第一节 制度：规范行为的标准
一、概述
（一）制度的概念
制度是党政机关、社会团体、企事业单位为了加强对某一部门工作的管理和严格组织纪律而制定的，要求有关人员共同遵守的办事规程和行动准则。制度是国家法律、政策的具体化，具有法规的效力。它对人们有指导和约束作用，是人们行动的准则和依据。它也是严格组织纪律、加强有效管理的手段。有了一定的制度规定，有关人员明确了自己的职责和应该遵守的事项，就能确保公务工作和生产、学习正常有序地进行。
制度除向群众宣布外，还可以固定张贴在工作场所，便于提醒工作人员严格遵守，同时也便于群众进行监督。
（二）制度的种类
制度的种类，大致可以从以下几方面进行划分：
按制定部门分：有国家制定的制度、人民团体制定的制度、企业制定的制度等。
按时间长短分：有长期性制度、短期性制度、临时性制度等。
按内容性质分：有行政工作制度、生产管理制度、学习制度等。
另外，在我国的经济管理制度中，又出现了生产岗位责任制、工作岗位责任制等新制度。岗位责任制度是责、权、利在一个岗位上的有机结合体，它可以使一个职工或干部明确自己的责任、义务、权利，增强责任感，也便于衡量和检查工作成果，从而更好地贯彻执行按劳分配原则。
（三）制度的特点
在现代管理中，制度是实现程序规范化、职责制度化、质量最优化、管理科学化的重要保证。它具有强制性、规范性和程序性等特点。制度的制定必须依据政策、法律、法规的有关规定，一经颁发，有关人员必须遵守；若有违反，则应受到相应的处罚，因此具有很强的强制性。制度也是人们的行为规范准则，要求有关人员按照一定程序办理事情，充分体现了制度的规范性和程序性。可见，制度对各级机关和企事业单位的管理是能够发挥积极作用的。
二、写作模板
（一）写作格式
1、制度的组成
制度一般是由标题、正文、签署三部分组成。
（1）标题
制度的标题有两种写法：一种是由制文单位、制度内容和文种构成。如《××学院财产管理制度》、《××办公厅礼品管理制度》等。另一种是由制度内容和文种构成。如《档案管理制度》、《岗位责任制度》等。
（2）正文
制度的正文一般是由总则、分则、附则组成。总则，是对制定制度的指导思想、目的、要求、原则和实用范围等项内容的说明，并常用“为了……特制定本制度”的承启用语引起下文。分则，是正文的主体部分，是规范项目，是制度的实质性内容，是要求工作人员遵守的行为规范，力求内容要全面、语言要简洁、程序要清楚、职责要分明、宽严要适度，以便贯彻执行和监督检查。附则，是用以提出执行要求等事项，亦即说明制定权、修订权或解释权，以及适用对象和生效日期等。
制度内容比较简单的，正文可以采用前言加文体的方式写，前言说明制定这一制度的目的、意义，然后分条写出具体内容。有些制度既不写前言，也不写结语，只写若干条规定性文字即可，简明扼要。可见，制度的写作也具有一定的灵活性。
制度正文部分有关规范事项的表述，要讲究内容的完整性和编排的逻辑性，一般应按照由总到分、由原则到具体、由正面提出要求到如果不执行怎样进行处理的方法来排列顺序。另外，条项的安排还要考虑人们的认识规律。
（3）签署
有时可以在标题下面注明制定或发布的单位、时间，有时可以在文尾写上订立制度的单位及发布日期。
2、制度写作应注意的事项
一要符合法律、政策。写作制度要明确权限，不能随意越权制定制度。任何单位所订立的制度内容不能同党和国家的有关方针、政策、法律、法规相抵触，有的制度还需报上级或主管部门核准备案。
二要集思广益。制定制度应在一定范围内进行认真的讨论，反复修改，使制度的各项规定更符合实际，激发有关人员自觉遵守。
三要井然有序。制度的条与条、款与款之间应考虑操作顺序和逻辑关系，不要杂乱无章、没有次序地乱编排，以免影响制度的严肃性。
四要明确具体。制度的规范项目要明确具体，符合部门工作实际，便于遵守执行。语言运用要力求严谨周密、通俗易懂。
（二）填空式模板
（发文机关、制度内容）制度
（此为制度的标题，一般由制文单位、制度内容和文种组成）
为了_________________________________________________________________________________________________（制定制度的依据、指导思想、目的等），特制定本制度。
一、_______________________________________________________________________________________________________________________________________（制度的具体内容）。
二、_______________________________________________________________________________________________________________________________________（制度的具体内容）。
三、_______________________________________________________________________________________________________________________________________（制度的具体内容）。
___________________________________________________________________________________________________________________________________________（具体实施细则）。
____（以上为制度的正文，一般用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围；将有关规定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。）
__________（制文机关）
__________（执行日期）
三、常用语汇
1、正文开头常用语汇
为了××××，达到××××的目的，特制定本制度。
加强××管理，严格××制度。
为××，各部门要顾全大局，认真执行××××。
对常年坚持××××的集体和个人，根据贡献大小，分别在不同范围内予以表扬，并给予××奖励。
××××者，一经发现，扣除××，并给予警告一次的处分。
2、正文结语常用语汇
本制度适用于××××。
本制度如有未尽事宜或随着××××发展有些条款不适应工作需要的，各部门可提出修改意见交××××研究并提请××××批复。
本制度解释权归××××。
本制度自公布之日起执行。
本制度自颁布之日起执行，原《××××制度》同时废止。
第二节 章程：组织的规程，办事的规则
一、概述
（一）章程的概念
章程是政党、团体、企业等组织，对本组织的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员、活动规则等所制定的准则和规范。它是一个组织的纲领性文件，对某一组织、行业具有约束力，对统一组织成员的思想行为，保证各项活动的正常开展有着重要的作用。
（二）章程的特点
1、纲领性
章程是一个组织、团体必须遵守的准则。凡成立一个组织或团体，都必须依照国家的规定，上报该组织或团体的章程草案，以便主管部门和社团登记部门全面了解该组织或团体的性质和宗旨。该组织或团体一旦获准成立，首先是通过章程，以约束全体成员，并作为组织或社团活动的准则。它是该组织或社团的组织规程和办事规则，所有成员都得承认，共同遵守。
2、程序性
章程是通过合法程序制定的。通常是成立起草小组，拟出草案，然后广泛征求意见，使之反映全体成员意志，符合全体成员利益。最后，经全体成员会议或代表大会按程序表决，通过后，才成为正式文件。一旦通过，任何人都不能随意修改。在实践的过程中如果发现有不足之处，要进行修改，必须要在下次全体成员大会或代表会议上，由理事提出修改条文与理由，并经大会通过；否则，就不符合程序，也就是非法的。
3、条款性
章程的主要表达方式是说明。该组织的性质、任务、机构，成员的权利、义务和活动原则等，均用最简明的语言进行说明。全部内容都用条文表述，较多的情况，是用章条式排列，以显示各层次之间的关系。
（三）章程的种类
1、组织章程
用于党政、团体章程，具体规定组织的性质、宗旨、任务、组织原则、机构设置、成员资格、权利、义务、活动范围、经费来源及管理使用等。如《中国共产党章程》、《广州市秘书学研究会章程》等。
2、规范章程
用于制定某项活动的准则或某些事项的管理依据，以明确标准做法、具体原则要求，或确定某项活动的宗旨、程序、安排、要求等。如《×××奖学金章程》、《××业余艺术团章程》等。
3、企业章程
用于规范企业单位内部的业务，其内容包括单位性质、宗旨、机构设置、成员构成、业务内容、收入分配等。多用于中外合资企业、内资联营企业。如《中国人民保险公司章程》等。
二、写作模板
（一）写作格式
1、章程的组成
章程一般由标题、总则、分则、附则组成。
（1）标题
标题一般由组织或社团名称加文种组成，如《中国写作学会章程》、《××市律师事务所章程》。因为章程是在有关会议上通过的，所以该次会议就是章程作者，而且通过的日期也就等于发文日期。这些都在标题下面以括号注明。
（2）总则
说明组织或团体的性质、宗旨、任务、目标、指导思想等，对全文起统帅作用。有些党派团体的章程采用序条式写法，将总则部分作为总纲，不分条而独立于分则各章之前，如《中国共产党章程》。企业章程兼有组织章程和业务章程性质，所以总则一般要写明企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、业务范围等。业务章程总则，要写明业务内容、范围、服务对象、办理机构等。
（3）分则
它根据实际的需要，分为若干章、若干条，分别说明组织人员、组织机构、活动范围、经费来源及其使用等。企业章程分则，主要写明资本、组织、人事管理、资产管理、利润分配等；业务章程分则，须逐条写明该项业务的办理及运作程序等。
（4）附则
主要说明解释权、修订权、实施要求、生效日期及其他需要说明的事项。对于组织章程，还需说明办事机构地址；企业、业务章程，则需写上实施与修改补充等事项。
2、章程的写作要求与注意事项
（1）使用要规范
章程主要用于某一组织社团的组织规程，规定某一机构的性质、任务和活动原则，它是一种纲领性的文书。但是有些规范性文书，本该用其他文种如规定、办法、规则来行文的，却用了章程，造成滥用、误用的情况。例如，一些内容比较单一，而时效又比较短，又没有通过成员大会或代表会议通过的文书，却用章程文种，这就属于滥用。
（2）结构要严谨
章程一般按照由总到分的写法。分则部分一般先讲成员，后讲组织；先讲中央，后讲地方或基层；先讲对内，后讲对外。一环扣紧一环，有严密的逻辑性。章程的条款，一条表示一个意思，不要把一个完整的意思拆成几条，也不要把几个意思糅合成一条，交叉杂乱。
（3）语言要简洁明确
要重视语言的提炼，用很少的话就把意思明确地表达出来。内容尽可能具体，富有指导性与操作性。
（4）要注意章程和简章的区别
简章，通常是对某项工作、某一事项的办理原则、要求、方式、方法作出规定的文书，内容只是针对性地说明某一工作或事项的办理程序，在性质上更接近于规定和办法，如《××市招收公务员简章》、《××大学招生简章》，而章程在适用范围和写法上与简章均不同。
（二）填空式模板
_________________（组织或社团名称）章程
（此为章程的标题，一般由组织或社团名称和文种组成）
第一篇 总则
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________（说明组织或团体的性质、宗旨、任务目标等）。
