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第17章

三曰节俘费以丰财用。夫一世之财足周一世之用,不必专丰其财,去其害财者可也。今国家财赋,方之中统初年,岁入何啻倍蓰,而每岁经费终不阜赡者,岂以事胜于财,过有所费故也。为今之计,正当量入为出,以过有举作为戒。除飨宗庙、供乘舆、给边备、赏战功、捄荒岁外,如冗兵、妄求、俘食、冗费,及不在常例者,宜检括,一切省减以丰其财。财丰事胜,食足气充,以攻则取,以战则胜,以柔则服,将何为而不成,何求而不获?古之善为国者,君不必富,富藏于民,故用虽多而取不竭。孔子曰:「百姓足,君孰与不足?」此之谓也。且财非天来,皆自民出,竭泽焚林,其孰御之?但力屈财殚,非所以养民而强国也。昔亡金世宗,诸王有以不给而请告者,世宗曰:「汝辈何騃!殊不知府库之财乃百姓之财耳,我但总而主之,安敢妄费。」迄今称说,以为君人至言,可不鉴哉!

四曰重名爵以揽威权。古人称官爵谓之天秩,王者代天爵人,鼓舞一世,使天下之人奔走为吾用者,此也。惟爵与禄不轻以付人,曰贤曰材,能得之,所以为砺世磨钝之具。若得之轻,则视之轻,视之轻,则人不重,人不重,将见君子远,小人至,此必然理也。惟其磨砺辔驭之权,世主操于上,不轻授人,与当其材,何患气之不振,力之不竭,事之不成者哉!今四海一家,权宜假借之举日渐希阔,正国家收揽威权之时。如近年委任稍重者,罔考其素,即授崇品。激之建功立事,固是驾驭英雄大权,苟非其人,不无叨窃不安之惧。今中外无事,朝廷宜重而惜之。昔有唐使职或带相御,然止行见职,曾无分省实权。

五曰议廉司以励庶官。臣闻古之善为国者,不使人有怠惰不振之气。若作于心而害于政,苟非以德振起,必须度时宜,本人情,齐之以法,故得小大毕力,上不劳而事举。今州郡之官品流殽杂,既无选举甄别,止循常资,纷纷藉藉,聚散于吏部,例得一官,鲜不因循苟且,以岁月养资考而已,欲望承流宣化,趋事赴功,卓有惟新之政,亦已难矣。尝观汉、唐之驭吏也,能者增秩赐金,公卿缺则补之,以表其贤,否者放田里而不事事。唐则召七品以上官集于阙庭,亲于访问,究得失而进退之。然二者不过爵禄为劝,爵禄极则意满足,意满足则怠心生,亦有无如何者。故持斧、直指、采访、黜陟等使岁相望于道。而本朝之举高出前代,比者廉司之设,初气甚张,中外之官悚然有改过自新之念,大奸巨猾致畏慑而不自安,庸人懦夫将卓尔而有所立。行无几何,法禁稍宽,使监视者劲挺之气不息而自敛,听从者奸弊之萌潜滋而复持,恐徒易其名,而不能革州县之故习。夫刑罚崇宽,固是国家美政,然分别善恶以示劝惩,岂得专务宽恤!昔亡金大定间,尚书省奏顺州军判崔伯时受赃不枉法,准制当削官停职。世宗曰:「受财不至枉法,以习知法律故也。所为奸狡,习与性成,后复任用,岂能自悛?虽所犯止于追官,非奉特旨无复录用。」以致犯禁者鲜,此先事之明验也。今风俗浇薄,遇有所犯,苟免无耻。臣愚为法宜稍重,以权一时,其要在人法并任,精择官僚,优加吏禄。宪纲既立,公道大行,官有作新之气,吏无餬口之虞,我之政既肃,彼安敢或私!所谓上行下效,源清流长,将见风彩百倍,有登揽澄清之望矣。

六曰议保举以核名实。方今亲民与参佐官,莫县令、经历为重。县令乃百姓师帅,师帅贤则德泽宣;参署为一路纪纲,纪纲振则政务举。今例出常流,安取殊绩?臣愚以为,若行品官保举法,庶得其人。其法品量举主与所保者资历相应,果皆两可,复精加磨勘,无谬妄私意,然后许令入状,相小大之才,授繁简之任,限以岁月(如唐制厘务出二百日者是也),课其殿最升黜。举主得人者受知贤之赏,不职者坐不当之罚,举官自然尽心,受保者常恐相累,如此庶立功而寡过矣。其南选尤宜施用此法。何则?江南比至平定,谅为不易,凡所隶附,秋毫无犯,可谓仁义之师。只以前省调官,贿而海放,行省注拟,尤为滥杂,侵渔掊克,惨于兵凶,至盗贼窃发,指此为名。仰顿天恩,幸其无事。今宜委官分拣,以行此法。其停革人员不至罢黜者,降之边远;边远见职委有声者,使之内迁,亦激劝一法。兹盖自汉、唐、五代迄于亡金皆遵而行之,当时号称得人。然必须内设审官、考功等职专掌其事。

七曰设科举以收人材。方今名儒硕德既老且尽,后生晚进既无进望,例多不学,州府乡县虽立教官,讲书会课,秪皆虚名,略无实效,以致非常之材未闻一士,州郡政治若无可称,思得大儒硕德难矣。臣愚以谓,不若开设选举取验之速也。夫进士选历代号取士正科,将相之材皆从此出,前代讲之熟矣,理有不可废者。若限以岁月而考试之,将见士争力学,人材辈出,可计日而待也。论者必曰:今以员多阙少,见行壅滞,若复此举,是愈壅而滞之也。臣谓不然。盖科举之设,本以核实学而收多士,清仕途而息杂流,庶得将相全材,为国论治道备大用也,岂不愈于学校徒设,汗漫而无所成乎?

八曰试吏员以清政务。前代取吏之法,条目甚严,如宰相子辟举,令取充省杂,终场举人试补台掾,品官子孙、吏员、班祗、合门等人出身者试补六部令史。夫令者,明法令曰令,史者,通经史曰史。今府州司县应用一切胥吏,多自帖书中来,官无取材,势须及此,所习既凡,闻见或寡,欲望明刑政,识大体,务清弊革,难矣。臣愚以谓,为今之计,莫若将合岁贡吏人以吏员法试之,中选者仍许上贡,补充随朝身役,外州府郡见役者从廉司以校法试验,庶几激之积渐肯学。其月请俸给,亦合定夺,能使得餬其口,然后可责以廉。何则?今廉司专抑吏权,察非违,少有贪鄙,不计养廉,即按而治之,是纵之窃,而责以何盗之为,岂理也哉!

九曰恤军民以固邦本。近命新省整治以来,一切事务尽从简静,可谓不严而治,不肃而成者也,中外熙熙,翕然有拭目太平之望。兹盖皇帝陛下屏去奸慝,保合大和,嘉靖邦本,专任责成之效也。然犹有当轸虑者。夫为治之道,政贵均一,不少偏重,否则必更而张之,使至公均被。国家且自攻围襄阳以来,签取军役盖四举矣,将中物力等户尽充军站,中间抛下上户其能有几?皆贫难下户,而军兴百色所须皆仰供办。江南甫下,遭值前省和顾和易,急征暴敛,侵渔不法,又将军站闪下差税,不问多寡,止除四两,余者分洒见户,其逃亡差税又行每岁陪纳。数年之间,编氓已是靠损,其小户困苦,不较可知。臣以时属方殷,其代输差税,宜令蠲免,涵养存恤小康,若一旦别有征求,易为责办。其军站户,富者至有田亩连阡陌,家资累巨万,丁对列什伍;贫者日求生活,有储无甔石,田无置锥者。今也不分难易,一体应役。又至元十一年签充到军役者,多是近下户计,当时起遣已是生受。臣愚谓俱合令拣定夺,庶不致困乏逃窜,有误临时调遣。不均之弊,莫此为重。

十曰复常平以广蓄积。常平仓设自至元八年,随路收贮斛粟约八十余万。今仓廪具存,起运久空,甚非朝廷救荒恤民本意。夫常平之法,岁丰增价以籴之,则农重谷而敦本;岁荒则减价以粜之,故民倚安而无菜色。如往年定时估以平物价,竟不克行,殊不若常平之有粟也。盖低昂权在有司,兼并利无专擅故也。若复实常平,倘遇凶歉,出粜三二千石,谷价自平,楮币亦复加重,且免赈济破用军国正储,实为古今良法。

十一曰广屯田以息远饷。臣闻边储远饷,自古未有良法。如飞挽负载,卖爵赎罪,引种和籴,未免弊困,多不能行,俱未若留兵屯田为古今之长策也。臣试以唐振武事言之,宪宗元和七年,李绛言:「天德、振武(今丰州等处)左右良田约四千八百顷,收粟四十万斛,岁省度支钱二十余万缗。」兹非明验欤?今振武丰州界河两傍,除营帐百姓耕占外,其余荒闲尚多。若大治屯田,自非水旱,田功稍集,国储必有所济。唐陆贽所谓「缘边土沃而久荒,所收必厚」。又近岁山后流移户多,将见抛地土,时暂借令营屯,亦是一法(富弼曾言此事)。及捡括冒占,仍招募愿户者听外,边屯已置营屯去处,亦宜差强果为国尽心有为能臣重与检勘,其间一切可行未举、已行不尽者,极人为而尽地力,仍将迤南一切置屯见闲户数并徙边防,以救一时,此急于治外之意也。

十二曰息远略以抚已有。臣常闻老子以恬淡为宗,孔宣父戒及其在得。二圣人垂教,以天理当然为言,非徒设也。钦惟皇帝陛下圣神文武,临御天下三十余年,昭丕天之功,接千岁之统,三五已来,未有若斯之盛,其于太祖圣武皇帝垂创之业,可谓大集厥成。然有其有者安,务广德者强。审今之势,譬犹蓄牧,大家川量谷计,数已殷富,正在牧圉择人,刍豢得所而已。如此则牛羊茁壮,日蕃而无耗。不然,罔恤见有,又务多得,将见复求者未获,则已有者瘠而耗之,可不惜哉!伏愿陛下息远略,抚已有,以恬淡为心,以在得为戒,颐养圣寿,配天无极,此宗庙神灵四海臣民之愿也。臣又尝观天地之气,四时行,万物生,皆自然而然。又其升降止三万里之中,其范围不出三十万里之内,余则混沦旁,虽圣人有置而不论者。伏惟陛下宪天体道,财成辅相,功已不能殚纪,尚何言而何虑哉。

十三曰感和气以消水旱。夫兵者凶器,战者危事,不得已而用之,且以强胜为戒。我国家以神武戡定海宇,日月所出没,霜露所沾坠,莫不臣而主之。然地广物,不无孽茅其间,故三十年之久十有余举。如征大理云南,渡鄂渚,平内难,讨贼,取江南,破襄、汉,驾洋海,下占城,定高丽,问罪交州,扫清辽甸,皆除暴固存,彼动此应,不得已而用之之举也。然士卒愁苦,死伤暴露,边郡困乏,中外忧劳之气不得不伤阴阳之和,而致水旱之报,是以圣人重之畏之。故老子曰:「大军之后,必有凶年,师之所处,荆棘生焉。」故比年以来,水旱无时,霜屡作,山崩地震,变出非常,奸臣柄用,盗贼窃发,百姓嗷嗷,日趋于困。臣常读中元已来国书诏条,未尝不以生灵为念,弃捐细故,讲信修睦,以用兵为重,此尧、舜好生之德,禹、汤克宽不自满假之,仁也。愿陛下躬体玄默,颐养圣寿,与天无极,以初元之心为心,以恬澹之虑为虑,为民祈天请命,害不生,祸乱不作,使黎庶知其无好兵之心,天地鬼神谅其不得已之意,庶几天回哀眷,易乖戾而为和平,变荒歉而为丰稔,敛时五福,敷锡庶民,咸跻仁寿之域,天下幸甚。

十四曰崇教化以厚风俗。自昔风俗美好,由礼义所生。今也礼义既衰,故日趋于薄,一法出则奸作,一令下则百诈起。何则?民所欲而生者岁不加益,我过为之求者日有所增,所谓救生而不赡,奚暇治礼义哉!有司释此不念,每以厚风俗为务,如孝行复役,节妇有旌,议婚姻,立学师,表淑慝,忠臣义士岁有常秩之类,非不家至户晓,然终无分寸之效者,徒文具虚名而已。夫天下之事有本有末,知所先后,则教立而化行。臣愚以为风化之行,莫国家若,先以四教为本,曰仁以养之,义以取之,礼以安之,信以行之。何为仁?父爱子育,怀生乐业,温饫以养其心。何为义?轻徭薄赋,取敛合宜,宽裕以畅其气。何为礼?上下有分,毋妄侵辱诛责,以当其功罪。何为信?发号施令,一出不易,忱诚以明其约束是也。而前政者(谓桑葛也)曾不务此,专以威虐肆心,督责为令,取办一时,流毒四海,不知陵迟偏诐有不可救药,至于令为厉者。如逋负差徭有已蠲未蠲者;贫难军人有已间未间者;民出祗应不蒙拨降,反复偿其不应;民办和买虽蒙官还,曾何敷其元价;杖刑重责不上大夫,崇卑之品曾不少间,悉被其戮辱。夫如是将何以责民心之近,厚风俗之淳粹者哉?惟其四者本立,而天下束然有忠厚廉耻之心,而后敦之以礼让,谨之以庠序,观之以乡饮,教之以冠婚丧祭,民将目击而心谕,安行而有得。二三大臣匡直辅翼于上,时从而振德之,孰有子遗其亲,臣后其君者哉!所谓父子有亲,君臣有义,不曰风恬俗美,将安归乎?

十五曰减行院以一调遣。伏见近者立行院四处,盖欲养兵力,分省权,而免横役。然不可多设,多设则一旦遇有调遣,号令不相统一,至合而征,苟进涉险难,不肯并力一向,以趋成功。江岭阻隔,动辄数百里,贼去此而盗彼,即欲加兵,则曰「我已降于彼」,比缘知会,已杀掠而去,如向者锺贼是也。其在江西,我逐而出境,即睨而不视;其在福建,复逐而出境,亦坐而不问。已至朝廷专差重臣,会三道之兵,总统于上,纔方剿绝。臣故曰不可多立者,缘此也。若止设一院于江州,地既酌中,号令四出,复命皇子震统于上,使跨有江淮,遥制兵势,将何冲而不折,何令之不一哉!诚为简便。

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