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第15章 规章制度(4)

1、正文导语常用语汇

为了加强××××,促进×××,根据《××××》和其他有关法律、法规,以及×××××的有关规定,制定本规定(特作如下规定)。

为了××××,现对××××年×月×日发布的《××××××》作如下补充规定。

2、正文结语常用语汇

本规定适用于××××。

在本规定实施前已经×××××的,应当自本规定施行之日起×日内依照本规定办理相关的×××手续。

法律、法规、对××××另有规定的,从其规定。

对拒不执行本规定者加重处罚,直至×××。

本规定由××××执行;

本规定发布后,原有的×××××××一律终止。

此规定解释权属××××,并于公布之日起实施。

本规定由××××负责解释。

本规定自发布之日起施行。

本规定自××××年×月×日起施行。

第五节 规则:群体成员共同遵守的条例

一、概述

(一)规则的概念

规则是以某种行为为对象而制定的共同遵守的准则。目的是为了保证某一事项和活动的有序进行,以达到预期的目的。有集体、公众活动的一定场合,就会有规则,它是有关工作和活动人员进行工作和开展活动的依据。

(二)规则的特点

规则的主要特点包括:

1、由主管单位或管理者直接拟定,不需要有公众同意通过,这是与公约不同的地方。

2、作用范围的特定性。规则是针对某一具体活动、具体场所而制定的,不同场所、不同活动的规则互不通用。

3、专业性、操作性强。它针对特定工作或特定活动,规定什么可以做、应该做,什么不要做、不应该做,违反了如何处理,指示性非常明确具体。

(三)规则的种类

规则在实际使用中常见以下两种类型:

1、文件规则。由主管部门按其职权制定,用文件下发。这种规则约束力大,效力范围较广。多数由国家机关公布,是某项工作的规范,多用于交通运输、安全消防、工作程序、专业职权等方面,如《水路货运规则》、《仓库防火安全规则》等。

2、内部规则。由单位、部门内部制定,在特定范围场所使用,规范内容较单一,约束力也较小,如《借书规则》、《车辆管理规则》等。

二、写作模板

(一)写作格式

1、规则的结构

规则一般由标题、签署、正文三部分组成。

(1)标题。标题有两种表述方式:一是由发文机关、事由和文种组成,如《××仲裁委员会仲裁暂行规则》;二是由事由和文种组成,如《会计人员工作规则》、《沙滩排球比赛规则》。

(2)签署。一般用括注式将发文机关名称、发布时间写上,放在标题的下方,也有规则把签署写在正文的右下方。

(3)正文。正文有三种写法:

一是开头先写序言,说明制定规则的目的、依据,然后分条写明有关的规定。

二是省略序言,直接分条列出规则的条款,以序号分清层次。

三是按照总则、分则、附则顺序写。总则,说明制发规则的理由、根据;分则,列出规范的各项要求,是规则的实质性内容;附则,说明执行的有关要求。

2、规则写作要求与注意事项

(1)制定规则必须要有很强的针对性。制定前要了解管理工作中存在的主要问题,针对可能出现的情况而制定一些约束性、防范性条文。

(2)要根据政策法令和单位职权来制定,超越职责范围的规则,不仅无效,也是无法执行的。

(3)要层次清楚,条理分明,便于理解,便于执行。一般采用条款式来写。

(二)填空式模板

(发文机关、事由)规则

(此为规则的标题,一般由发文机关、事由和文种组成)

第一篇 总则

第一条_________________________________________________________________________________________________________。

第二条_________________________________________________________________________________________________________。(以上为规则正文的序言部分,一般说明制定规则的目的和依据)

……

第二篇 具体规范。

第五条_________________________________________________________________________________________________________。

第六条_________________________________________________________________________________________________________。

第七条_________________________________________________________________________________________________________。

……

(以上为规则正文的主体部分,一般分条说明规则的具体内容)

第三篇 附则

第二十条_______________________________________________________________________________________________________。

第二十一条_____________________________________________________________________________________________________。

……(以上为规则正文的结语部分,一般说明执行规则的有关要求)

(以上为规则的正文,一般由导语、主体和结语组成,用来说明规则的发文缘由;规则的具体内容及执行规则的相关要求等)

【模板2】

(发文机关、事由)规则

(此为规则的标题,一般由发文机关、事由和文种组成)

第一条_________________________________________________________________________________________________________。

第二条_________________________________________________________________________________________________________(以上为规则正文的序言部分,一般说明制定规则的目的和依据)

第三条_________________________________________________________________________________________________________。

第四条_________________________________________________________________________________________________________。

第五条_________________________________________________________________________________________________________。

……

(以上为规则正文的主体部分,一般分条说明规则的具体内容)

第____条(条例最后一条)_____________________________________________________________________________________________________________。(以上为规则正文的结语部分,一般说明执行规则的有关要求)

(以上为规则的正文,一般由导语、主体和结语组成,用来说明规则的发文缘由;规则的具体内容及执行规则的相关要求等)

三、常用语汇

1、正文导语常用语汇

为保障××××,根据《××××》的有关规定,特制定本规则(特制定如下规则)。

依据《××××》、《××××》及相关规定,经××××表决通过,制定本规则,专为××××目的使用。

2、正文结语常用语汇

依照本规则通过的决议,须书面告知××××,对××××具有约束力,××××应当遵守和执行决议。

此后本规则的修改,须按本规则组织召开××××会议,并根据本规则第××条决议通过。

×××必须严格遵守此规则,在×××过程中,若有疑义,由×××裁定。

×××、×××、×××等单位适用本规则。

本规则用中文发布,如因译文使条文的解释发生歧义,以中文本为准。

本规则由×××负责解释。在执行中如有与上级×××不一致时,按上级×××规定办理。

本规则自×××通过之日起实行。

第六节 办法:内容全面、措施详细的规定

一、概述

(一)办法的概念

办法是机关单位对某一工作、某一活动制定具体处理方法而使用的法规文书。《行政法规制定程序暂行条例》规定:“办法是对某一项行政工作做比较具体的规定。”如《广东省科学技术进步奖实施办法》、《羊城新八景评选办法》。

办法制发机关,一般是行政机关及其主管部门,企事业单位也经常使用。

(二)办法的特点

1、管理性

办法是对某项工作或某种活动提出管理的法则,对实施某个文件精神的办法、措施作出具体规定。它侧重于对有关事项、问题的落实和执行制定标准和做法,因而在内容上是属于管理性的。

2、单一性

办法只适用于对某项具体工作的运作进行规定,不涉及其他方面的工作。这项工作的做法,不一定适用于其他工作。它跟条例、规定比,条例、规定涉及的内容较多,较全面,而办法涉及的内容较单一。

3、操作性

办法对有关工作或活动作出规定,并侧重在措施和做法方面,说明采取什么方法,按照怎样的程序去做,为有关单位和个人明确办事途径,有很强的操作性。

(三)办法的类型

办法一般有两种类型:

1、实施办法,它以实施对象为成文主要依据,具有附属性,是对原件的一种具体化,或对原件整体上的实施提出措施办法,或对某些条文提出施行意见,或根据法规精神再结合本单位实际提出实施措施。

2、管理办法,它是各类机关单位在各自的管理权限范围内,在实际管理工作尚无条文可依的情况下制定的。这类办法没有附属性。

二、写作模板

(一)写作格式

1、办法的构成

办法的结构与规定大体相同,主要由标题和正文两部分构成。

(1)标题

标题的写法有以下三种情况:

一是规范范围、规范对象加“办法”构成,如《国家行政机关公文处理办法》、《广东省屠宰税征收办法》等。

二是规范对象加“办法”构成,如《生猪购销合同实施办法》、《婚姻登记办法》等。

三是由原件标题加“实施办法”构成,如《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等。

(2)正文

办法正文一般由因由、规范和说明组成。

2、办法写作应注意的事项

(1)条款具体、明确

办法是针对某一方面的工作、活动而制定的具体处理方法,不管是管理办法还是实施办法,都要写得具体明确,不能含糊笼统。特别是规范项目,应对概念、范围、原则、规范、责任和施行要求作出规定,以便于操作。

(2)结构严谨、清晰

办法的写作,因篇幅长短、内容多少而确定结构方式。如果内容不多,则可以用分条结构。如《广东省屠宰税征收办法》,按照先叙因由,后列规范,再说明有关情况的顺序,依次编条排列。如果内容比较丰富,则将规范内容适当分章,每章再冠以章目。如《国家行政机关公文处理办法》就是如此。全文共9章57条。第一章(前8条)是总则,说明制定本办法的目的、公文定义等有关问题。分则共7章45条,包括公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档和公文管理等7个方面的具体办法。第9章(后4条)是附则,对实施本办法的有关问题做具体说明。不论用哪种方式,都较好地反映了内容之间的联系,方便阅读和引用。

(二)填空式模板

_______________________(规范范围、规范对象)办法(此为办法的标题,一般由规范范围、规范对象和文种组成)

第一条_________________________________________________________________________________________________________。

第二条_________________________________________________________________________________________________________。(以上为办法正文的序言部分,一般用来说明制定该办法的目的、依据、意义、作用等)

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