四曰宜整顿吏治，以端政本而期成效也。吏治有本末；官员吏役为治之本，法令条教为治之末。夫摈斥贪邪、擢用廉正、吏能尽职，治始称盛，言吏治者类皆知之。至其所以能廉正尽职而不贪邪败事，由于生计有赖、内顾无优，则恐未尽知也。今之官吏，方共内顾殷忧之不暇，复何职掌政事之逞恤？法令条教，适与以营私舞弊之方；白简斧钺，亦难疗其废弛因循之病。是非官吏多不肖，盖迫于势所使然。孟子曰：『徒法难行』，可深长思也。夫苟欲洁己，专致力于职掌，须先裕其生计，使内顾之无忧。古昔明王知其然也，于是制为禄糈，俾资事育。虽庶人在官，亦必禄足以代其耕，而后其贤者精不歧疲，得以一意于庶政；不肖者恋禄患失，亦皆黾勉以自全。故每事半功倍，天下常臻郅治。三代尚矣，下逮汉、唐、宋、明，亦罔不率由斯道。国朝颁禄多沿明制，颇觉太薄。虽经添有养廉，仍苦艰于职拄。且风气所驱，贤者不免方隅所囿，日用悬殊。闽省上自督抚、下逮佐杂，一切官吏，计其俸廉所入，虽极节啬，亦难敷衍。然数百年来终可支恃，不因禄薄人遂裹足者，官则专籍陋规，勉强弥缝。不肖之徒，或竟婪赃，攫彼填此。至于吏役，更属不堪设想。计其终岁所得，不过数金，毋论难以赡养妻孥，亦断不能自糊一口；苟非受贿卖法，殆无以救朝暮。故从来有不受贿之官，而无不受贿之吏；有不卖法之吏，而无不卖法之役。今裁陋规，既议律贴，又仅贴各官而不及吏役；岂此辈都非人类，不须食用之需？抑均是齐民，亦有室家之累；原情酌理，讵谓得平？是则阳令以奉公守法，阴实使之作奸犯科也。且此辈原少麟凤，类多虎狼。计台湾一府、四县、五厅，经制白役约共不下数千：是则纵数千饥狼饿虎，以横噬阖郡之弱肉。吏治安得不淆？台民安得不乱？今之侈然自谓整顿吏治者，并不于此本源之求，而惟于彼末流是骛，谬矣！即所给各官津贴，复不能多，以致日言裁陋规，而此舍彼取，陋规终不能载；日言禁贪婪，而前清后浊，贪婪究难尽禁。是不揣其本而欲齐其末，其弊往往如此。今当探本澄源，首厚各官之津贴，次增吏役之工银。全台文员大小计共四十员，经制吏役约共七百名。官员查照省章奋额加增，以定津贴；吏役援照绿营守兵加饷新章，以给工食。痛除白役，严禁克扣。每年约共需银十余万两，使其奉养足而后廉耻生，费用舒而后精神振。始从而劾去饕餮败类，精简明干贤员、严其衔勒，责以驰驱；峻其赏罚，课以成效。凡功令所颁一切良法美意，如保甲团练之类，与夫地方之利弊、民生之疾苦，一一督令讲求，便宜施行；不事虚文，务期实效。上下戮力同心，彼此励精图治，盖不逾时，可卜庶政之清明，无虞吏治之窳坠矣。再辅以学校、饰以经义，革犷悍好乱之俗，为横经讲肄之区；化蛮烟瘴雨之乡，为文物声名之地。措危疆于盘石，巩海峤若金汤，永号乐郊，长称郅治。召、杜、龚、黄之绩，不得专美于前代，成、康、文、景之隆，始知原属于熙朝：岂不休哉！
何谓五弊？督府信任不专，未免始终为难，弊一。镇将执拗不和，未免掣肘生患，弊二。属员贤愚不齐，未免有乖呼应，弊三。经费缩瑟不多，未免怯费贻误，弊四。舆论同异不定，未免先自疑沮，弊五。然不恤舆论，疑沮可转锐断也；多筹经费，贻误可为预防也；妙选属员，呼应可期指臂也；婉商镇将，掣肘可成和衷也；惟督抚之信任不专，则属无可如何。上策以去就期之，下策以权术致之；二者而已，无中策也。上策略刚毅者优为之，下策稍自好者不为也。然古人有虑挠事而内结中涓、欲靖寇而屈事奸相者，虽非正道，难律官箴。乃其人皆勋烂当时、声施后世，迄今而功名之士犹有取焉，初不讥其枉尺直寻也。夫能去此五弊，始可行彼四宜。四者行而台湾乃久安长治，非常之功也；永靖不乱矣。
东闻惟非常之人而后能为非常之事，建非常之功。拓辟全台，非常之事也；措全台于久安长治，非常之功也。夫世有此非常之事，而吾适与之值，亦可谓千载一时，非常之遇矣。其宜如何之殚精自树，方为不负此遇，是固愚者所忽而贤者所耻也，碌碌之徒所恬然自安而豪杰之士所奋难自已也。伏惟宪台抱迈世绝俗之姿，负岳峙渊淳之量，蕴百家无穷之学，号一时有为之才；扬历中外，洞究理乱：可谓豪杰之士、非常之人矣。夫以非常之人、值非常之事，以有为之才、际得为之日，万无恬然自安，计必奋难自已，上酬圣主眷畀之隆，下慰苍生蹊苏之望。从知非常之功，盖将克时而建。东滥厕属吏，谬承青睐，窃不胜其图效翘望之私，辄敢妄拟牧之罪言，设为四宜、五弊之说，以干冒尊威。明知沟浍无裨于溟渤、邱垤鲜益于嵩华，惟溟渤、嵩华为能容之而不拒，故高者愈以成其高，深者愈以成其深。度宪台当亦不拒，而适以自成其高且深者已耳。
——录自盛康辑「皇朝经世文续编」卷九十一「兵政」。
议复水师李提督台湾治略周懋琦
一、拟改府治以执中央等因。懋琦复查：台湾府城偏陷于南，实不足控制北路；自应照李军门所拟，将镇、道两衙门移驻于彰化、水沙连之间。水沙连，尚未开垦。彰化城池逼近八卦山，登山俯瞰，城内虚实毕现，有事万不能守。如将八卦山包裹入城，亦无水道，均属绝地。自戴逆扰乱以后，县署、监狱、仓库一切废为平地。懋琦以为彰化县应于拣东等保择地改建。该处周围七八十里，生聚二百余庄，物产殷繁，山川环抱；但风气强悍，有良有司就近教化抚字，必能易暴为良。并请镇统千人、道统五百人、中营统五百人，共二千人，分为四营，扼要驻扎，训练弹压，互为声援。每月由镇调外营二百五十人，阅看技击。不但南北两路可以居中调度，而且可以兼顾内山，筹划一切。至台湾府治，毋庸改建。请升淡水同知为台北府知府，并划淡水、艋舺之地，改为两县。台、凤、嘉、澎湖一厅、三县，隶于台湾府辖；彰化、淡水、艋舺、鹿港、噶玛兰二厅、三县，隶于台北府辖。其考试分为两棚，道南巡则考台湾府属生童，道北巡则考台北府属生童。除每月调外营二百五十人赴阅换防外，镇南巡则合操台南各营，镇北巡则合操台北各营。就地正法之案，由府勘送镇、道复讯办理外，秋审奏销粮饷，台南、北分归各府讯解支给。知府原不必与镇、道同城，兴泉永等处是其明证。惟一切建置需费太烦，窃谓衙署但先起盖铳楼住房，其余遍植竹围，将来陆续增置，则费不烦而事易集。
一、拟移营伍以实空虚等因。懋琦复查：现在台湾兵额，除水师及各营字识不计外，陆路兵丁尚有五千人。前条议请镇、道、中营改驻彰化之拣东境内，统带二千人，分立四营，训练弹压；其余台、凤、嘉、淡、艋舺、噶玛兰六厅县，每厅县各扎一营。每营千把外额统算共成五百人，分为两旗，每五日以一旗守城。守城之日，即操练之日，以一旗出哨。出哨之日，不能一日即回，应分按地方四至所及，尽界而止。若逢镇台吊操之时，则由镇军先于所统二千人内，拨一旗到地以实之。从来兵法聚则势盛、练则艺精、劳则体坚，若照常制零星分防，即再添五千人，总是空虚也。书生谈兵，不能中肯；但我朝兵制之坏，实由于分派塘汛割裂零畸，先今巨公论之详矣。此专指陆路而言，若水师则非轮船不可。南之琅囗〈王乔〉、北之苏澳，空虚之极，不堪设想也。
一、拟法屯田以减兵额等因。懋琦复查：台湾屯田，乃福公中堂犒养番丁而设，即古劬劳屯田遗意也，与兵屯迥异。今若驱班兵而给田使垦，必多扞格。漳、泉、延、建等处之民，素习懒惰，且优良已惯；使之荷锄种地，虽立厉禁而有所不行。宋陈恕有言曰：『兵丁平时鞭鞑民夫，供其役使，一旦使之秋执干戈、春服耒耜，其能安乎』？兵不能屯，自古皆然。况班兵之骄悍，不服地方官约束，台湾较各省尤甚。若赵充国、诸葛武侯所行，乃军前节制之师，未可同日论也。然台中实有可兴屯之地，请挑募兴化、福宁两府山民之健者并本地内山番丁、粤庄乡民，官为凿池开圳，督令开垦内山旷地。内山未经开垦之区，土气甚厚；今年开垦，明年收获。所获稻谷，除归补牛种、工资、课赋外，余则匀给垦丁口粮。暇时教以技艺，一旦有变，家自为守、人自为战，比之班兵，强逾数倍。无屯田之名，有屯田之实；无养兵之费，可助兵之力。不数十年，后山奇来、秀姑鸾各处皆成膏壤，不独水沙连六社而已也。
一、拟请丈量以升丁课等因。懋琦复查：此议断不可行。台湾沙地，每夏秋大雨，山水奔舄，田园冲为涧壑，流沙壅积，熟田变荒。若非以多报少，何以补苴？台地依山临海，所有田园，并无堤岸。海风稍大，咸水涌入，田园卤浸；必俟数年，方能复种。若非以多报少，何以抵纳官粮？以上两层，前御史尹秦已奏陈有案。且一办丈量，贪官污吏藉端需索，弊窦丛生；明激事端，暗伤阴骘。惟淡水一带，必须设法清理，项目奏明。前项田地，有番之名，实民之产；但令大户升科纳粮，每年即可增租赋十余万石，不必琐屑丈量，扰民滋事。况后山奇来、秀始鸾等处，旷地千里。倘将台湾分为两府，懋琦任北路之事，稍假便宜，量行垦政，十年后可增租赋二十万石、练壮丁二万人，不动帑项也。
一、拟严保甲以绝逋逃等因。懋琦复查：台中逋逃渊薮，乃在内山保甲之所不及。如欲驱逐匪类，惟清庄一法，可以得力。然清庄能除外来之匪，而本地各庄自有匪人，族大则匪愈横。应由县官刻刻以缉匪为心，悬重赏以购巨犯，或十得五六。一面慎选总理，而台中小姓即极公正，亦不能办事。此事暂无良法。
一、拟齐贤才以清积弊等因。懋琦复查：台湾积习相沿，公行贿赂。然百姓实爱清官；果有廉明之吏，与民相信，必不致有变乱。应请商明省宪，万勿以台湾为调剂之区，使身负重累人员来署厅县，则地方幸甚。懋琦在省，已向省宪切实言之。全台祇鹿港同知一缺，用度减省，每年尚可余剩七八、千元。其余各缺，皆无余剩，台、彰则尤苦累矣。
一、拟禁陋规以厚津贴等因。懋琦复查：台道之脑、台府之盐，现均提归公家，各予津贴，以外毫无陋规。至台防、鹿港、淡水口费，专为配运而设。鹿港尚有赢余，淡水、台防则犹不足也。至佐杂极苦之缺，现拟禀请津贴。
一、拟综出产以充国帑等因。懋琦复觉：台中物产甲于通省，而厘金最轻，较之内地止十分之一二。但奉行既久，万难加增。惟煤洞、磺矿，有禁之名，无禁之实；似应妥议章程，设法开采。然开采以后，游民日聚，易于滋事；弹压稽查，大费筹划，未可轻率立议。利本无多，而害不能枚举故也。
——录自盛康辑「皇朝经世文续编」卷九十一「兵政」。
筹防之策（二条）李元度
一曰建帅府。海疆凡七省。自鸭绿江至越南之万宁州界，海道一万三千里。北洋为首、南洋为尾，宜设海军四镇以资控驭。直、奉、东三口为一镇，江、浙长江为一镇，台湾为一镇，广东为一镇；而总理海防之大臣则开府于台湾，为七省门户，道里适中，得首尾相应之势。每镇须铁甲船三艘、蚊子船四艘，兵轮船与炮台相为表里。直奉东一镇宜立营于威海卫，分屯釜山、全罗、巨济、洋皮岛、成三卫等处；而旅顺口、山海关、天津、大沽及登州之蓬莱、田横、沙门各岛、江南之洋山、五条沙、宝山、吴淞、崇明等处为巡地，而与台湾军会哨于江、浙交界之马迹山；则北洋之防固矣。江浙一镇宜立营吴淞口外，分屯镇江、狼山诸要隘，亦会哨于马迹山。其长江水帅五镇之长龙船，请应酌改小轮船，如法训练；有警协守海口，连为一气。台湾一镇既立帅府，宜分屯澎湖、鹿耳、杂笼山各口外，而以粤之澄海、靖海、广澳、饶平、闽之悬钟、铜山、南日、湄洲、海坛、烽火门、福宁、白犬、五鹿、浙之南北关、玉环、温州、松门、〔黄〕岩、南田澳、定海、普陀、落迦、陈山、钱山等处为巡地，而与广东军会哨于闽、粤适中之南澳：则南洋之防固矣。广东一镇宜立营于虎门，分屯朝阳、海东、江坪、万宁等处，而以钦、琼、雷、廉、惠、潮、崖、儋、万等州、碣石、卤洲、甲子等镇为巡地，而会哨于南澳：则南洋之防固矣。至闽、粤、山东旧有之水师，应请裁省；而挑选其可用者以入海军。凡营官一月一操，总理大臣一年两操；管驾官轮流游历外洋各国，以广见闻。似此全洋在握，操纵自如；无事则会哨，有警则以电线征调。训练既成，俨然有虎豹在山之势；孰敢败盟而生事哉！或谓自古有海防、无海战，其说非也！不能战，即不能守；又安用防为！故必先定主见而后不至虚縻也。
