第2章 基本行政公文(1)

第一节 命令：不折不扣执行的规定

一、概述

（一）命令的概念

命令，简称令，是上级机关对下级机关发布的带有强制性，一定要执行的一种公文。

命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关人员。

（二）命令的特点

命令的特点主要体现在以下三个方面：

1、发文的严肃性

命令不是任何单位在任何情况下都可以使用的，而是有极其严格的法律限制的。

2、内容的明确性

命令的内容必须简洁明确，要求做什么，禁止做什么，要规定得清清楚楚、明明白白，不能模棱两可，不能产生歧义。

3、执行的强制性

凡以命令形式发布的公文，都必须不折不扣地执行，不能讨价还价。

（三）命令的作用

命令的作用就是通过特殊的行政公文，直接行使对下级的领导与指挥的权力，告诉人们应该这样做，不应该那样做，从而自觉形成一种统一意志之下的统一行动。

（四）命令的种类

命令按适用范围可以分为公布令、行政令、嘉奖令三种，其内容比较单一，用法比较固定。

1、公布令

公布令主要用于依照法律公布国家重要的行政法令、法规和重要规章。例如，2010年12月24日，国务院发布新修改通过的《工伤保险条例》，并于2011年1月1日起正式实施。

2、行政令

行政令主要用于发布采取重大强制性行政措施，要求有关方面采取重大约束性行动等。2010年4月17日国务院为了坚决遏制部分城市房价过快上涨，发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，就是具有重大约束性的行动，而一般的行政措施不宜用命令。

3、嘉奖令

嘉奖令一般是省级以上的机构用于嘉奖有突出贡献的单位及人员。例如，2010年10月1日，中华人民共和国中央军事委员会主席胡锦涛签署通令，嘉奖参加国庆受阅的解放军和武警部队全体官兵、民兵、预备役人员。一般性的先进事迹和个人，可以用“通报”。

二、写作模板

（一）写作格式

命令主要由标题、正文、署名和时间构成。

1、标题

命令的标题应当反映命令的主要内容，一般有两种写法。一种是全项式，即由发令机关或领导人的职称、事由和文种组成，如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。另一种是只写发文机关和文种，如《中华人民共和国国务院令》、《中华人民共和国主席令》。

2、正文

命令的正文由命令的缘由和命令的事项构成。这两个层次的内容一般做顺序安排。缘由部分，要充分说明发布命令的理由，使受令者确信命令的合理性和必要性。这部分可采用多种方式，从不同角度进行说明和论证。正文中的命令事项即指挥内容，要写清楚为实现命令目的所采取的措施，还要说明命令从什么时候开始生效。要让受令者确信命令的可靠性和有效性，进而才能一丝不苟地去执行。

3、签署和日期

命令最后要签署发布命令的机关或领导人的职务、姓名和签发日期。

（二）填空式模板

______________________令（此为标题处，应标明发令机关或领导人职称、事由）

____________________________________________________________________________________（此为命令正文的第一层内容，说明命令发布的缘由）。

____________________________________________________________________________________（此为命令正文的第二层内容，说明为实现命令所采取的措施）。

____________________________________________________________________________________（命令生效时间）。

（以上为命令的正文，一般由命令的缘由和事项组成）

______________

（发布命令的机关或领导人的职务、姓名）

______________（签发日期）

三、常用语汇

×××同志的一生，是胸怀远大理想、不断奋发进取的一生，他舍生忘死，数十次参加×××，每次都身先士卒、冲锋在前。

×××都要向×××同志学习，学习他如饥似渴、孜孜以求的钻研精神，学习他淡泊名利、一心为公的高尚情怀，学习他清正廉洁、一尘不染的浩然正气，学习他关键时刻挺身而出、舍己救人的崇高品格。

×××为了祖国和人民的利益，不计个人得失，不怕流血牺牲，顽强拼搏，艰苦创业。

×××希望受到表彰的××要珍惜荣誉、再接再厉，发挥示范带头作用，在今后的×××工作中再创佳绩。

希望受到表彰的个人不断加强学习，努力提高自己，刻苦钻研、勇于攀登。

第二节 决定：必须遵照执行的决策

一、概述

（一）决定的概念

决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项和重大行动作出安排。这里的重要事项，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项；重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比如一些表彰、处分、机构编制、人事安排等事项都可用决定行文。决定的使用范围很广，国家党政机关、群众团体可以使用，基层企事业单位也可以使用。

（二）决定的特点

决定是各机关、单位对特定事项或问题作出的决议或规定，要求相关人员必须贯彻执行，绝不能阳奉阴违，这就决定了它最主要的特点是指令性和规范性。

（三）决定的种类

决定的使用范围比较广泛。从决定的作用和目的划分，有知照性决定和指挥性决定。

1、知照性决定

知照性决定最突出的特点是，除当事者（单位或个人）外，一般只要求下属单位和有关人员知道，不要求下属单位及有关人员承办和贯彻执行，有些决定在末尾有号召性语言，但没有执行的具体意见和要求，也属知照性决定。常用的知照性决定有：表彰决定、处分决定、机构设置的决定、人事决定和具体事项的决定等。

2、指挥性决定

指挥性决定最突出的特点是：须下属单位和有关人员承办和坚决贯彻执行。常用的指挥性决定有：规定性、规范性决定，指导性、指示性决定，处理问题的决定和重要行动的决定。

二、写作模板

（一）写作格式

1、决定的构成

决定一般由标题、正文、发文机关、发文日期等部分组成。

（1）标题

决定的标题要求写明发文机关、事由、文种，这三部分一般不能随意省略。

标题下一行有一题注，标明通过或制发时间。

（2）正文

决定的正文一般有两种写法，即“认定式”和“论述式”。前者对决定的事项只表示认同、批准，不做更多的说理，如《中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议关于教师节的决定》。后者要对决定依据和决定事项作必要的阐述，以帮助人们正确理解决定的精神。

由于决定的类型不同，其正文的内容侧重点就有不同，写法也有不同。对某项工作或重大行动作出安排的决定，正文的写法如下：

这种决定具有很强的规定性和指挥效能，既要提出工作任务或重大行动，又要阐述完成工作任务或重大行动的政策规定、方法措施等，内容丰富，行文较复杂。正文通常由决定缘由和决定事项两部分构成。

决定原由是指对某项工作或重大行动作出安排的依据。行文要求简明扼要，依据要恰当充分，令人信服。

决定事项是全文的主体内容，主要包括开展工作的有关政策原则、执行的事项及有关规定要求等。涉及材料较多的，一般采用分条式或分题式表述，行文要眉目清楚，用语要确切明了，易于有关人员把握和执行。

2、决定与其他文种的区别

（1）决定和指示

决定和指示都属要求下级部门和个人遵照执行的下行文，不过指示的内容一般较为原则化，号召和希望的成分也多些，决定则侧重于对有关工作或事项提出具体的要求和安排。有时还有这样的情况：同一件工作，作出决定在先，为了贯彻执行，并解决工作中存在的问题，可以进一步发出指示。

（2）决定和命令

决定和命令同属下行文。从已发布的公文来看，命令所处理的公务，决定大多数可以处理，这是它们的相同之处。二者的主要区别在于：

①发文单位层次不尽相同。发布“命令”单位的级别是高的；发布“决定”单位的级别可高可低，国务院可以用它表彰为保卫国家财产流血牺牲的英雄，基层单位也可以用它表扬本单位的先进工作者。

②内容的重要程度不尽相同。“命令”所处理的公务总是重大且带有全局性的，而“决定”既可以处理影响全国的重大公务，如任命或免除某一要人的职务，也可以处理波及面较小的公务，如某单位决定给予某职工记过处分。

这里值得注意的是，同样由高层机关发文处理重要、重大公务，究竟用“命令”还是用“决定”？就国家行政机关的一般情况而言，当公文内容带有高度强制性或必须严格履行法定的通过程序时，使用“命令”，且以机关首长的个人名义签发，此外的重大公务则可用“决定”，以机关的名义发布。

就其功能来说，决定与命令有相似之处，即都可用于任免、奖惩、指挥等。但命令与决定又不能互相代替，命令的等级规格比决定高，内容亦较决定重要；命令的发布单位是人民代表大会和各级政府机关，决定是任何机关单位都可使用；命令一般采用登报、广播的形式进行发布，而决定则往往采用下发文件的形式公布。

（二）填空式模板

1、知照性决定

【模板1】

___________关于表彰___________的决定

（此为决定的标题，一般由发文机关、事由、文种组成）

___________（主送机关）：

最近，____________________________________________（事迹）体现了____________________________________________（评价）为_______________________________________________________（目的主旨）决定给予___________________________________________（意图主旨）。

希望受表彰的______________________要珍惜荣誉，再接再厉。各地各部门要学习他们的先进事迹，以他们为榜样，为_________________________________作贡献。（提出希望和要求）

（以上为决定的正文，一般包括开展工作的有关政策原则、执行的事项及有关规定要求等）

___________（发文机关）

___________（发文日期）

【模板2】

___________关于处分___________的决定

（_____年_____月_____日）

（此为决定的标题，一般由发文机关、事由、文种组成）

最近，______________________________________________________（劣迹）体现了___________________________________________________________，（评价）______________________________________________（目的主旨）决定给予_______（意图主旨）。

希望大家从此事吸取教训，引以为戒，防止此类事件再度发生。（提出希望和要求）

（以上为决定的正文，一般包括开展工作的有关政策原则、执行的事项及有关规定要求等）

___________（发文机关）

___________（发文日期）

【模板3】

关于________职务任免的决定

（此为决定的标题，一般由发文机关、事由、文种组成）

_________（主送机关）：

____________（单位名称）研究决定：

________同志任_________（职务）；

免去_______同志的________（职务）。

（以上为决定的正文，一般包括开展工作的有关政策原则、执行的事项及有关规定要求等）

___________（发文机关）

___________（发文日期）

【模板4】

________关于修改《________》的决定

（此为决定的标题，一般由发文机关、事由、文种组成）

_________（主送机关）：

目前，______________________________________________________（事实依据）根据___________________________________________________________，（道理依据）为了______________________________________________（目的主旨）现决定_______（意图主旨）。