台地寸土悉由生番渐次开成，埔里六社地面较大，居全台心腹，襟带数县，为中权扼要之区。由内山之番社木栅北口四十里，半日可至彰化县地；在后山番社尚可云边，而六社之地则与县毘连。前大学士福公奏称：从前设立土牛，禁民占垦，因生齿日繁，私佃耕种，土牛之界，竟成虚设。良田弥望，多在界外；旧设土牛，早无遗址可寻。民人开垦，与生番日久相安，并无事故等语。据此，则土牛之界，在乾隆年间业已全无，私垦升科早已深入番地之内。埔、水六社，于乾隆五十三年协讨林逆以后，支领口粮，时常出入；不但该番众在集集等处交易，即民人亦时常进内。实以别社番地皆在高山峻岭之中，此六社皆为沃野平原，距后山生番地境逈隔。惟前面有山联络，南通嘉义、北达淡水，路径歧杂。如有匪徒逋逃入内，不但深山可以藏身，并且沃地易以餬口。前此林爽文穷蹙窜入，谋据险要，幸彼时私入之人无几、生番之势尚强，不为所据。数十年来，私入之人较多，生番之势极弱。今昔异形，所以尚无事故者，以并无巨恶乘机窜入。设或成为巢穴，则险为贼据，番力不敢拒争；宪台前奏五弊之说已详。噶玛兰当日虑为蔡逆所窃，议请归官，然犹在后山八、九日之程，非若六社之去县城咫尺。历来策台患者，无不以此为虑。
前广州守闽人蓝鼎元所云：辟其地而聚我民，害将自息。翦焉，辟焉，正所以少事，而非多事。理焉，治焉，正所以弭患，而非贻患。或未知其地之能为贼据，而谓弃之便可无害者，试以林爽文为前车之鉴。至于番地归官经理，议者虑有事端，是所虑在乎生番。查生番不比别省夷酋，皆散处各自为社。六社之番，其性驯良，亦与别社有异。如其援案设屯，六社男妇一千有零，挑取壮健者四百，调外充丁，有屯弁、通事等管束，可与各屯番一体当差。昔日噶玛兰远在后山，深入生番地境，盗贼窃伺，番民斗争，不靖者数年，一旦归官，四十余年，至今安静。六社番性尤驯，更可无虑。或未知台地番情，而谓恐有后患者。试以噶玛兰为前事之师。
总之，膏沃制胜之地，不为我有，必为人有。前台湾道姚莹、方传燧，台湾府邓传安，具有禀陈。前詹事闽人梁上国章奏内，引雍正初年前宪满题报：南北二路生番，自古未通声教；近见内附熟番饱暖优游，亦莫不欢欣鼓舞，愿附编氓。应令所报丁口，附入版图云云。又乾隆五十三年，福公奏云：沃土既不免抛荒，游民又无以归宿，应请照民买番地之例，一概升科，免其查究等语。以此，见番界情形，各须因时以制宜，不容胶执。大概番垦者归番、民恳者给民，民番未垦者，则官为屯田而收其租榖可矣。否则，贼目眈眈，见抛荒则难免垂涎，无归宿则愈谋勾引；此类于慢藏以诲盗者也。以恩意招徕之、以良法绥定之，则欢欣鼓舞，必有倍胜于昔时者。是使山后要地，隐隐有增兵之实，而无增饷之繁。使台疆利赖，永及无穷。详悉疏列，奉旨允准，至今享其乐利。由此观之，是日前六社试垦之举，实出自台民之有例可援、番民之见善则迁，而非台属官吏之创议多事也。
夫台地情形，与他省迥异。一经归化，番即我民，地即我地。番地能为后患者，在汉不在番。汉民日聚日多，弹压稽查不及，小害斗争、大害扰据。数十年来，由彰化而辟淡水，由淡水而辟噶玛兰，迹似开疆，意实除患。今日之六社，即昔日之淡、兰也。前此六社之禁，因番未输服归官，不禁则番必相争，禁则番守其土。今出于番之自请，揣度其心固由谋食，亦因番族少而私入者多，恐地不归官必归于贼。归官尚可自存，故决意薙发改熟，而献其地。此时禁则必有事端，不禁则转可绥靖。设屯之议，出于不得已，并非调停于目前也。昔噶玛兰亦曾有置屯上议，彼时内山生番俱未改熟，而熟番归化者皆淡水等处迁移而来，与汉民杂处；是以未经立屯，即开垦之事亦屡经奉驳而后定。今六社设屯以后，自益见驯习，而策及万全，终当相机筹办。盖其势有不能不官为经理者。总之，绸缪久远之计，无论汉民、番民，安危之机、利害之原，在于得人不得人，不在于得地不得地也。惟征之往事，合现在时势而论，究以得地为善策耳。
凡此情形，久在洞鉴之中，而犹复缕晰上陈，诚以此事为安民而非徒恤番，为除害而非为兴利。职身历其地，及之而后知，仰体公忠体国，因不敢迎合见长，亦不敢瞻徇畏事。昔陈少林嘉义县志云：或以为难而不肯为，或以为迂而不必为，其始为之甚易而不为，其后乃以为必不可不为而为之，劳费已什百千万矣。冒昧上陈，伏祈裁夺。
请恤沈溺官兵书
卷查历年哨船、饷船失水漂没官员弁兵之案，有详请题恤而未奉明文饬知者，有辗转查取册结而迟延未办者，有因复查生死下落久未见覆而即置之高阁者。窃思官弁及兵丁人等，因公出洋，皆职分所当为。在水师不详察风云、不熟谙沙线，以致疏失，亦属咎所应得。然猝遇风浪，沦胥及溺，甚至尸身漂失无踪，实堪怜恻。如春融及风囗〈日卂〉和缓之时，或可漂没后傍岸遇救；若值秋汛风暴，浪涌兼天，一经沈溺，除当时浮出捞获外，稍迟万无生理。向来成案，均须沿海各文武衙门挨查，出具并无与救得生切结，其未获尸身，亦须遍查结报。台属各厅县并无驿站，公文每多迟滞，加以澎湖一厅，远隔海洋；即厅县均已详复，又必各口营汛报齐，然后具详到道、由道咨司，又不知何日始能到省。固为慎重核实起见，但地方官多不能克期办理，使因公殒命者未能一达天听，早荷恩施，殊为可悯。
每年海上夏秋飓风大作，固由天时节气；而沿海居民于七月间大设斋醮，祈免风潮厉虐为灾，虽系愚俗之见，似亦有至理存焉。愚昧之见，请将现在遭风淹死弁兵，即饬内地本营查明籍贯，由该地方官迅速详请题恤，以慰游魂。其兵丁赏项，亦由内地查明的实亲属具领，并饬严禁胥吏需索、克扣诸弊。所有近年报明在案者，谨查卷开折附呈宪览，伏乞分别饬查。如尚未题报者，可否一例先行核办，一面由道催齐册结咨司备案；或年分久远，碍难办理者，淹没兵丁原籍如尚有家属，由地方官酌量抚恤。是否可行？伏祈慈鉴。
领饟议
谨筹议领解台饷各条，恭呈钧览。
一、严定领解限期也。各营核造来年饷册，以本年八月为限。府委领饷人员，以九月为限。委员起行内渡，以十月为限。遵定例，年内到省，由职道就近严查。如有迟逾，不准以倒填月日为凭，据实揭参。国帑兵糈所系、人命生死攸归，断不容坐候。六、七月飓风大作之时，履危蹈险，徼幸万一也。或事变无常，万一春融不及出口，迟延有因，竟报明候八月秋汛平定后放洋，究竟尽人事方可以听天命耳。
一、宽备装载船只也。卷查往年有用兵船至三、四只者，间有疏失，亦不过三、四分之一。即配用商船，至大三千石为限，不必定须五、六千石以上。海艘止求坚固，不在过大，其颠簸亦无分大小。吃紧全在出口、收口之际，倘遇风囗〈日卂〉不顺，漂近港口，船不甚笨重，易以收泊。近年多止载大商船一只，员弁、兵丁、家人等群聚一船，加以兵役私行附带之人、舵水搭雇贩货之客，枕籍拥挤，极为丛杂。每于配定以后，始而待人、继而待货，非无风顺水平，一潮可达之时，而因循坐误。委员多未经渡海者，不敢冒昧催促，又不识装载宜求适中，但知愈重愈稳，多多益善。及耽延日久，不暇详慎察看风云，即行开放。往往已入内洋，而船大儎重，驾驶不灵，又防触礁碍汕，权且下碇待潮。一时风波不利，遂不可问。应请责成厦防厅酌量饷鞘多寡，匀配三、四船，至少亦须正副两驾，以备不虞。设或一船有故，另船可先入港飞报沿海各汛迎护，雇觅小船分载亦可。并须严禁附搭多人，良莠不齐，可患者亦不独在风浪也。倘仍拘定一船，又听其任意附搭，如有失事，并将该厅参处。倘商船罕有遇便者，似不妨出价雇觅，准其开销。船系官雇，自不能任其守待客货。所费无多，而所全不少也。
一、领款有台湾府库收，即准划兑也。查领饷委员携带划兑公文，原可照数办理，自未便以私项混扣。第在台官员，其眷口或老亲在堂，住内地者居多，重洋来往不易，既经缴入府库，私项即准为公项。但以库收为凭，多划一两，即少一两，运解之费，或有意外之虑，划兑总为有着。且解到需时，弁兵俸饷亦可由府先期将存款支发，诸多简便。再访问仝故守任内，每因情托，虚出库收，以致赔垫，因而不愿多划，而纷纷渎求者不一。委员起程迟延，亦未始不由于此。应明定限期，以九月底为止，逾限一概不准请兑。其缴府库预存之项，由府酌定名目，统出总库收一纸，交委员禀呈，领饷时一并发交该委员自行划交。其兑项并定以成数，或千、或百，不准畸零琐碎，以免核扣之烦。幕丁人等私函，以零星求兑者，一概不准，仍由职道就近查核，有现银上库，方准给予库收，以昭核实。并请由省另给委员实在起运确数执照，以便沿站查点接递，免致别有影射滋扰之处。
一、开驾由五虎门出口，较为便捷也。历年自省至厦门出口，因内地驿站夫役比台属彰化等处较便，出五虎门即须收淡水八里坌，由淡水至郡城道路窵远，夫价昂贵，各属摊扣，为数甚巨，未免因赔累而增亏挪。兼以由省装运，须海防厅雇船，船只到台，又须免各口公费，种种于各厅县不便。是以，由府详请仍归厦门配渡。然总以先务饷银隐渡为要。此外即累及厅县，再为设法筹议。凡事有利即有弊，两弊相形则从其轻，似未可为属僚省一时之费，而不为国帑筹万全之方也。且委员行期，亦可就近稽查，不至任意迟滞。究竟行走洋面，比厦门对渡较短，虽难保其必无疏失，而据理而论，较为平稳；且一抵淡口，即与到台郡无异。由该厅或彰化县先行点收驰报，该委员等亦可从容进郡。除饷鞘照例应付夫役外，其行李及随从人等，亦酌定数目饬遵，以立限制。庶不致私行附带对象，一概沿途支应，致滋赔累。
以上管见所及，是否有当？伏祈裁定。
致方伯书
敬密启者，风闻丁令有调省之说，未见明文。该令从前居官如何，弟不深悉。现在留心察看，精明过露，凡事见长，是其所短。然视因循退缩者，尚高一等，是所短亦即所长。全才难得，在用之者于驰骤之中寓控制之法，养其锐气、遏其虚憍，则得矣。若谓荡检踰闲，甚至簠簋不饬，则断断乎无之；弟可代出保结。倘有影响，万不能稍为姑容，且亦难掩众人耳目也。此时察吏，别无他求，总以现在控案、斗案、盗案之多寡有无为断，则信而有征。无此三者，无论才具如何，皆为良吏。履任四月以来，留心察看，彰化为上，凤山尚在其次，台湾胡、嘉义王又次之。
惟凤邑上年冬间曾报办逆案人犯数十名解府，羁禁已半年有余，始则仝故守及幕友皆为病躯，幕亦即故，正拟禀请委员接署，即已出缺，及调史丞署事，催令五月末到任，逐件清厘。凤案已办有头绪，正在录供解勘，又有此风波不测。公出已将半月，弟将案情细核，竖旗是实；然假竖旗之名、为抢夺之计，究非叛逆。若辈皆罗汉腿，杀之不为虐，必加以重大题目，即不无周内鍜炼之处。而饥寒所迫因而胁从者，言语又多不通，似与宰杀羊豕无异。即向来戕官攻抢者，亦激而成之，岂真欲为郑成功耶？但稍露哀矜，则顽梗愈甚，水（示？）懦害民尤烈。
窃谓以除莠安良为正文，而以计功论赏为余波，斯为心安理得。若矫弊太甚，各属遇事不肯上前，或竟有不虞之处，讳饰弥缝，化大为小，又非计也。总在平日于前所谓三项者，随到随办，一得民心，自能消患于未萌。然而难矣！闻凤令办理联庄，尚为得力，此事亦未可尽没其所长。现在饷鞘沈失，第一件紧要之事，必须令其一手经理。且王、蒋两任交代甫经核实，正在结报，一有更动，又将高搁。尚祈婉禀请示赐复，以便遵行。
现在各属民情之刁、公务之繁，以嘉邑为最。王令非不可振作办事，而官久则民玩。今日官吏安得有居之无倦者乎？此间候补县令，在郡者惟冯鸣鹤一员及佐杂可署县缺者，均难胜此剧任。故一动不如一静，并望熟筹及之。闻赐函均在饷船带来，今全付之东流，片纸未见，倘另有紧要公文，如何！如何！海洋有此事变，风雨不调，皆官员奉职无状所致，弟则罪之魁也。日夜焦思，徒深闷闷。另有密陈凤山连次禀函，伏祈赐阅后面呈。又妄拟禀两院解饷规条清折一扣，并呈鉴核。各委员闻已就痊，眠食如常，并闻有七鞘在内地划兑之说，已属史署守确切查询。近闻该庄有检拾零星陆续呈缴者，或称道中拾获、或称水冲箱笼中取出，皆不足信也。此事总应辨有眉目，再行报闻。因瞬交九月，海风又大，又有遭风哨船两起，循例应由台奏报。且省中想早有所闻，是以先行禀陈。其遭风奏折，未便于万寿月内拜发；填写七月，不能过迟，赶于八月内内渡。饷船情形，续报如何？仍再专差驰达，以慰悬系。手泐奉布，恭请台安。
上制军解审人犯议
