清赋略
量田清赋申明赏罚折（十二年四月十八日）
窃查台湾粮课，自入版图以来，循郑氏旧规，每丁岁征银四钱八分六厘。乾隆元年，钦奉恩谕，台湾丁粮着照内地例中减则，每丁征银二钱，以纾民力；岁征银三千七百六十余两。逮十二年，乃议匀入田园征收。番众所耕，概不完赋，仍照旧就丁纳粮。道光间，通计全台垦熟田园三万八千一百余甲，又三千六百二十一顷五十余亩，谷种折地一千四百三十余亩，年征粟二十万五千六百余石，余租番银一万八千七百余元。至今数十年，垦熟田园，较前已多数倍。统计全台额征银八万五千七百四十六两，洋银一万八千六百六十九元，榖十九万八千五十七石。久无报丈升科。我朝轻徭薄赋，亘古所无，于台湾尤厚。雍、干之间，屡奉恩谕，台湾赋税，不准议加。其时海宇澄清，升平无事，朝廷视台湾一岛，无足重轻。现在海上多事，台湾为海疆险要之区，奉诏改为行省，事繁费巨，今昔悬殊。臣忝膺斯土，目睹时艰，值此财用坐匮之际，百废待举之时，不能不就地筹划，期于三、五年后，以台地自有之财，供台地经常之用，庶可自成一省，永保岩疆。况节次钦奉谕旨，开源节流。今田园赋税，率土输将，乃司农岁入之常经，列代保邦之大法，舍而不计，徒乞邻疆，虽舌敝唇焦，缓急终不可恃。
臣渡台以来，细访民间赋税，较之内地，未见减轻，不胜惊愕久之。察所由来，皆系绅民包揽。如某处有田可垦，先由垦首递禀承包，然后分给垦户。垦首但呈一禀，不费一钱，成熟后，垦首每岁抽租一成，名曰「大租」，又有「屯租」、「隘租」诸名，不可枚举。究之正供粮课，毫无续报升科。如台北、淡水，田园三百余里，仅征粮一万三千余石，私升隐匿，不可胜穷。臣现由内地选调厅县佐杂三十余人，分派南北各县，由各县选派正绅数人，先行会查保甲，就户问粮。一俟户亩查明，再行逐田清丈，委派台湾府程起鹗、台北府雷其达，各设清赋总局，督率推行。至于赋税重轻，应俟丈后再请饬部核议。惟台湾民风强悍，一言不合，拔刃相仇，聚众挟官，视为常事。或言林爽文之变，实因升科逼迫，遂起戈矛。委员查赋，下乡辄多畏葸。且万山丛杂，道路崎岖，若非勤实耐劳之员，协同正绅清查明确，不特无裨实济，且恐蒇事无期。再四思维，不得不严定赏罚，以求成效。如各县官吏员绅清查妥速，办理认真，可否由臣请照异常劳绩，从优奏奖，以示鼓励？倘有贿托隐瞒，或畏难延误，甚或需索扰民，即行参革。庶期上下鼓舞，实力奉行，为朝廷经久之谋，除地方吞欺之弊，便民裕国，莫大乎斯。是否可行，伏祈圣鉴。
光绪十二年五月初八日，军机大臣奉旨：览奏已悉，即着督饬派出各员绅认真办理，出力人员，准照异常劳绩奏奖；倘有贿托隐匿，畏难延误情事，即着严行参革。该部知道。钦此。
整顿屯田折（十三年八月初二日）
窃臣等查乾隆五十三年，前大学士臣福康安以台地林爽文之乱，番目潘明慈等随剿有功，事平议选番丁四千，设屯十二所，就其社长授以千、把、外委土职十八员，按丁按地蠲免赋粮，每丁自一甲至一甲三、四分不等，屯弁递加，共授番地五千六百九十余甲。此外复拨民间溢额田园三千七百三十余甲。每年征收租榖四万一千二百六十余石，每石折征银一元。又九芎林租榖折银八十元。共折征番银四万一千三百四十一元有奇。此项租折番银，专充屯兵弁丁俸饷。是为屯租。每丁年支银洋八元，外委支银洋六十元，把总支银洋八十元，千总支银洋一百元。每年支额饷番银洋三万三千二百四十元。其租地散隶台南北各县，由县征收，分解中南两路理番两厅，岁于二、八月间，由台湾道委员会厅放领。又年支隘丁口粮。佃首辛工银二千一百余元。其余留为屯费，以备旱潦之需。此昔年设屯、授地、征租、支饷章程也。迄今百余年来，屯租则征不足额，屯饷则减半放支。历年既多，不独屯丁疲癃残弱，甚且有名无实，半由厅书屯弁冒领瓜分。若一旦革裁，此辈视为世业，夫岂能甘。臣等熟思审计，非设法整理，改弦更张，万不能收实效。
查番屯授地之初，名为奖功，实资捍御内山番众，故选壮丁屯傍内山，蠲其供赋，导令垦荒，其虑至为周密。今则事殊时异，生番多化，拓地日深，所设屯营，已居腹内，所授埔地，久为膏腴。且番地虽免完供，而向有番饷、番租各名目，私征之数，视民由下沙则例，殆有过之。而其典卖汉民，则虽业数更主，犹名番地，幸免正供，甚至狼狈为奸，竟以粮田纳番租而冒番业。现当查办全台田赋，无问民番，寸土皆关赋役，必须一律丈量，方免影射。该屯丁抚养百年，均系朝廷赤子，无论屯田番地，皆宜切实丈量，归入清赋案内，分别升科，将各屯编籍为民，俾令各执各业。庶几民番一体，畛域胥忘。归作其力农守分之心，并示以践土食毛之义。
伏查屯田原拨之数，屡遭兵燹，档案无存。由县催征，但知岁额，责成佃首完纳，并不知田在何所，户租几何。由是佃棍以多稼而纳薄租，以硗确而更沃产，窃占盗卖，上下相蒙，率以水冲沙压，例报而例蠲之。以故积欠岁增，额饷日绌。欲清其源，非改租为赋不可。况租者一时之权宜，赋者万年之经制。现既一律清丈，另立图册，照则升科，所有屯饷，仍于此款改征提存支放，于租例不无加减，于饷额仍守成规。番丁编屯以来，世食额饷，田无赋粮，拊循可谓周至，宜乎家给人足，远胜平民，乃富庶未觇，贫蹙滋甚；盖番性不善居积，不事贸迁，惟以垦猎为生计，即有田园，亦招汉民承佃，辗转轇轕，因而觊觎，始抗其租，继据其产，番丁失业，转死甚多。至其屯饷，岁入本微，复以屯租阙额，减半放支，屯弁吏胥，从中克扣，为数更属无多。地日削而聚族日繁，饷愈微而治生愈拙，番丁疾苦，控诉莫由。臣等查屯丁世沐皇恩，佐平台乱，习居烟瘴，好勇耐劳，诚能训练有方，实较绿营远胜。拟将全台番丁，认真裁汰，仍留原额四千，酌裁土勇，就其原饷，每年按屯抽调，分扼山内生番，半年一换，每名行粮，按月加给番银四元，屯弁照营哨酌加，轮流接替，均以到防之日起支；其管带哨弁，即饬屯弁分辖所属，以免他省弁目语言不通；别选熟悉番情将官统带，以便操练步伐，教习营规；其未经出防之丁，均归台湾镇统属，由各县营管带，以补绿营兵丁之不足。以后屯营坐饷，每年仍给八元，统归台湾镇支发，出防行粮，归统将发给，以期兵归实用，饷不虚糜，于抚驭屯番之中，仿寓兵于农之制，似于屯丁、供赋，两有所裨。至此项番屯地亩，旧额是否相符，改收正供若干，应俟归入全台清赋案内，分别核办。
光绪十三年八月二十日奉朱批：着照所请，该部知道。钦此。
台亩清丈将竣拟仿同安下沙定赋折（十三年九月二十四日）
窃臣于十二年四月十八日具奏台湾丈量田亩一折，奉旨：『览奏已悉，即着督饬派出各员绅认真办理等因，钦此』。臣遵饬府县并在事员绅认真丈量，每县或分十余班，多至二十余班不等，严定赏罚，不许旷延；稍有玩违，均经撤革，以期妥速告竣。现据淡水、台湾、嘉义、彰化等县先后禀报丈竣，经臣饬令清赋总局布政使邵友濂、道员陈鸣志督同南北两府会商定赋升科，删除各项名目，每亩征银若干，以杜将来浮收之弊；务期有利于国，无损于民。兹据邵友濂等详称：『台湾自隶版图，田园未经清丈，供赋轻重，南北悬殊；如台湾、凤山、嘉义三县所征供粟，皆沿郑氏原租，赋征极重。续辟之彰化、淡水、噶玛兰各厅县，均照同安下沙则折征供粟，赋额较轻。统计全额无多，历办册销有案。自道光初年报升之后，续垦田园，群相欺隐。又有隘租、番租各名目，吞匿影射，均未报升。此次清丈将竣，台俗田园论甲，约有四十余万甲之多，比原额溢加数倍。惟旧征新额，向无鳞册可分，若照旧开征，重轻不一，小民苦累，轻减何由？自非通筹全局，另订赋章不可。据台湾、台北两府详察会覆，拟将现丈田园，无论新旧，悉照同安下沙成例分则配征，化甲为亩，以一甲作十一亩，仿条鞭办法，删去浮征等名，凡地丁粮耗等款，并入正供，并化榖价折征，提充正赋。每十一亩，上田征银二两四钱六分零，中田征银二两零，下田征银一两六钱六分零；上园视中田，中园视下田，其下园及下下之田，土至瘠薄，照下田核减二成，下下园照下下田递减。此外沿山、沿海及垦荒未熟各田园，暂予剔存，未归额数，从缓升科。先后核定赋则，分饬各属填造图册备案』等情会详请奏前来。
臣查台湾建治之初，赋额无几，至今休养生息，垦辟倍增，一岁再收，地方渐臻富庶。现在设立行省，风气已开，今昔情形迥异，全台赋则，似应划一，以免不均。承粮老业，本沿郑例，失之过重，自应均平。续垦升科，改照同安下沙则折配供粟，各县轻重相悬，田复新旧莫办，加以官产、番地、屯田、隘租等项，名目繁多，无从究诘。臣熟思审计，方今筹防建置，需款孔殷，财用大端，本以正供为首，赋乱如此，非清厘划一，不足以除积弊，即不能裕正供。臣于上年奏明清丈，无论新旧田业，但系久经成熟，均予一体升科；以田亩之瘠腴，为赋则之增减，田有高下，赋无重轻，核实持平，舆情允翕。兹幸仰奉宸谟，官吏员绅，办理尚为精核，不日告竣。该司道等所拟赋则，化甲为亩，每十一亩上田征银二两四钱六分零，中下等田照则递减，内一半系原征每甲下沙则银数，一半化折征榖价提入正供，既未更张旧制，亦非新加于民，并仿条鞭办法，举丁粮正耗一并删繁就简，以便乡愚易知易从，胥吏无所脧削。统计全台粮赋，每年正供数仅十八万，现丈田园，溢出数倍，每年约可收正供银七十万内外。查照全台各县最轻之赋，尚属有减无增。历查台湾田园，素多隐匿，从未丈量，此次一律丈清，是以定则虽轻，征数较巨。民生国计，裨益实多。其未入额征各地亩，收成既寡，请缓升科。既据该司道等详称前情，案关赋则大计，敬缮清单，请旨饬部核议，以便颁示地方，使知赋则轻减，虽升科无难完纳。台民嗜义，必将踊跃输将。
臣更有请者，查银粮正供之外，向有补水平余，各省情势既殊，即一省之中，各县仍多互异，若不明定章程，共相法守，地方官任意加派，民累何堪？台居海外，从前恩诏迭颁，不能加赋，现在改设行省，部议以台湾之财，供台湾之用，臣不得已力排众议，清丈田园，每岁正供可得七十万内外，以视广西、川、贵正额实多，实非微臣始愿所及。以后若有私加浮收等弊，不独负朝廷抚绥海外岛民之意，且恐激出事端。臣与藩司邵友濂等再三筹议，宁为怨府，不累小民。惟有据实直陈，予以限制。台地通用番银，今赋则改照内地，应需纹银补水，每两随收一钱外，拟酌定平余银一钱五分，为升科各县办公之用，其不能升科之恒春、台东、埔里社各缺，仍须外筹津贴，以免官亏。臣见内地浮收病民，期于力除积弊，恐与部章未合，不得不缕晰陈明，伏求训示。
光绪十三年十月十二日奉朱批：户部速议具奏，单并发。钦此。
再自台湾清赋以来，各属田园，溢逾亩额，民间管业，新旧混淆，或有田无契，或田与亩乖。若由各县逐家查契，对册按图，不无纷扰。应于丈竣后，一律由藩司换发丈单，以后如有出卖换业等情，再令税契过户；庶目前官便升科，民资执业。开办至今，各县所派员绅，带同弓丈书吏，逐堡丈量，薪水、夫马、工食等项，悉由各县并善后局暂行垫给，不准索取民间一餐一钱。阅时年余，经费支销，已不下二十万，皆由别款随挪。此后各县分班复丈，造册绘图，刊单印票，需费孔多。台湾现在各款，丝毫皆抵正开销，此项清丈经费，无从筹划。查内地江苏等省，从前举办清丈，丈费就田抽收，台湾拟彷照办理，每中则田一甲，不分新旧，发给新单时，由业户先缴丈费洋二元，上则酌加五角，下则递减五角；上中田园无多，以每甲十一亩计算，每亩不及二百文，在业户所出无多，既免新旧税之繁，复免田亩不符之弊；官民两便，裨益实多。臣前奏办台湾铁路，所有车房地价用款，曾经奏明由官发给，业经海军衙门议准施行，荷蒙俞允在案，此项经费尤巨，本年七月准户部咨查在何款项下动支等因，臣正无筹划，将来惟就所抽丈费项下，除拨还清赋经费外，其余拨归铁路地价车房等项，或多或少，应俟收齐实数，再同支销数目，另行分别归案造销，谨附片陈奏。
光绪十三年十一月十七日奉朱批：该衙门知道。钦此。
陈报台湾启征新赋日期请奖各员绅折（十四年六月十九日）
