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第13章 规章制度(2)

第二篇 组织或社团的任务。

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

第三篇 组织或社团活动的内容方式。

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

第四篇 组织或社团人员的条件和权利、义务。

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

第五篇 组织机构和职责。

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

第六篇 经费来源和管理方式。

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

第七篇 其他事宜

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

(以上为章程的分则部分,一般说明组织成员的条件、权利、义务和纪律;组织机构;活动范围和经费来源及使用管理等。)

第八篇 附则。

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。(此为章程的附则,一般附带说明制定权,修改权和解释权等)

(以上为章程的正文,一般包括总则、分则和附则三部分)

___________(制文单位)

___________(发文日期)

三、常用语汇

1、正文总则常用语汇

根据《×××××》与×××××,制定本××章程。

为完善××体制,规范××行为准则,使×××在自我发展、自我约束的良好机制中运行,根据国家有关法律、法规,特制定本章程。

2、正文附则常用语汇

本章程的修改,必须经×××××一致通过,并报×××××批准。

本章程用中文和×文书写,两种文本具有同等效力。上述两种文本如有不符,以中文本为准。

本章程的未尽事宜,由×××××解决。

本章程经×××××通过,报×××××批准之日起生效。

本章程须经×××××审批机构批准才能生效。修改时间。

本章程于××××年×月×日由×××、×××在××××签字。

本章程的解释权归×××××。

第三节 条例:依照法律制定,必须长期执行

一、概述

(一)条例的概念

党的领导机关、国家行政机关(或职能部门)为了实施有效的管理,或对某方面的工作,或对某机构的组织职权,或对某类专门人员的任务权限等,作出全面系统的原则性规定,这样的法规性文件即是条例。如国务院通过的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》,就出境入境边防检查工作作出原则性规定;国务院卫生行政部门制定,经国务院批准、发布的《医疗机构管理条例》是对医疗机构的管理作出原则性规定;《会计人员职权条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》则分别对会计人员的职权、厂长任职资格和业务范围、责任、职权等作出原则性规定。这些原则性的规定主要是用来指导国家某方面长期性工作、活动的正常开展,是进行长期的经常性工作的依据。

(二)条例的性质

1、政策性、法规性

条例作为党和国家机关控制、调整某方面(某机构、某类人员)工作的立法手段,其法规性、政策性相当明显,它制定的依据是党的章程、纲领和国家的有关法令、政策,所规定的内容其实是对某一法令、重大决策的补充说明和辅助规定。

2、权威性

由于条例制定的目的是维护党和国家根本利益,所规定的条文法规性、政策性明显,所以,从事这项工作相当严肃,往往要经有关会议讨论通过,报领导机关批准,一经颁布,便具有很强的约束力,其权威性也很强。如违反《中华人民共和国出境入境检查条例》的,或给予不同程度的经济处罚,或依照有关法律、行政法规的规定处以拘留;《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,明文规定其解释权在中共中央组织部。

二、写作模板

(一)写作格式

1、条例的构成

规范的条例包括标题、签署和正文三部分。

(1)标题

条例通常由条例的主要内容(或适用范围)和文种名称两要素组成其标题,如《信访条例》、《乡镇煤矿管理条例》、《中华人民共和国外资金融机构管理条例》等。有时在上述两要素前也标明制定条例的机关名称,标与不标,要根据条例表述的具体需要而定。值得注意的是,其主要内容要素拟写时要用精练、鲜明的语言高度概括某一条例的内容。

(2)签署

条例主要为国家政权机关所用,制定它须经严格的法定程序,一般包括草拟、通过、批准和公布几个环节。为了显示其合法性、权威性,要在标题下签署、标注制发程序。一般在题下括号内标明制发机关和公布日期即可,如要报请上级领导机关批准才能颁布的,须先标明通过、批准日期,再注明公布日期、发布机关,几项内容分行并列,无须再加括号。如条例前专门附有发文令(或通知),这项内容可省略掉。

(3)正文

正文包括发文缘由、原则性规定和程序性问题三个内容。开头为条例的序言部分,简要交代制发条例的目的、因由、依据和适用对象、范围等内容;原则性内容须有“条”有“例”,“条”从正面作出明确规定,说明应该怎样做、不该怎样做,“例”从反面加以例设,规定如果做不到该怎样处理;程序性问题旨在交代实施要求、生效日期、解释修改权、与原有关文件的关系及其他未尽事宜的处理办法等内容。

条例正文结构的安排常采用两种方式:一是章断条连式(小标题式)。内容复杂的条例多采用此方法分章列条,即把内容分为总则、分则和附则三块。总则分条交代发文缘由;分则各章表述原则性规定,一章拟一标题,章下再分条;附则也分条说明程序性问题。其章下各条首尾相连,依次排列顺序,不因一章结束就另行编序。二是条排式(直贯式)。内容简单的条例多采用此法分条表述。开头第一条或几条交代发文缘由,中间数条分别表述主体原则性规定,结尾最后一条或几条说明程序性问题。

2、条例写作应注意的事项

(1)对条例内容进行全面、系统的规定,充分显示其法规性、权威性。条例应讲清法令、政策依据,申明制定者“只能如此和不准怎样”的立场态度,还要明确提出奖惩条款,规定实施它的一些措施办法,并用庄重严肃的措辞和语言显示其强烈的法规性和权威性。

(2)有效安排条和例的表述顺序。条例的写作重在注意处理条和例的关系。在每一具体条款中,应先从正面规定的角度陈述“条”的内容,一般多用“须”、“应”、“可以……”和“不得”、“不准……”,再从反面说明的角度陈述“例”的内容,诸如做不到该怎样处理等。努力做到条中设例,正反结合。也有些条例表述这两方面内容时,先分章、列条表述“条”的正面规定,再把“例”的内容集中写入一章(或几条),从而突出禁止事项。

(3)语言要准确简明,语气应肯定坚决,切忌啰唆含糊、模棱两可。

(二)填空式模板

【模板1】

(发文机关、事由)条例

(此为条例的标题,一般由发文机关、事由和文种组成)

(______年___月___日____________通过)

(此为条例的签署,一般在此表明制发机关和公布日期)

第一篇 总则

_____________________________________________________________________________________________________________(此为条例的总则,一般说明制发条例的依据、缘由、目的及适用范围)。

第二篇 遵守和执行的事项。

_____________________________________________________________________________________________________________。

第三篇 执行要求。

_____________________________________________________________________________________________________________。

第四篇 各项措施。

_____________________________________________________________________________________________________________。

第五篇 奖罚。

_____________________________________________________________________________________________________________。

……

(以上为条例的分则,一般用来说明应该怎么做,不该怎么做)

第___章(条例最后一章)附则

_____________________________________________________________________________________________________________。(此为条例的附则,一般包括条例的解释、修改权归属,执行要求、生效日期等)。

(以上为条例的正文部分,一般包括发文缘由、原则性规定和程序性问题三个内容。)

【模板2】

(发文机关、事由)条例

(此为条例的标题,一般由发文机关、事由和文种组成)

(______年___月___日____________通过)

(此为条例的签署,一般在此表明制发机关和公布日期)

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