斥弊端。未必無因。亟應詳查禁革。其條陳辦法。略得近似。尚須切實講求。如所稱由司發款。道廳皆具空白印領。由該道填注數目。填注一萬。祗發五千。此五千復有折扣等語。臣官河北時。囗查各前任未曾有此。推之開歸道亦當復然。顧此語風傳已久。密訪各廳。誘之使言。且屬無所顧忌。不妨揭出。以紓患苦。乃該廳等合詞稟覆。堅謂無之。意者大汛將臨。該道每酌留若干。以為搶險之用。工多則多給。遂有參差。而領款少者。不免怨望。物議之來。或即由此。至折扣一節。查除減平部飯等項。應隨發款坐扣外。未聞別有折扣。若霜酬名目。早經查禁停止。自鄭工失事。河上益復蕭條。雖查無確據之弊端。不得不變法以杜其隙。應如張廷燎所擬。准令各廳員赴司領款。則兩道不與支放之事。自可不沾剋扣之名。稽查維持。實有裨益。臣等仍通飭所屬大小衙門。如有折扣偷減情弊。除嚴囗治罪外。仍按款追繳不貸。至迎溜築壩一節。本係正辦。臣初至力主此說。今搶險一次。乃知小險則拋石可禦。大險則非廣用囗料。鮮有濟者。塼石保常。囗料保變。此定理也。石壩既多。自可省掃。亦定理也。然其要在得人。有決矢可用之人。即有確切不欺之工。且必有囗便不多之費。謂立一法而能永除積弊者。從古無是道也。謂得其人而不能破除積弊者。亦無是理也。張廷燎又請酌提一成。為各衙門辦公之需。查河南司道府廳。皆經涂宗瀛奏定公費。而以開歸河北兩道屬之河工。事同一律。自應給予公費。現查督撫兩道七廳。共十一衙門。自幕友委員差官。至胥吏外工走卒。月領口糧者。不下數千人。約計非七萬五千金不敷。擬請以此數垂為定額。亦僅少逾一成之數。此臣等就張廷燎所奏斟酌妥議之實在情形也。抑臣更有請者。河工誠為漏卮。 朝廷豈不深知。特以天事無定。故每不能責實。不知河或改道北流改道南徙者。自是天意。不關人事。然必數百年而一變。或數十年。又若前歲鄭工潰決。全河奪淮入湖。奔流年餘。並未入海。不知此水消歸何處。此自變異。不可以人理測。他若各廳修守。皆有舊章。囗年河勢。可得大概。但使去隱飾而殫實心。即可籌穩計而得良法。何至年年添款。事事頹廢。在工尚以為不足。局外直斥為侵漁。臣實羞之。
故改章之舉。早蓄此念。言官條陳河工。重在惜費。臣之條陳河工。重在保險。先保險而後籌減費。人之所共知也。先減費而敢任保險。人之所不敢言也。此事固非改章不能行。實非河臣身任其事亦不能行。臣請先臚陳積弊。後明辦法。一一為我 皇上陳之。其一曰把持之弊。各屬皆有幕友。河工獨曰庫儲。其餘例案。全不知之。獨抄撮部中報銷之冊以為秘本。其在河督署中者。則以險工恐嚇。使之不敢擬議更張。而於奏報無工處所。亦必故作張皇鋪排。以為見好受謝地步。其在河道署中者。則以力請添款暗阻發款為務。其在各廳署中者。則以節省工料勸留銀錢為務。此弊不除。各官皆為蒙蔽。而河臣受累尤深。故臣初次囗任。即不延用庫儲。眾論譁然。臣不為動。其二曰轇轕之弊。各廳歲辦囗料塼石。本係領款所購。而於交卸時。復將餘存列入交代。且於道庫陸續扣領。故有已故廳員。其子孫仍支領一二十年者。因之有料亦不辦工。留積異日家私。其實囗料早化灰塵。塼石亦歸烏有。紙上鑿空。坐收實利。此弊不除。實屬不成事體。故臣此次改章。於霜後查取各廳所存囗料塼石。概行充公。不准再立交代名目。以斷葛藤。其三曰失算之弊。大凡囗料早買則價廉。後買則價貴。塼石先辦則有濟。後辦則無及。同一支放。早則可供急變之需。遲則必有貽誤之患。查河工款項。名目糾紛。有所謂額款者。有所謂奏添節省防險者。有所謂另案塼工埽工土工石工者。其實則取之司庫。分別各名。以便報銷。而弊端即由此出。約計每年報銷六十餘萬。而司庫必陸續撥給。或遲之又久而撥給。有事不能為先時之備。無事究可便中飽之私。以至遇險而故稱墊用。河臣尚不能稽核。部臣又安得而考察之哉。此弊不除。無從核實。今臣擬定改章。每年請款。即以六十萬為率。尋常搶險。似可不必加添。而將各種名目。概行不用。特定名曰歲修額款六十萬而已。擬請司庫定於每年十月發四分之一。以辦囗料塼石。次年二月發四分之一。以辦春鑲埽工。次年五月發四分之一。以辦大汛防險。次年七月發四分之一。辦善後各工。眉目犁然。免致所報非所用。所用非所報。於是河督道廳。人人有保固之責。不得不講求。不得不節省。無意外之希冀。則必無意外之鋪張。有先事之取資。即可責先事之實政。按時課功。不能遁失。其四曰忙亂之弊。河臣以公事責之兩道。兩道以公事責之七廳。七廳以公事責之外工。問其底蘊。半未深悉。遇有險工。加倍張皇。即求添款。計較已定。先請河道。次請河督。至則人工紛紜。無從稽核。用料無料。用石無石。臨時採辦。輒稱借墊。河道茫然。河督默然。但添款了事而已。不知歲領之款。所辦何事。何至有工即爾竭蹶。謂之無弊。其誰信之。此弊不除。則奏報幾無實話。臣愚以為既為此官。則當各任其事。與其因人誤事而自被罪。不若奮身任事而可認真。故臣此次改章。擬以身先囗屬。先事預防。庶不淆混。
四弊既明。然非另設河防一局。究竟不能更易舊轍。積久終屬空言。何也。河工習氣已深。耗費亦甚。即發款盡歸廳員。而廳員每辦一工。實比外人所辦。昂貴數倍。蓋其受制非止一二人。開銷不止一二處。所從來遠矣。各廳如此。一廳豈能獨異。印委員弁。可借上司彈壓。至於不在官之人。招用不能過嚴也。應分潤之人。有工不能盡省也。臣擬設局比較。庶可除去其弊。如同辦料石。臣局之所報如此。則各廳之價。豈得頓相懸殊。每遇險工。臣局先有人專司。則各廳之人。究亦無從蒙蔽。故臣擬請歲支司庫銀六十萬。共四十八萬。概歸七廳赴司分四次支領。另提十二萬兩。設一河防局。由臣主之。所委各員。不分河工地方。總求廉介精細熟諳工務之人。不徇人情。務責實效。其銀亦不入局。寄存藩司外庫。凡領銀辦工。由工員開陳實數。俟提調核定。兩道上詳。臣即批准。赴司領取。總求涓滴到工。並比河工格外省費。一錢可作兩錢之用。如復有弊。臣願一人獨承其罪。且先期相視險要。廣儲料石。無論何處有工。即飭局員飛馳辦理。用廳員之兵夫。動廳員之存料。如有不足。概行取給河局。廳員遇工。除將派定所備料石雜料用畢後。即算無事。不必另稟。以杜蒙混來添之弊。凡河局專管。先時籌備。臨時策應。隨時稽查。且可代任勤勞。代承責任。代為稟報。以臣拙見所揣。照此行之。應可弊絕風清。不必另請添款。似無意外之虞。惟此係實用實銷。將來各廳報銷。仍按舊章辦理。河局報銷。祗能據實開單。惟乞 飭部臣少從寬假。庶臣得以董率各員。共竭心力。以保險工而芟浮費。事如有效。仍按兩年安瀾。將委用各員。籲乞 天恩。從優給獎。俾人人自奮於功名之路。而盡破保其身家之私。如此真偽相形。勤惰相較。物料充積。石壩林立。謂兩岸工程。從此不日有起色者。臣不信也。目下節交秋分。河流順軌。足以仰紓 聖廑。除沁工河武兩縣工程。向係地方官督飭辦理。及金鄉是否可以建閘。業經護撫臣委員往查在案。應由護撫臣另案覆奏外。所有遵 旨革除河工積弊。並議改章設局。以保險工而節浮費情形。謹會同護撫臣廖壽豐恭摺具奏。伏乞 皇上聖鑒。
覆陳體察豫東河工情形疏
河道總督任道鎔
竊臣於光緒二十二年正月十四日。承准軍機大臣字寄。本日奉 上諭。前據工部議覆御史胡景桂奏請將山東河南兩省河工變通辦理山東黃河一切事宜巡撫兼轄已久現在李秉衡業經撥款購料妥為修築至河南七廳修守工程現在春汛屆臨正關緊要任道鎔仍著馳赴河南將現在應辦工程認真經理河督移駐濟甯有無窒礙究竟兩省河工應否酌量變通之處並著任道鎔體察情形通籌全局奏明辦理將此諭令知之欽此。又於正月二十四日。承准軍機大臣字寄。本日奉 上諭。前據工部議覆御史胡景桂奏請將山東河南河工變通辦理當經諭令任道鎔體察情形奏明辦理茲據御史熙麟奏河督必轄全河河南山東不宜歧視請飭另行妥議一摺著任道鎔到任後仍遵前旨悉心體察一併妥籌具奏原摺著鈔給閱看將此諭令知之欽此。仰見 睿慮周詳。為兩省河防計者。至深且遠。欽感莫名。臣維我 朝之設河督也。其駐囗雖屢有更易。必在全局緊要之區。如今之東河是已。言官以豫東兩河。無分輕重。是以有河督兼轄全河之請。部臣以豫東兩河。應專責成。是以有河督移駐濟甯之議。誠以河南則數載安瀾。山東猶頻年決口。特為此變通之論。以期籌策萬全。臣才識譾陋。詎敢妄抒臆見。有所避就於其閒。惟臣於兩省河工。昔曾親囗。此次道經山左。再囗東河。體察全局情形。有不得不直陳於 聖主之前者。查東河南岸三廳。計長二百餘里。北岸四廳。計長二百四十餘里。河寬十餘里。設文武廳汛。分汛設防。每汛不過數十里。南北兩道分任其事。河督總其成。當年南北岸十五廳。自銅瓦廂決口以後。祗有七廳。其時軍事方殷。歲款不濟。壩漸塌而埽日多。工雖短而險迭出。數十年以來。如祥工如牟工如滎工。多則費帑千餘萬。少亦數百萬。如最近之鄭工。費至一千二百萬堵築既遲。囗害尤烈。黃河變幻。祗在瞬息之間。不得謂已治已安。稍存囗懈。臣到任後。復周囗七廳。查南岸各工。上南中河臨黃埽段綿長。最為喫重。下南次之。囗次大工。皆由此出。動關東南數省之安危。北岸各工。祥河下北臨黃埽段。比南岸略鬆。黃沁囗糧次之。大汛將臨。河督駐工。督率道廳員弁。來往稽查防守。不容一日稍囗。誠如該御史熙麟所奏。河南之河。不決則已。決則其患必十倍於山東。是通工之夷險。不在道里之短長也。此臣體察河南河工之實在情形也。若山東河工則異是。此河名曰大清。自曹州而濟南而武定。至利津鐵門關入海。計長九百餘里。咸豐間。南河全溜灌入。河身僅寬里許。並有不足一里者。節節坐灣。十數年間。沿河居民。自行修囗防護。遞年淤高。自長清齊河以下。河心飽滿。未至海口。而水已難容。動囗漫溢。同治十一年築侯林。踰年築賈莊以後。官督民修。派勇分上中下三游防守。因民囗而加高培厚。民囗紆迴。尚復此堵彼決。防不勝防。
臣於撫東時。知山東河患未已。曾派熟悉河工之員。自上游濮州菏澤起。至海口利津止。令其乘舟測量寬深丈尺。而知此河有三大病焉。曰曲。曰淤。曰窄。猶之人身痼疾。奏效無期。 聖主廑念民依。屢派大員履勘。光緒八年桃工竣事。又蒙 簡派部臣游百川赴東。會同撫臣陳士杰籌辦全工。繼以撫臣張曜百計圖維。此十餘年間。築堤濬河堵口建壩。除奏撥歲款不計外。聞已費帑一千一百餘萬。迄今並無成效。依然潰決頻聞。此非謀事之不忠。實亦人力所難至。惟囗年為患。不至如東河之甚耳。此臣體察山東河工之實在情形也。臣受 恩深重。自揣精力尚可勉支。但求於河務有裨。無論專管統轄。必當力任其難。萬不敢自囗安逸。無如桃伏秋三汛。正河工緊急之時。河督駐工修防。此數月間。即專管河南兩岸。四百數十餘里之工。已有日夜不遑之勢。今議統轄全河。無論東境事屬創始。勢所難行。即使照東河成法。規畫井然。事事應手。而濟甯離河南工次。約五百餘里。離山東濟南武定中下游最要工次。約七百餘里。伏秋大汛。河勢頃刻變遷。顧此則失彼。斷非一人所能兼籌。亦非一人所能遙制。臣遵 旨通籌全局。再四思維。河督移駐濟甯。固屬窒礙難行。統轄全河。亦係鞭長莫及。臣實未敢遷就。貽誤將來。且黃河自入東境。已四十餘年。皆由囗任撫臣應機籌策。緩急可恃。呼應較靈。臣實身當其境。非敢為遙度之辭。況常年海防無警。似未可以兵事僅見。一囗例之。現任撫臣李秉衡素抱公忠。其才略實有過人之處。臣愚以為東境河工之治與不治。不係乎河督之設與不設。應仍歸巡撫兼管。以一事權而免紛歧。惟聞鐵門關業已淤閉。海口改道韓家垣。又改道呂家窪。應請 旨飭下山東巡撫相度地勢。每年添籌經費。將海口設法疏濬。順水歸槽。使之暢行無滯。是亦補救全河之要策也。所有兩次欽奉 諭旨悉心體察通籌兩省全局礙難變通山東河工應請仍歸巡撫辦理緣由。謹恭摺覆陳。伏乞 皇上聖鑒訓示。
