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第14章 规章制度(3)

第一条______________________________________________________________________________________________________________。

第二条______________________________________________________________________________________________________________(以上为条例的总则,一般说明制发条例的依据、缘由、目的及适用范围)。

第三条_____________________________________________________________________________________________________________。

第四条_____________________________________________________________________________________________________________。

第五条_____________________________________________________________________________________________________________。

……

(以上为条例的分则,一般用来说明应该怎么做,不该怎么做)

第____条(条例最后一条)_____________________________________________________________________________________________________________。(此为条例的附则,一般包括条例的解释、修改权归属,执行要求、生效日期等)。

(以上为条例的正文部分,一般包括发文缘由、原则性规定和程序性问题三个内容。)

三、常用语汇

1、正文开头常用语汇

××××条例,以××××为指导,依据×××和×××,结合×××的实践制定。

为了规范××××,完善××××,提高×××,根据《×××××》的规定,结合××实际情况,制定本条例。

为了加强××××,保证××××,保障××××,制定本条例。

2、正文附则常用语汇

本条例适用于××××。

违反本条例××××的规定,×××××,造成损失的,应当依法赔偿。

违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《××××》予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

××××可以根据本条例,结合各自工作的实际情况,制定实施细则或者补充规定,并报××××备案。

本条例自发布之日起施行。

本条例自××××年×月×日起施行,《××××》同时废止。

本条例由×××负责解释,实施细则由××××制定。

第四节 规定:针对某项工作,做出政策限定

一、概述

(一)规定的概念

规定是机关单位针对某项具体工作或专门问题,作出政策限定的法规文书。

规定的含义体现在三个方面:一是制作使用者,主要是行政机关及其部门。企事业单位也可使用,但主要用于制定内部的规章。二是在内容构成上,规定一般用于对某项工作作出部分限定,往往涉及一些政策性、界限性的内容,因而限定性强。三是在文种类属上,规定是常见的一种行政法规性公文,使用灵活,写法多样。

(二)规定的特点

1、内容的局部性

规定有时为实施某一法律文件而制定,有时为加强管理而单独制定,内容侧重于政策和管理方面,划清政策界限,明确管理原则,在内容上没有条例那样全面和系统。

2、制发的灵活性

规定的制发灵活方便,有时可用文件形式直接发布。也可像其他法规性公文那样,作为附件,用发文通知发布。而且由于它的使用呈多样化,规范对象可大可小,时效、篇幅可长可短,使用者层级可高可低,因而制发受限制较少。

3、作用的限定性

规定的制约和依据作用,主要表现在它通过限定行为规范,制定办事准则及规范界限,对活动开展、事项管理、问题处理作出规定,因而其限定性强。多为解决“应该如何”、“不应该如何”的界限问题,特别是一些禁止性、限制性规定,其限制性特点尤为突出。

(三)规定的种类

规定按其行为目的及规范内容分,有四种类型。一是政策性规定,如《广东省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》;二是管理性规定,如《广东省劳动合同管理规定》;三是实施性规定,如《关于贯彻〈中华人民共和国药品管理法〉的有关暂行规定》;四是补充性规定,如《关于高级专家退休问题的补充规定》。

二、写作模板

(一)写作格式

1、规定的结构

规定的结构包括标题和正文两部分。

(1)标题

标题有三种写法:

一是发文机关、事由和文种构成,如《国务院关于行政区域管理的规定》。

二是地区、事由和文种构成,如《广东省城镇园林绿化管理规定》。

三是在文种前加上修饰语“试行”、“暂行”、“补充”、“几项”、“若干”、“有关”等,如《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》。

规定的标题之下写上标注,注明作出规定的日期。

(2)正文

正文一般由因由、事项、说明三部分组成。较完整的规定,则分为总则、分则和附则三部分。因由或总则,说明制作本规定的目的、根据、事项或分则,对特定的工作或问题制定出明确的要求和规范;说明或附则,交代制定权、解释权和实施日期。

事项或分则部分,不同类型的规定其内容构成与写法不尽相同。政策性规定,着重于界限划分、明确范围,提出要求和惩处情况,解决“应当怎样”和“不应当怎样”的问题。管理性规定,侧重于规定管理原则、职责、质量标准、措施、办法及要求等。实施性规定,侧重于对实施文件的有关事项作出规定,作出解释,提出具体的实施意见。补充性规定,主要就原件不够明确、具体的方面加以明确,加以补充或解释。

2、规定的写作要求与注意事项

(1)原则要求和具体措施的统一

规定的内容侧重于政策和管理方面,着重划清政策界限,明确管理原则,但又要根据实际情况提出处理问题的具体措施,两者紧密结合起来。

(2)概括性表述与具体性表述的统一

由于规定要求的原则性和措施的具体性,所以要求和界限划分的表达就要概括,而措施的表述要比较具体,要做到概括性和具体性的统一。

(3)写法的规定性与灵活性相结合

在结构安排上,较长的规定,将整篇分成若干章,再分条表述;篇幅不长的,只分条表述;而“补充规定”,则一般无须分章、分条列出,也不要求完整系统,只根据需要,有多少就写多少。有的规定还加前言,有的则不写。

(二)填空式模板

(发文机关)关于_______________(事由)规定(此为规定的标题,一般由发文机关、事由和文种组成)

(______年___月___日)

(此为规定的日期,注明做出规定的具体时间)

第一篇 总则

第一条_________________________________________________________________________________________________________。

第二条_________________________________________________________________________________________________________。

第三条_________________________________________________________________________________________________________。

第四条_________________________________________________________________________________________________________。(以上为规定正文的导语部分,一般说明制定规定的缘由、目的、适应范围等)

……

第二篇 具体规范

第五条_________________________________________________________________________________________________________。

第六条_________________________________________________________________________________________________________。

第七条_________________________________________________________________________________________________________。

……

第九篇 奖惩办法

第十五条_______________________________________________________________________________________________________。

第十六条_______________________________________________________________________________________________________。(以上为规定正文的主体部分,一般说明规定的具体事项)

……

第十篇 附则

第二十条_______________________________________________________________________________________________________。

第二十一条_____________________________________________________________________________________________________。

……(以上为规定正文的结语,一般对规定的解释权、生效日期等作出说明)

(以上为规定的正文,一般由导语、主体和结语组成,用来说明制定规定的因由、规定的事项及对规定的相关内容的解释等)

【模板2】

(发文机关)关于_____________(事由)规定(此为规定的标题,一般由发文机关、事由和文种组成)

(______年___月___日)

(此为规定的日期,注明做出规定的具体时间)

第一条_________________________________________________________________________________________________________。

第二条_________________________________________________________________________________________________________(以上为规定正文的导语部分,一般说明制定规定的缘由、目的、适应范围等)

第三条_________________________________________________________________________________________________________。

第四条_________________________________________________________________________________________________________。

第五条_________________________________________________________________________________________________________。

……

(以上为规定正文的主体部分,一般说明规定的具体事项)

第____条(条例最后一条)_____________________________________________________________________________________________________________。(以上为规定正文的结语,一般对规定的解释权、生效日期等作出说明)

(以上为规定的正文,一般由导语、主体和结语组成,用来说明制定规定的因由、规定的事项及对规定的相关内容的解释等)

三、常用语汇

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