二、写作模板
（一）写作格式
1、指示的组成
指示在结构上，由标题和正文两部分组成。标题包括三部分内容：
（1）发布指示的机关。
（2）指示的中心内容（概括性的）。
（3）文种（指示）。
如果指示的内容比较急切，或有时间限制，还要在标题的“指示”前面写上“紧急”二字作为紧急指示发布。在标题的下面，要注明指示发布的时间或者文号。
指示的正文之前，先写明受文的机关名称，正文一般由两部分内容组成，一是发布本指示的根据或原因；二是本指示的具体事项。重点要放在指示的事项上。指示事项一般多采用分条分项的办法撰写，这样做不但层次清晰，易于理解，而且便于贯彻和落实。
正文两部分的内容如何安排，要视具体的指示而定。一般分三个层次。第一层，简要阐述发布本指示的依据和主旨。如果是贯彻性指示，还要阐明贯彻有关政策、法规的意义和有关政策、法规的主要内容，以及应着重在哪些方面进行贯彻。第二层，详细写明本指示的内容。这是正文的重点部分。一般先用“特作如下指示”或“为此，特发本指示”来过渡到正文。然后展开，一般是分项写明指示的具体条款，完成指示的办法、措施等。这部分内容，要求具有很强的现实针对性和明确的工作指导思想，文字表达要简练、准确。第三层，指出落实指示的几点要求。然后，一般用“以上各项，希即研究推行”或“以上诸点，望结合本地实际情况，具体组织实施”作结。
2、指示的写作要点
撰写指示，要注意以下几点。
（1）要熟悉上情。正确了解和掌握党和国家的有关方针政策、法律规章，以避免所拟写的指示出现政策性的偏差或与现行法规相矛盾的现象。
（3）要熟悉下情。了解下面工作中存在的重大问题，以使所拟写的指示能“对症下药”。切忌泛泛而谈，言之无物。
3、要留有余地。所拟指示要合理适当，兼顾其他工作的开展。
（二）填空式模板
（发文机关、事由）指示（此为指示的标题，一般由发文机关、指示的中心内容和文种组成）
（______年___月___日）
目前，______________________________根据___________________，为了__________________________________________________________。（指示缘由），现对有关问题作如下指示：
_______________________________________________________________________________________________________________________。（指示的具体内容）
_______________________________________________________________________________________________________________________。（指示的具体执行要求）
（此为指示的正文，一般由发布指示的根据或原因和指示的具体事项组成）
____________（发文机关）
三、常用语汇
××××是我国××××的一项重要工作。对于××××××××具有重大意义。为此，×××、×××于××××年×月决定，××××年×月×日进行×××××。×年多来，各×××、×××和各部门共同努力，做了大量准备工作，是有成效的。××××已批准颁发了《××××××××》。为了高质量地完成这次××××任务，特作如下指示：××××××××。
当前，许多地方出现了××××的问题。产生这种情况的原因，主要是有关单位对××××的严重性认识不足、打击不力，有的甚至不抓不管，听之任之。只有对××××坚决给以打击，才能有效地解决××××问题，鼓励更多的人××××，否则，将造成无法弥补的损失，为此，特紧急指示如下：××××××××××××××××。请各×××、×××、×××、×××单位于今年年底前向×××、×××写出报告。
第十三节 意见：领导部署工作，指导活动原则
一、概述
（一）意见的概念
意见是上级领导机关或主管部门针对当前即将进行的主要工作和亟待解决的重大问题，提出原则性的要求和具体的处理办法，并直接发至下级机关或转发到有关部门遵照执行的一种具有指示作用的公文。
“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示类公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调；仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出明确答复或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确意见的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。
（二）意见的种类
按照内容，意见可以分为建议性意见、指导性意见和评估性意见。
1、建议性意见
建议性意见用于向上级提出工作建议、设想。它可以向上级出谋划策，以供上级参考，也可以就某方面工作提出初步设想和打算，呈送领导机关审定后由领导机关批转。
2、指导性意见
指导性意见用于布置工作。它对下级有一定的规范作用和行政约束力，比较注重原则性和灵活性，给下级单位留有较大的余地。
3、评估性意见
评估性意见用于评估、鉴定。它是业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作进行调查、研究或鉴定、评审后，把商定的鉴定、评估结果写成意见提供给有关方面作为决策依据。
二、写作模板
（一）写作格式
意见通常由标题、正文和落款构成。
1、标题
通常有两种形式：
（1）发文机关+事由+文种。
（2）事由+文种。
2、正文
（1）主送机关。主送机关已标注在批转通知中，不再标注主送机关。如直接下发的意见，要标注主送机关。
（2）开头。讲明针对的问题，布置工作的意义和重要性，提出意见的目的和依据。
（3）主体。包括明确工作任务，提出原则性要求或措施、处理办法或步骤等。
（4）结尾。篇幅较长的意见通常以提出号召、希望、督察要求为结尾。局部性意见大多没有专设的结尾，而是自然结束的正文。
3、落款
直发性意见，一般都在文后署名和标注成文日期。转发性意见，通常不在文后落款，而将发文机关名置于标题之下。
（二）填空式模板
1、上行意见
（发文机关）关于____________（事由）的意见（此为意见的标题，一般由发文机关、事由和文种组成）___________（主送机关）：
目前，___________________根据__________________________。（发表意见的背景、缘由、目的等）提出如下意见：
一、_______________________________________________________________________________________________________________________。（阐明工作或问题的意义）
二、_______________________________________________________________________________________________________________________。（提出目标任务、具体措施或阐明意见看法）
___________________________________________________________________________________________________________________________。（提出要求、希望）
（此为意见的正文，一般由开头、主体和结尾组成）
____________（发文机关）
____________（发文日期）
三、常用语汇
为了××××，加强××××，规范××××，根据××××有关规定，现提出如下意见。
××××工作将结合××××进行。为做好××××工作，特提出以下实施意见。
为适应××××的要求，根据××××提出的××××要求，现就××××工作的有关问题提出如下意见。
为确保×××发布的《×××》的贯彻施行，现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见。
为了明确责任，严格管理，推动××工作的健康发展，根据××××会议的决定，现就进一步做好××××工作做出以下规定。
第十四节 函：商洽工作，传递信息
一、概述
（一）函的概念
函是公文中的平行文，行政公文和党的机关公文都把函列为主要文种。
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
理解函的定义时，关键要把握住“不相隶属机关”这一概念。一个系统内部的平级机关是不相隶属机关，这个容易理解；另外，凡是双方在行政或组织上没有领导与被领导关系、业务上没有指导与被指导关系的，都是不相隶属机关，无须考虑双方的级别大小。在不相隶属机关之间，级别高的一方不能向级别低的一方发出指挥、指导性公文（个别晓谕性的通知例外），级别低的一方也不需向级别高的一方发出请示和报告。双方之间如果有事项需要协商或请求批准，都要使用“函”这种平行文体。
除作为平行文种出现之外，函有时也可用于有隶属关系的上下级机关之间。例如，上级机关向下级机关询问有关情况，用别的文体显然不合适，可以用函，但下级的答复最好用报告。上级机关向下级机关催办有关事宜，如要求下级机关呈报有关报表或材料时，也可以用函，下级同样要回以报告。
（二）函的特点
1、平等性和沟通性
函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通性的特点。
2、灵活性和广泛性
函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位、党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。函的内容和格式也比较灵活，而且不限于平行行文，所以运用得十分广泛。
3、单一性和实用性
函的内容必须单纯，一份函只能写一件事项。函不需要在原则、意义上进行过多的阐述，不重务虚重务实。
（三）函的分类
1、公函与便函
公函是正式的公文，像一般公文一样，有文件头、有发文字号、有标题、有公章，总之，严格按照公文格式撰写制作。便函不属于正式公文，格式可以比较随意，没有文件头，没有发文字号，甚至可以没有标题。但正文之后，要有机关署名、日期和公章。我们在本章介绍的，主要是作为正式文件的公函。
2、发函和复函
主动制发的函为发函，回复对方来函的函称为复函。一般情况下，对方发来的是函，回复的也应该是函，但有时可以灵活处理。譬如前面说过，上级发函向下级询问有关情况，下级回复时用函虽然不算错，但有更合适的文种可选择，那就是答复报告。再如，对下级机关的请示，上级机关的办公部门（一般与下级机关在级别上是平级的）在接到授权的情况下，可以给予答复，但不能使用批复，只能用函的形式。
3、商洽函、询问函和请批函
按内容和目的分类，函可以分为多种类型，主要是商洽函、询问和答复函、请批函。此外，还有通知事项的函、催办事宜的函、转送材料的函，等等。
二、写作模板
（一）写作格式
1、函的组成
函由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。
（1）标题
函的标题由发文机关、事由、文种三部分组成。有的函可以省略发文机关，如《关于调整××市××水库工程设计概算报告审查意见的函》。也有的函可以省略事由，如《湖北省高级人民法院函》。
（2）主送机关
接受该函的单位。
（3）正文
函的开头应说明去函的缘由。如果是复函，要引述来函的发文字号、发文日期或来函的标题，并说明函已收悉。去函在说明缘由后，要写明商洽、询问以及请求批准的事项，复函要针对来函的内容一一给予明确答复。函的结尾部分通常使用习惯用语作结尾。去函常用“特此函达”、“即请复函”、“敬请回复”、“务希见复”等，复函常用“特此函告”、“特此函复”、“此复”等。
（4）落款
注明发文机关和发文日期，并加盖公章。
2、函写作应注意的事项
（1）函的内容要集中
一函一事，不旁及其他，以便受文单位理解和处理。
（2）行文简洁、明快
函的语言无论是叙述、说明、议论，都要达到言简意赅的目的。
